綠色發展 質量興農

崔建玲

今年中央一號文件提出“質量興農”概念，指出堅持質量興農，實施農業標準化戰略，突出優質、安全、綠色導向，健全農產品質量和食品安全標準體系。2月6日，在國務院舉行的新聞發布會上，中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任唐仁健表示，農業的綠色發展，質量興農，應該說比別的領域、別的行業要求更為迫切，也應該走在前面。這一輪農業供給側結構性改革，如果相對別的行業或者別的領域來講，盡管改革要求很多，但最突出、最重要的是綠色安全和放心。

在此背景下，2月16日，全國推進質量興農工作部署會議在廣州召開。農業部副部長陳曉華、農業部總畜牧師馬愛國、農業部農產品質量安全監管局局長廣德福等領導與來自全國各省級農業部門的農產品質量安全工作主管領導和相關處室負責人趕赴廣州，共同回顧總結過去2016年農產品質量安全監管工作，分析當前推進質量興農工作面臨的新形勢，商討我國在2017年將如何推進質量興農工作。

回顧2016：農產品質量安全保持穩中向好

2016年，全國主要農產品例行監測總體合格率為97.5%，同比上升0.4個百分點，全年未發生重大農產品質量安全事件，農產品質量安全保持穩中向好態勢。

國家農產品質量安全縣創建扎實推進。2016年12月，農業部命名北京市房山區等103個縣為“國家農產品質量安全縣”，山東省威海市等4個市為“國家農產品質量安全市”。自開展創建以來，試點縣在監管體系建設、標準化生產、全鏈條監管、全程可追溯、誠信體系建設等五個方面發揮了示范作用。平均每個試點縣監管人員數量由創建前200多人增加到400多人，每年財政預算由30萬元增加到200萬元，試點縣監測合格率達到99.3%，比創建前提高2個百分點。

加快追溯信息平臺建設步伐，制定相關技術標準和規范，編制農產品質量安全追溯試運行方案，做好試運行前期準備工作。四川省投入3790萬元，支持追溯體系建設，將2128家生產經營主體納入平臺管理，使用追溯碼超過2億張。山東省利用大數據繪制“放心韭菜”地圖，覆蓋全省韭菜種植面積0.5畝以上的所有生產經營主體……2016年，農產品質量安全追溯體系加快建設步伐。

專項整治成效明顯。2016年，農業部部署開展了禁限用農藥、獸用抗菌藥、“三魚兩藥”、生豬屠宰、“瘦肉精”、生鮮乳、農資打假7個專項治理行動，切實解決面上存在的突出問題。種植業推行高毒農藥定點經營、實名購買、溯源管理，農藥殘留急性中毒問題得到有效遏制。畜牧業實施養殖場戶監督抽查，加大獸藥殘留控制力度，開展生豬屠宰監管“掃雷行動”。漁業加強產地監督抽查，推進標準化健康養殖。

標準化生產水平穩步提升。我國加快農獸藥殘留標準制修訂步伐，新制定農獸藥殘留限量標準1310項、農業國家行業標準307項。推動各地加強標準集成轉化，圍繞優勢產業、主導品種，制定了一批標準化生產技術規程。推進“三園兩場”標準化創建，支持建設果菜茶標準園800個，畜牧水產養殖示范場6851個。新認證“三品一標”產品2萬個?！叭芬粯恕背闄z合格率為98.8%。

監測評估工作深入開展。2016年，農業部組織開展四次例行監測，全年各級農業部門定量檢測抽檢樣品90余萬個。對例行監測沒有覆蓋的糧食、油料、水生蔬菜等重要農產品開展專項監測，實施農藥及農藥殘留、獸藥及獸藥殘留、飼料及飼料添加劑、水產品藥物殘留四個監控計劃。部署推進15個風險評估專項，采集樣本8萬多個，積累風險評估基礎數據200余萬條。

農產品質量安全監管能力進一步提高。質量安全延伸績效考核實現31個省市自治區全覆蓋，形成系統上下共同抓落實的合力。加強基層監管、執法、檢測人員培訓和應急演練，提升基層業務素質和能力水平。

陳曉華表示，在肯定2016年成績的同時，農產品質量安全問題隱患依然存在，比如種植業農藥殘留超標、養殖業非法添加、產地環境重金屬污染等在個別產品、地域和環節上比較突出；生物毒素、病原微生物等風險因子又開始凸現等。

新形勢下新要求：圍繞農業供給側結構性改革發力

當前，老百姓對農產品質量和食品安全的關注度高，容忍度低。農業農村發展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態可持續、更加注重滿足質的需求轉變。新的形勢下，推進質量興農有了新要求。

陳曉華表示，推進質量興農，要守住農產品質量安全這條底線，強化監測評估和風險防范，深化突出問題治理，確保不發生重大農產品質量安全事件。

農業供給側結構性改革是中央的決策部署，也是現代農業發展的內在要求。陳曉華強調，推進質量興農，要圍繞農業供給側結構性改革發力。當前，綠色優質、適銷對路的高品質農產品國內生產供給不足，很多大路貨產品卻又賣不上價甚至積壓滯銷。順應國內消費結構升級趨勢，迫切需要把增加綠色優質農產品供給放在更加突出的位置，減少無效供給。

近年來，黨中央國務院將綠色發展提高到前所未有的高度，十八屆五中全會提出綠色發展等新發展理念。推進質量興農應緊扣綠色安全來謀劃獎補政策創設、節本增效技術推廣、產業素質提升等工作，將綠色發展貫穿于種養加全產業鏈，加快形成資源利用高效、生態系統穩定、產地環境良好、產品質量安全的農業發展新格局。

陳曉華指出，現在，老百姓最期盼的就是清新的空氣、干凈的飲水、安全的食品。推進質量興農，要滿足人民群眾的新期待。

2017工作要點：增加綠色優質農產品供給

面對新形勢，今年2月6日，農業部印發了《2017年農產品質量安全工作要點》，指出2017年緊緊圍繞農業供給側結構性改革這條主線，把增加綠色優質農產品供給擺在突出位置。本次會議同時指出，2017年，以推進農業供給側結構改革為主線，以增加綠色優質農產品供給為目標，以開展農產品質量安全提升年活動為抓手，從生產、監管兩端發力，扎實推進質量興農，切實保障農業產業發展和公眾“舌尖上的安全”。本次會議重點強調了5個方面內容。

第一，大力推動綠色生產。加強產地環境治理，集中力量解決土壤重金屬污染等突出問題，實施種植結構調整和輪作休耕試點，推進產地分級管理，使受污染耕地得到凈化修復，使農業資源環境得到休養生息。推廣清潔生產技術，推進化肥農藥零增長行動，以果菜茶三大園藝作物為重點開展有機肥替代化肥試點。實施農業科技提升行動，健全農業社會化服務體系，推廣節水節肥節藥的生產技術。完善標準體系，新制定農殘標準1000項、獸殘標準100項，編制獸殘標準制修訂規劃。強化標準化生產。堅持以點帶面、示范推廣，今年準備支持創建1萬個畜禽標準化示范場、水產健康養殖場。推動“菜籃子”大縣、農產品質量安全縣和現代農業示范區整建制按標生產。實行農業品牌化戰略，提高“三品一標”品牌影響力、公信力和市場占有率。

第二，強化全程監管。嚴格投入品監管開展；開展專項整治；強化日常執法；開展監測評估；加強應急處置。制定農產品質量安全科普行動計劃，舉辦“食品安全宣傳周”、農產品質量安全論壇等活動。

第三，繼續開展國家農產品質量安全縣創建。今年，農業部將擴大創建范圍，啟動第二批共215個試點單位的創建工作。

第四，推進追溯體系建設。建立從農田到餐桌的追溯體系，發揮追溯倒逼作用，推動生產經營者落實質量主體責任，同時為市場流通和消費選擇提供一個直觀可靠的查詢平臺讓消費者透明、放心。加快軟件開發和指揮中心建設，盡快建成國家農產品質量安全追溯管理信息平臺；開展追溯平臺試運行，初步考慮從畜產品做起，在5個省市進行追溯平臺試運行；推動智慧監管。

第五，提升監管能力。監管隊伍上，推動“菜籃子”大縣全部建立監管機構，充實監管人員，落實監管經費。推進鄉鎮農產品質量安全監管服務機構標準化建設，通過“特崗計劃”等方式為鄉鎮充實一批專業技術人員。監管能力上，推動各地落實責任、加大投入，為縣鄉配備一批監管執法和追溯裝備。提升農產品質量安全人才隊伍的素質和水平。加強與食藥總局協調會商，推動解決農產品質量安全執法著裝問題。制度機制上，實施好修訂的《農藥管理條例》，推進《農產品質量安全法》《生豬屠宰管理條例》等法律法規修訂進程，建立與《食品安全法》相銜接的制度機制。推進食用農產品合格證試點工作，完善合格證管理辦法，加強與市場準入銜接。研究制定農業標準化生產評價辦法。

當天下午，與會代表分組對各地開展農產品質量安全工作遇到的問題進行了詳細交流并提出了意見和建議。農業部農產品質量安全監管局局長廣德福作了重要講話。本次會議，為從中央到地方“一盤棋”統籌推進質量興農工作起到很好的指引和帶動作用。