土地整治研究進展綜述與展望

王曉健，錢 程，鄒秋華

（揚州茂源土地評估規劃咨詢有限公司，江蘇 揚州 211400）

土地整治研究進展綜述與展望

王曉健，錢 程，鄒秋華

（揚州茂源土地評估規劃咨詢有限公司，江蘇 揚州 211400）

20世紀90年代，我國土地整治提出了詳細的實施計劃和安排。經過二十多年的發展和改革，我國土地整治在提升農業生產的綜合能力、實現全面的農業現代化、在農業生產中推廣工業化、加快城鎮化的發展進程、實現城鄉統籌發展等方面均做出了重要貢獻。隨著土地整治工作的不斷發展和推廣，土地整治受到了越來越多人們的關注。

土地整治；研究進展；綜述與展望

土地整治的具體內容就是在各類工程的協助下對地、水、路、林、村采取綜合系統的管制，確保土地的使用效率和產出效率的活動，也是土地整合、開墾和重復開墾的總稱，其中主要包含農用土地整治、城鎮工礦用地整治、農村建筑建設用地整治、未開發地的開墾和土地的重復開墾。國外一些國家在土地整治方面的實踐時間較長，在理論和模式上相對比較健全，在行政、經濟、技術等方面的管理大多數具有明確的法律保障制度和權屬范疇，在公民參與、融資手段、技術支持和環境保護等方面都考慮的相對全面具體。

1 研究國內外土地整治的進展

（1）研究土地整治方式。國外在土地整治的實踐時間相對較長，研究的治理手段和方式方法也相對健全，大體是農業主導型土地整治和產業帶動型土地整治這兩個方面，在農村發展和變化的過程中體現土地整治的作用，對相差各異的村落實施不同的整治手段所形成各異的結果成效。目前，國內有關土地整治的研究者對我國的土地整治方式加大了研究力度，并在實際應用中得到了肯定。對住宅和農田的劃分、搬遷和土地轉讓劃分、用住宅和農田換取城鎮房產和社會保障的方式；促進拆舊建新、村落內部設計建筑等農村土地的綜合治理方式；化零為整的合并方式；減少地區差異和城鄉一體化的統籌方式；由農村走向城市、保留土地保護田等城鄉土地整治方式；根據各個農村居民的整治建議形成的治理方式。

（2）研究土地整治規劃。土地整治是一個全面系統的巨大工程，一方面對土地關系和土地利用進行綜合的調整和安排，另一方面由于規模和時間的約束急需擬定一個詳細科學的規劃，以便達到成效、完成預計的目標。可見，規劃在土地整治中占據著非常重要的地位。國外和國內都非常關注規劃在土地整治中的重要性，統一認為規劃是農村發展和進步的關鍵構成部分。

（3）研究土地整治的評估。對土地整治的評估是一項繁瑣的工程，需要經濟、社會和環境等多方面的支持與協助，評估標準也要將社會、經濟等各個方面的因素考慮其中。經過土地整治將農業用地化零為整，一方面促進農村居民逐漸向城市遷移，加快了農村區域的發展速度；另一方面化整的農業用地提高了農業生產效率。

（4）研究群眾參與土地整治。國外大多數的國家都相當重視群眾參與土地整治的相關工作，相繼頒布了各類土地整理法和措施規范群眾參與土地整治的規模、方式和程序，明確群眾參與的合理合法。我國對目前土地整治中群眾參與出現的問題提出了相應的解決措施和手段，一方面促進群眾積極參與土地整治工作，監督政府的土地整治工作和實施；另一方面結合群眾參與土地整治工作時的意見，制定和規范土地整治的條例，達到“取之于民，用之于民”的效果。

（5）研究土地整治的技術。國外在土地整治的技術上已經相對完善，計算機處理技術的普遍應用使土地權屬分配得更加合理。而我國在土地整治技術上的研究較晚、較少，需要從土地整治技術的規范化、標準化、信息化和全面化等方面建造土地綜合治理技術模式。

（6）研究土地整治對環境的影響。土地整治在各類工程的協助下對地、水、路、林、村采取綜合系統的管制，其中包括土地填平、農田水利、道路施工、農地防護等相關工程，在實際操作和運行中對土地、水體、植株、生物等生態環境造成不可逆的影響。國內外的學者都非常關注土地整治對生態環境的負面影響，一方面研究提高農業產量和生產力，另一方面盡可能地減少人為因素對環境的破壞。

2 土地整治研究的展望

隨著國內外研究者在土地整治方面開展了越來越多的探索和研究，土地整治的關注熱度也隨之提升。土地整治早已由傳統的單純目的和較低要求逐漸向多目標和高要求方面轉換，土地整治的側重點也由改良農業生產和勞動要求轉變為生態環境的保護和維護方面的研究和探索。

（1）加強土地整治中土地財產權益的保護。在土地整治的實施中，需要加強研究農民土地財產權益的含義和組成機制，突顯農民合法的土地財產權益對土地整治實施的影響因素，并相應提出土地整治和確保農民土地財產權益的政策。一方面減少土地整治的過程中損害農民的根本利益；另一方面明確土地整治中土地增值的收益與分配，保護農民能夠分享到土地增值帶來的收益。

（2）加強土地整治中生態文明的建設。根據國外眾多國家在土地整治的發展經驗中得出，土地治理的綜合性體現在目標多元化、環境友好化、景觀生態化等方面。在科學認知土地整治和生態文明之間的聯系后，依據“尊重自然，保護環境”的理念加強土地整治過程中的生態文明建設，并將這種建設融入到土地整治的實際工作中，在確保生態文明的基礎上大力發展土地整治工作。

（3）加強土地整治機制制度的確立。完善健全的土地整治制度是確保全面的土地整治內容、規范的程序和整治工作的順利完成。我國在土地整治制度上仍舊還有巨大的發展空間，研究土地整治的規劃工作和管理工作，實現信息公開、獎懲分明、效果評估等方面，能夠更好有效的服務于土地整治工作。

（4）加強土地整治技術的支持。支持土地整治的技術技能是土地整治工作順利完成的基礎和保障，土地整治的有關技術包含信息科技、生態工程、環境評估、規劃實施等方面。對土地整治的支持技術加以深入的研究和探索，并制定規范的標準和制度，以滿足信息化的不斷發展和需求，是研究者對土地整治信息化管理的研究方向。

3 結語

目前，土地整治已經成為國際中發展城鄉、加快城鄉發展進程的重要手段和平臺。在新時期和新前景的影響下，努力發揮土地整治在城鎮化進程中的重要作用，一方面促進工業、城鎮和農業之間的協調發展，另一方面有利于城鄉一體化格局的建立。

［1］溫祖良，范志昂，孫彥偉.土地整治在上海城鄉一體化發展中的路徑選擇研究［J］.上海國土資源，2013，12（2）：10-14.

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［4］劉瑞卿，李新旺，張路路，等.基于格序結構的土地整治綜合效益評價研究［J］.土壤通報，2012，14（6）：1305-1310.

［5］張勇，汪應宏，包婷婷，等.土地整治研究進展綜述與展望［J］.上海國土資源，2014，24（3）：15-20.

Review and Prospect of Research Progress in Land Renovation

WANG Xiao-jian，QIAN Chen，ZOU Qiu-hua
（Yangzhou Maoyuan Land Evaluation Planning Consulting Co.，Ltd.，Yangzhou，Jiangsu 211400，China）

In the 1990s，China's land reform puts forward detailed implementation plans and arrangements.After more than 20 years'development and reform，China's land remediation has made a great contribution to enhancing the comprehensive ability of agricultural production，achieving a comprehensive agricultural modernization，agricultural industrialization in the promotion of industrialization，speeding up the urbanization of the development process，achieving urban and rural development.With the continuous development and promotion of land remediation work，land remediation has been paid more and more attention.

land remediation；research progress；review and prospect

F301.2

A

2095-980X（2017）06-0136-01

2016-06-11

王曉健（1991-），男，江蘇江陰人，主要研究方向：水利工程。