有的放矢處理沒收食品

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在食品安全監(jiān)管執(zhí)法中，執(zhí)法人員在執(zhí)行《食品安全法》等相關(guān)法律法規(guī)實踐中，對于違法生產(chǎn)經(jīng)營的當事人，經(jīng)常會采取沒收其違法生產(chǎn)經(jīng)營食品的處罰措施。

直接銷毀沒收食品有失妥當

通常案件結(jié)案后，對這些沒收的食品，食品安全監(jiān)管部門往往直接予以銷毀，對此，筆者認為這種處理方式欠妥。因為從監(jiān)管實踐來看，沒收食品有相當一部分并不是超過保質(zhì)期的，也不是致病性微生物和重金屬超標的，也不是腐敗變質(zhì)、霉變生蟲、污穢不潔、摻假摻雜、感官性狀異常的，也不是被包裝材料、容器、運輸工具等污染的，只是當事人進貨時未查驗許可證和相關(guān)證明文件，或者未按規(guī)定建立并遵守進貨查驗記錄、出廠檢驗記錄和銷售記錄制度，或者生產(chǎn)經(jīng)營無標簽的預(yù)包裝食品，或者標簽、說明書不符合《食品安全法》規(guī)定的食品等情況，而導致所生產(chǎn)經(jīng)營的食品被沒收。

按國家法規(guī)公開拍賣沒收食品有點不切實際

根據(jù)《行政處罰法》第五十三條規(guī)定：“除依法應(yīng)當予以銷毀的物品外，依法沒收的非法財物必須按照國家規(guī)定公開拍賣或者按照國家有關(guān)規(guī)定處理。”但是如果真正采取公開拍賣食品這種形式，對于食品安全監(jiān)管部門來講就有很大的難度，因為大多被沒收的食品都具有以下情形特點：一是沒收食品貨值金額不大、品種較多。面對此種情況，若進行公開拍賣，會帶來成本高而效率低的情況，有失妥當；二是集中拍賣易造成食品超過有效期，或者腐敗變質(zhì)。食品安全監(jiān)管人員在進行日常監(jiān)督檢查時，隨時都有可能發(fā)現(xiàn)違法生產(chǎn)經(jīng)營行為而沒收涉案食品，而大部分食品有效期都很短，甚至有的只有6個月，且食品儲存都有一定的保存條件，將所有沒收食品全部存儲起來進行集中拍賣容易造成食品超過有效期，或者食品容易腐敗變質(zhì)，顯然不大合適；三是食品安全監(jiān)管部門不是食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，既沒有設(shè)置貯存?zhèn)}庫，也沒有與沒收食品的品種、數(shù)量相適應(yīng)的貨架、陳列設(shè)備。對有溫度、濕度要求的沒收食品，沒有保證食品安全所需的溫度、濕度等特殊要求的設(shè)施設(shè)備，從而造成了沒收食品無處存放，或者貯存場所達不到保證食品安全的儲存要求，導致合格食品腐敗變質(zhì)。

對癥下藥并堅持低碳環(huán)保原則

對于沒收食品，應(yīng)嚴謹細致，選擇性地處置，做到有的放矢，對癥下藥，減少不必要的浪費，避免污染，保持低碳環(huán)保。食品安全監(jiān)管部門應(yīng)成立專門或兼職沒收食品管理部門進行處理，同時建立起完善的罰沒食品驗收、保管、移交、處理、公示制度，嚴禁調(diào)換、挪用、私分、壓價私處或變相私分處理罰沒食品。在沒收食品以后，辦案機構(gòu)首先根據(jù)相關(guān)移交制度，將沒收食品在一定期限內(nèi)轉(zhuǎn)移至沒收食品管理部門，沒收食品管理部門對轉(zhuǎn)移過來的食品進行核對，并出具相關(guān)的收據(jù)，并以適當?shù)男问接枰怨迹瑫r對沒收食品進行登記造冊 。

食品安全監(jiān)管部門還可以聯(lián)系并委托當?shù)卮笮偷摹⒂辛己每诒⑿抛u度高的、社會責任感強的誠信食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，對監(jiān)管部門難以承擔保存任務(wù)的沒收食品進行妥善管理，然后經(jīng)有關(guān)單位評估。在超過行政訴訟期限后，對可以繼續(xù)食用的沒收食品，統(tǒng)一進行集中拍賣、競賣或者其他方式予以處理,而對于不合格食品，監(jiān)管部門予以集中銷毀，與此同時，接受社會監(jiān)督，展示稽查打假治劣成果，構(gòu)筑安全堡壘,保駕護航食品安全。

此外，食品安全監(jiān)管部門組織公開拍賣、競賣過程中，對易腐爛變質(zhì)、霉變生蟲和臨近保質(zhì)期的食品，委托具備資質(zhì)的經(jīng)營單位按質(zhì)論價，及時變價處理。

如因近效期、貯藏條件等原因需提前處理的，要盡快妥善處理。拍賣、競賣、變價處理前應(yīng)對食品安全質(zhì)量把關(guān)，必要時監(jiān)管部門應(yīng)予以抽檢或送檢，經(jīng)檢驗合格后方可進行處理。同時，拍賣、競賣、變賣所得款項直接繳入國家財政罰沒款專用賬戶，進一步傳遞稽查辦案“正能量”，進而促進監(jiān)管執(zhí)法部門依法行政。