新都區培育新型農村經營主體創新農業經營方式專題研究

王富全，詹成波，沈 鷹

(成都市農林科學院，成都 溫江 611130)

新都區培育新型農村經營主體創新農業經營方式專題研究

王富全，詹成波，沈 鷹

(成都市農林科學院，成都 溫江 611130)

隨著新型工業化、新型城鎮化、農業現代化的發展，“誰來種地”的問題日益困擾著農村經濟發展與各級政府?！笆濉币詠?，以龍頭企業、專業大戶、家庭農場及農民專業合作社為代表的新型農業經營主體迅速發展，逐漸成為了我國農業生產經營的重要力量。促進新都區農業生產經營主體發展，政府起到了主導作用，在充分研究分析新都區“十二五”新型農業經營主體現狀與存在問題基礎上，“十三五”期間應從政策扶持、資金整合、綜合配套等方面，加大新型農業經營主體培育。

農業經營主體農業經營方式；培育；創新

隨著新型工業化、新型城鎮化、農業現代化的發展，“誰來種地”的問題日益困擾著農村經濟發展與各級政府。

2013年中央“一號文件”指出，農業生產經營組織創新是推進現代農業建設的核心和基礎，要尊重和保障農戶生產經營的主體地位，培育和壯大新型農業生產經營組織，充分激發農村生產要素潛能; 黨的十八大報告提出，要堅持和完善農村基本經營制度，發展農民專業合作和股份合作，發展多種形式規模經營，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系; 黨的十八屆三中全會決定指出，堅持家庭經營在農業中的基礎性地位，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等共同發展的農業經營方式創新。

1 我國新型農業經營體系發展趨勢

1.1 培育新型農業經營主體的必要性

隨著工業化、城鎮化以及信息化的推進，大量農村勞動力轉移到城鎮，農業勞動力結構性素質下降，致使農業后繼無人； 國內外市場融合程度進一步加深，農業市場風險和國際競爭壓力日益加劇，迫切需要提升農業抗風險能力和市場競爭能力; 資源環境約束增強和農產品需求剛性增長矛盾日益凸顯，原有依靠資源和勞動投入推動農業增長的方式難以為繼，迫切需要轉變農業發展方式；城鄉居民對農產品質量安全的要求明顯增強，迫切需要構建從田頭到餐桌的食品質量安全保障體系。

所有這些問題，均迫切需要培育新型農業經營主體，加快轉變農業發展方式。

1.2 培育新型農業經營主體面臨的挑戰

一是在強調工業化、城鎮化、信息化以及農業現代化的大背景下，農業在經營方式和經營理念方面不占優勢，在“四化”浪潮中突出和實現農業現代化面臨阻礙；二是在全球經濟一體化背景下，中國農業競爭力亟須提升；三是農業科技進步貢獻率不足，農村土地質量不高，農業產業化程度過低；四是中國作為人口大國以及經濟總量第二大國，農業在國民經濟發展中的地位較低。

1.3 培育新型農業經營主體的重點

一是鼓勵土地承包經營權向專業大戶和家庭農場流轉，發展多種形式規模經營；二是引導農民加強聯合與合作，發展多種形式的新型農民合作組織；三是培育壯大農業產業化龍頭企業，建立和完善利益聯結機制；四是構建農業社會化服務新機制，培育發展多元服務主體。

1.4 我國新型農業經營主體的主要組織形式

一是專業大戶和家庭農場。其經營特點是經營規模較大、不存在委托代理、契約化交易為主、監督成本較低；二是農民專業合作社和股份合作社。其經營特點是成員以農民為主體、決策實行一人一票、分配主要按惠顧額返還，通過橫向聯合擴大經營規模；三是農業產業化龍頭企業和公司制經營方式。其經營特點是產權明晰、治理結構完善、管理效率較高，并且技術裝備先進、融資和抗風險能力較強、產品附加值高、輻射帶動能力較強；四是公益性服務組織和經營性服務組織。主要包括公益性服務組織及經營性服務組織等。

2 新都農業經營主體發展現狀與存在問題

“十二五”以來，圍繞“6個新都”建設攻堅戰，用抓工業的思路持續抓好農業發展，以新思維、新標準，同步提升農業發展的“質”和“量”，實現了現代農業標準化、特色化、品牌化；以“兩線兩片四園”為重點，優化結構調整，實現產業互融互動發展，加快推進精品型都市現代農業轉型升級，促進農民收入大幅提高，全區農業農村經濟健康穩步發展，農民收入持續增長。

通過對全區企業經營、土地流轉、勞動力變化、專業合作社、家庭農場、社會化服務組織等生產經營方式的調查分析，得出：

2.1 農業龍頭企業帶動性增強

2014年全區有農業產業化經營組織469家，其中有8家提檔升級，規模較2013年均提高30%，實現加工、營銷收入82.22億元，其中農產品精深加工營銷收入71.5億元，農產品精深加工率達56.4%。

2.2 不斷探索創新經營機制，促進了農民職業化發展

探索完善“公司+基地+專合組織+農戶”運作模式，圍繞精深加工企業建立原料基地2.6萬hm2，聯結帶動農戶14.49萬戶，聯結帶動面達85%。

2.3 經營主體發展迅速

截止2014年，全區農民專業合作社21個，家庭農場達31家，農機專業合作社11家。

2.4 創新了土地流轉模式

截至2014 年，全區累計流轉耕地經營面積1.82萬hm2，占耕地總面積69%。

2.5 培育新型農業經營主體中遇到的問題

一是新型農業經營體系有待進一步構建；二是龍頭企業的產業集聚度還不夠，社會化責任意識有待進一步加強；三是農民專業合作組織的運行機制有待完善；四是家庭規模經營還處于起步階段；五是農村土地流轉障礙猶存；六是農業從業人員結構有待進一步優化。

3 新型農業經營主體扶持舉措

在2014年制訂了《關于推動產業轉型升級的意見》(新都委發[2014]8號)，其中專門明確了推動都市現代農業快速發展的若干政策。

通過“實施項目，打造產業基地，創新農業經營模式；整合農業項目，加強農業基礎設施建設；扶持增強龍頭企業的帶動能力，抓好重點示范合作社建設；加強銀、政、企合作，搭建良好資金平臺；加強品牌創建、提高企業競爭力”等6個方面工作，促進新型農業經營主體發展。

4 新型農業經營主體發展趨勢

通過2010年以來詳實的數據分析，得出新型農業經營主體占農業生產規模的比例越來越高；產業化龍頭企業集聚度越來越高；專合組織發展迅速；家庭農場發展處于起步階段；土地規?；鬓D經營面積快速增加。

5 “十三五”培育新型農業經營體的方法和對策

繼續加大政策扶持力度，集中財力優先安排農業基礎設施建設；繼續加大項目整合力度，集中投向農業生產基地和統籌示范連片打造區域，用于改善農業生產條件，完善產業鏈、構建新型農業經營體系；以重大項目為引領，按“重大項目+特色基地+新型經營體系+新型經營主體+農戶”模式，加快特色產業結構調整；繼續加大主體培育力度，重點推廣土地入股、訂單農業、“企業+合作社+農戶”等模式，培育龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場，農業莊園、種養大戶、社會化服務組織等農業生產主體；加強職業農民和農業產業工人培育，最終實現農民身份向農業職業的轉變；著力抓好農業院地科技合作，加快發展“科研單位+公司+合作社+基地”農業科技發展創新模式。

2017-09-27

王富全(1967-)，男，高級農藝師，主要從事新品種、新技術的研究推廣及都市現代農業咨詢等工作。E-mail:724757716@qq.com。