湖北：政府主導+市場運作，牽住資金“牛鼻子”

本刊記者 魏萊

棚戶區，城市里的“傷疤”，一直是危舊住房的代名詞。棚戶區改造不僅關系到城市的容貌，更關系到千百萬家庭的安居夢。湖北作為老工業基地，棚戶區改造任務重、需求大。隨著“構建成促進中部崛起的重要戰略支點”進程的推進，該省加快實施棚戶區改造，大手筆、大決策，打響棚改工程攻堅戰，以“讓利于民”的民生情懷，讓更多人分享城市建設的發展成果。2014～2016年，湖北省棚戶區改造任務量連續3年位居全國前列。2017年，該省繼續砥礪前行。截至目前，各類棚戶區改造工程已開工22.2113萬套，實現年初任務過半。

建章立制 頂層規劃

加快棚戶區改造，讓億萬居民早日“出棚進樓”，是改善民生的硬任務。只有讓百姓的利益得到保障，棚改才能走出第一步。近年來，該省先后印發了《省人民政府關于進一步加快推進棚戶區改造工作的通知》、《省住建廳關于促進全省房地產市場平穩健康發展的若干意見》、《省住建廳關于推進棚戶區改造貨幣化安置的指導意見》等規范性文件，指導各地修訂征收補償辦法，全面推行征收房屋價格由市場評估機制，制定和出臺了安置面積保底、簽約期限獎勵、對選擇貨幣化安置的棚改戶，給予評估基準價上浮10%～20%補償等措施，對于全面推動棚改的實施具有重要的促進和支撐作用。

每個文件的出臺，無不體現在“著力改善城市低收入家庭的住房條件，把棚戶區改造與城市發展和轉型、土地資源整合、完善城市功能、改善城市環境、改善民生民計相結合”的總體思路上，既照顧棚戶區群眾的經濟訴求，也考慮情感訴求；既照顧眼前利益，也考慮長遠生計。

一方面，湖北省各級政府對棚改工作加大了資金支持力度，從城市維護建設稅、城鎮公用事業附加費、城市基礎設施配套費、土地出讓收入等渠道，安排資金用于棚戶區改造支出；另一方面，通過增加銀行信貸支持、吸引民間資本參與、擴大債券融資、企業和群眾自籌等渠道籌集資金。通過投資補助、貸款貼息等多種方式，吸引社會資金參與投資、運營棚戶區改造項目，在市場準入和扶持政策等方面，同等對待各類投資主體，支持金融機構創新金融產品和服務，研究建立完善多層次、多元化的棚戶區改造融資體系。

政府主導 市場運作

住房保障工作連續多年被湖北省政府列為為民承諾的“十件實事”之一。按照規劃，今年湖北省計劃實施棚戶區改造41萬套。湖北住房城鄉建設廳統計的最新棚改數據顯示，2017年上半年全省各類棚戶區改造工程已開工22.2113萬套，開工率達到53.95%。棚戶區改造政策性、公益性強，必須發揮政府的組織引導作用，在政策和資金等方面給予積極支持；同時，還要注重發揮市場機制的作用，充分調動企業和棚戶區居民的積極性，動員社會力量廣泛參與。

因地制宜 注重實效

棚改工作是一項系統性工程，要根據當地經濟社會發展水平和政府財政能力，結合城市規劃、土地利用規劃和保障性住房建設規劃，合理確定各類棚戶區改造的目標任務，量力而行、逐步推進，先改造成片棚戶區，再改造其他棚戶區。

如開工率居全省第一的黃石市充分發揚民主，由棚戶區群眾“一戶一票”選舉產生“自治改造委員會”（以下簡稱“自改委”）。自改委全程參與棚改前期調查摸底、宣傳發動、征收補償方案制訂、評估機構選擇、未登記建筑認定、安置補償房源分配等各項工作。自改委的優勢在于，成員本身都是拆遷者，是由片區里所有拆遷者民主投票選出來的，大多是年齡較大、有一定群眾基礎的人，其中有不少老共產黨員，他們熟悉當地住戶情況，既有利于做群眾思想工作，又有利于發揮群眾主動性、能夠替群眾說話，最終讓群眾從“要我改”變為“我要改”。

除此以外，在補償安置上，湖北黃石市推行“貨幣化安置”，消化商品房庫存，對選擇貨幣補償的被征收戶，按房屋評估價的10%給予獎勵，通過政府代籌房源，讓棚改戶享受到優惠10%的房價，使棚改成為實實在在的民心工程。

創新方法 尊重民意

為了解除棚戶區局面后顧之憂，湖北明確提出，棚戶區房屋征收時應尊重居民意愿，堅持“先安置、后改造”的原則，不同意征收戶達到半數以上，必須召開聽證會，并根據情況修改征收方案。

對征收房屋面積過小的，要明確最低面積補償標準。對經濟困難，無力購買安置住房的棚戶區居民，可以通過提供公共租賃住房、共有產權住房等方式滿足其基本居住需求。

此外，棚戶區改造實行實物安置和貨幣補償相結合，由棚戶區居民自愿選擇，對選擇貨幣補償安置的被征遷戶，可以按貨幣補償標準給予一定比例的獎勵。例如：武漢市青山區在應對老工業棚戶區尚未改造的居民居住問題時，安排了一部分不能居住、無法修繕的棚戶區房屋居民租房過渡，并安排專項資金對存在較大安全隱患的房屋進行治漏排危，同時啟動還建房建設，并爭取在2年內完工。

黃石市則在統籌棚戶區改造安置房建設中，形成了“規劃安置點—建設安置房—實施搬遷—集中還遷”模式。此外，黃石市還規定在被征收房屋的價值評估方面，按照被征收房屋相鄰或相近區域內新建商品房市場公開銷售價格，結合使用功能、土地利用狀況等因素綜合評定被征收房屋價值。

完善配套 開拓攻堅

近年來，湖北省探索具有特色的新型城鎮化路徑，形成了“兩圈一帶”、“一主兩副”、長江中游城市群等一系列、多層次城市發展戰略。

下一階段，棚戶區改造將切實摸清本地區符合棚戶區改造項目的底數，符合棚戶區改造范圍標準。同時，堅持同步規劃、同步施工、同步交付使用，組織好新建安置小區的供水、供電、供氣、供熱、通信、污水與垃圾處理等市政基礎設施和商業、教育、醫療衛生、無障礙設施等配套公共服務設施的建設，促進以改善民生為重點的社會建設。

后期，湖北省將在“穩中求進”的基礎上，強化責任，分類監管，深入推進棚改工作；加強規劃因地制宜，實行“一城一策”；積極與金融機構對接，解決資金短缺問題；加快建立政府規范的舉債融資機制，防范和化解財政金融風險。同時，為“新三年”棚改計劃盡早謀劃，合理安排，協作推進，早日開工，讓更多貧困群眾“出棚進樓”，為打響3年棚改攻堅戰邁出堅實步伐。