探究農村環境保護規劃管理工作現狀及發展對策

凌德印

（河北省廊坊經濟技術開發區環境保護局，河北 廊坊 065001）

探究農村環境保護規劃管理工作現狀及發展對策

凌德印

（河北省廊坊經濟技術開發區環境保護局，河北 廊坊 065001）

近些年來，隨著社會經濟的發展及人們生活質量的提高，人們也越來越關注與自身利益息息相關的環境問題。作為環境保護工作的重要組成部分，環境保護規劃管理工作的重要性不言而喻，但目前我國的環境保護規劃工作還存在一些不足，亟需改善。文章主要介紹了我國環境保護規劃工作的現狀及其相應的發展對策。

環境保護；規劃管理；現狀研究；發展對策

近些年，隨著人口的快速增加、農藥化肥的大量使用及工業的迅速發展，環境污染越來越嚴重，已經嚴重影響人們的身心健康，由于環境污染造成的經濟損失及人員死亡的報道層出不窮，嚴重制約著經濟的發展及人類文明的進步。為此，各國也開展了一系列的環境保護工作。作為環境保護工作的重要組成部分，環境保護規劃管理工作最先出現在20世紀60年代的英國西北部一次經濟規劃會議上，隨后它不斷出現在各類會議中，并慢慢得到完善。很多國家和地區也就環境保護規劃制定了專門的規定，指導著環境保護工作的開展。文章就我國的環境保護規劃管理工作現狀進行了探究，并根據目前存在的不足提出相應的對策。

1 環境保護規劃概述

環境保護規劃指的是通過對人們生活環境的時間及空間進行合理的安排，達到社會經濟與環境保護工作相協調的效果。其根本目的是為了合理分配資源、減少污染物的排放，最終改善環境，促進可持續發展戰略的實施。在環境保護工作中，環境保護規劃工作起到統籌規劃的作用，其重要性不言而喻。

環境保護規劃一般具有綜合性、整體性、動態性、區域性、政治性等特征。一般而言，制定環境保護規劃需遵循以下基本原則：①以經濟建設為中心的戰略思想原則；②整體優化、綜合分析的原則；③環境可行性原則；④合理開發原則。

我國環境保護規劃管理工作的發展歷程根據不用的依據有不用的表達方法，其中，根據我國環境保護會議劃分，可分為探索階段、研究階段、發展階段及深化階段。其中，探索階段是指1973～1982年，這是第一次明確提出環境保護規劃這個概念，此時的環境保護規劃工作處于不系統的狀態，成果不明顯；研究階段是指1983～1988年，此時環境保護規劃被納入國民經濟及社會規劃，并取得了一定了科研成果；發展階段是指1989～1995年，此時明確了環境保護規劃工作的戰略思想，并開始投入到工程實踐中，取得了一定的環保成果；深化階段是指1996年至今，相關部門重視環境保護規劃的統籌作用，將它與工程實際更好的銜接，并進行深入的科學研究，取得科研成果和實際的環保成果。

2 我國環境保護規劃管理工作存在的不足

目前，我國的環境保護規劃有自己獨具特色的一套體系，主要包括：①逐漸規范化。目前，我國的環境保護規劃具有全國統一的技術大綱；②戰略思想明確。我國的環境保護規劃的戰略思想是科教興國及可持續發展戰略；③慢慢融入社會總體規劃及國民經濟規劃中。我國環境保護規劃管理工作相對于西方國家而言，起步較晚。雖取得了一定的成果，但仍存在很多不足，概括起來主要包括以下內容：相關法律法規不完善，導致環境保護規劃管理工作缺乏威懾力；環境保護規劃管理工作編制不規范，存在很多亟待改善的問題；缺乏有效的監督制度、評估制度不完善；公眾參與度不高，大部分公眾參與僅停留在民意調查及公示方面，不夠深入；一般城市缺乏環境保護總體規劃，導致日后進行相關環保工作時被動、困難；環境保護規劃之間不能有效銜接，根據內容不同，我國的環境保護規劃種類繁瑣，但經常出現不同種類的環境保護規劃之間不能有效銜接，導致環境保護工作不能高效跟進實施。

3 我國環境保護規劃管理工作的發展對策

（1）完善相關法律法規。法律的威懾力是巨大的，法律可以規范并指導人們的行為，應盡快啟動環境保護規劃的立法工作，《環境保護法》應盡快修訂，使城市的環境保護總體規劃與其它規劃相協調，且可以制定相關的法律法規，與《環境保護法》形成一個有機整體，相得映彰，使環境保護規劃管理工作具有法律效應，具有震懾力。

（2）完善評估、監督機制。眾所周知，評估和監督機制對環境保護規劃管理工作有很積極的作用，首先用立法形式對該工作進行評估，并制定相關的制度，主要包括年度評估制度、跟蹤評估制度及回顧評估制度。年度評估機制是評估每年的資金是否到位、規劃是否實施，并根據結果對項目進行實施調整；跟蹤評估制度是指評估環境保護規范方案實施的有效性，并根據實際情況對規劃方案進行調整；而回顧評估制度是指在進行下一次環境保護規劃時，考慮原有規劃的經驗教訓，提高下一次的規劃方法可行性。

（3）開展行政問責制及員工激勵制。行政問責制及員工激勵制可提高相關人員的工作積極性，將該工作作為相關人員的業績考核，使其更加重視該工作的開展，一項工作開始前，可以明確責任到人，使其負責規劃管理工作的實施，并對相關人員進行一定的獎勵，且獎懲分明，使該工作與員工的經濟利益掛鉤，提高其工作積極性，有助于環境保護規劃管理工作的有效開展。

（4）提高公眾參與度。在我國的環境保護規劃管理工作中，應提高公眾的參與度，使該工作的編制、評估及實施的過程中都有公眾的參與。當然公眾不僅僅指與其有直接利益的人們群眾，還包括相關的學者專家。公眾參與的方式也不僅僅是民意調查，還包括聽證會、網站、研討會、論壇、海報、宣傳欄等等，使環境保護規劃工作與人們的實際生活更貼近。除此之外，還要制定合理的城市環境保護總體規劃、完善相關規劃規范等。

4 結論

文章首先對環境保護規劃進行了概述，介紹了我國環境保護規劃管理工作的特征、遵循的原則、發展歷程。再指出我國環境保護規劃工作目前存在的不足，然后針對這些不足，結合實際情況，提出相應的發展策略，以期通過文章的介紹為后續研究者提供一定的理論指導。雖然我國的環境保護規劃管理工作取得了一定的成績，但相對而言，它還處于起步階段，還有很多難點亟待攻克，未來希望更多環境工作者進行更深入徹底的研究，完善我國的環境保護規劃管理工作，進而促進我國的環保事業，給人們創造更好的生活及工作環境。

［1］國家環保總局計劃司.環境規劃指南［M］.北京：清華大學出版社，1994.

［2］郭懷成，尚金城，張天柱.環境規劃學［M］.北京：高等教育出版社，2001.

［3］王金南，蔣洪強.國家“十二五”環境保護規劃體系與重點任務［J］.環境保護，2012，（1）：51-55.

［4］裴洪平，汪勇.我國環境規劃發展趨勢探析［J］.重慶環境科學，2003，25（2）：1-3.

Exploration on the Current Situation and Development Countermeasures of Rural Environmental Protection Planning M anagement

LING De-yin
（Environmental Protection Bureau，Langfang Economic and Technological Development Zone，Hebei Province，Langfang，Hebei 065001，China）

In recent years，with the development of social economy and the improvement of people's life quality，people are paying more and more attention to the environmental problems which are closely related to their own interests.As an important part of environmental protection work，the importance of environmental protection planning management is self-evident，but there are still some shortcomings in China's environmental protection planning.This paper mainly introduces the current situation of environmental protection planning in China and its corresponding development countermeasures.

environmental protection；planning management；current situation research；development strategy

X321

A

2095-980X（2017）06-0133-01

2017-05-26

凌德印，主要研究方向：環境保護。