“換屆”不“瘓檔”
——金華市著力做好村級組織換屆檔案移交工作

蔣偉良/金華市檔案局

近期，金華市檔案局（館）長陳艷艷一行赴磐安縣，就萬蒼鄉(xiāng)雅莊村、玉山鎮(zhèn)林宅村、尚湖鎮(zhèn)尚湖村村級組織換屆檔案工作落實情況進行“回頭看”。早在2015年6月，市檔案局聯(lián)合市人大文教工委，選擇金東區(qū)一個鄉(xiāng)、蘭溪市一個鎮(zhèn)、永康市一個街道，就農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作難點和現(xiàn)狀、“村檔鄉(xiāng)管”工作推進情況、檔案工作納入村級（社區(qū)）便民服務中心事項等開展實地檢查和督促。在充分調(diào)研、督查以及分析研究的基礎(chǔ)上，2016年1月，陳艷艷以市政協(xié)委員的身份，針對村級組織建檔情況薄弱、檔案移交不規(guī)范等問題，向市兩會提交了相關(guān)改進建議。今年村和社區(qū)換屆選舉工作開始后，市檔案局更是抓住時機、多管齊下，著力加強村級組織檔案工作。

磐安縣萬蒼鄉(xiāng)雅莊村進行村級組織檔案交接，市檔案局（館）長陳艷艷（中）與縣委常委、組織部長周啟標（右一）親臨現(xiàn)場指導檔案移交工作

針對問題提建議

2015年底的統(tǒng)計表明，金華市現(xiàn)有的76個鎮(zhèn)、36個鄉(xiāng)、4791個行政村中，達到省級示范行政村檔案室標準的僅84個，占比1.75%；金東區(qū)490個行政村中，無檔案保管設(shè)施的占66%；蘭溪市646個行政村中，80%以上沒有獨立檔案室；永康市712個行政村中，達到“四有”標準的僅有24個；義烏市農(nóng)村檔案工作開展得比較好，其建檔率也僅有56%。此外，換屆時有些村兩委對檔案工作重視程度不夠，檔案不能及時交接，甚至有的村干部出于私心不按規(guī)定移交檔案，行政村檔案的安全性、完整性、延續(xù)性正面臨嚴重挑戰(zhàn)。以上問題如不及時解決，必將給農(nóng)村承包、征地拆遷、重要工程、政策補償、內(nèi)部管理等工作帶來或明或隱的危害，既不利于農(nóng)村和諧穩(wěn)定與發(fā)展，也不利于新老村級組織開展工作。

市檔案局堅持問題導向，存在什么問題，就分析和解決什么問題。針對存在問題，根據(jù)《村民委員會組織法》第34條規(guī)定和中辦、國辦《關(guān)于加強和改進村民委員會選舉工作的通知》（中辦發(fā)〔2009〕20號）文件規(guī)定，陳艷艷及時在2016年市兩會期間向市政協(xié)提出了《關(guān)于在村級組織換屆選舉中建立檔案移交制度的建議》（以下簡稱《建議》）。她建議市委組織部、市民政局在下發(fā)村級組織換屆選舉的工作意見中明確檔案移交制度，明確移交要求和時間，并將檔案移交情況列入村級組織班子考核內(nèi)容，把檔案移交作為新舊班子完成交接的判定指標之一；把市檔案局納入村級組織換屆工作領(lǐng)導小組成員單位，市檔案局參與村級組織換屆選舉工作，及時對村級組織換屆選舉檔案移交工作進行指導和監(jiān)督；加強檔案工作的執(zhí)法和監(jiān)督，嚴厲打擊違紀違法行為。

形成共識出規(guī)范

這三條建議一經(jīng)提出，就得到了市有關(guān)部門的高度重視，并在今年市換屆辦下發(fā)的文件中全部予以采納。在金委辦發(fā)〔2017〕4號《中共金華市委辦公室 金華市政府辦公室〈關(guān)于成立市村和社區(qū)組織換屆工作領(lǐng)導小組的通知〉》中，市檔案局被列為領(lǐng)導小組成員單位；金村換發(fā)〔2017〕1號《關(guān)于建立市村和社區(qū)組織換屆工作領(lǐng)導小組成員單位職工分工、協(xié)商溝通、聯(lián)系督導等制度的通知》明確了市檔案局“負責組織指導村和社區(qū)組織換屆中檔案收集、整理、移交等工作”的職責；聯(lián)系督導制度上，要求市檔案局全程負責磐安縣的選舉工作督查。

為確保市委這項工作得以落實，市檔案局專門成立工作小組，明確領(lǐng)導分工。每次參加市換屆辦領(lǐng)導聯(lián)席會時，市檔案局主動宣傳檔案工作的重要性及存在的問題，引導全市各地分管領(lǐng)導不斷強化檔案意識、積極開展調(diào)研、主動制定工作規(guī)范。為落實職責分工，陳艷艷先后三次與市委組織部分管領(lǐng)導對接換屆檔案工作，重點強調(diào)村級組織檔案整理移交和換屆檔案收集。在形成共識后，市檔案局業(yè)務處室同志與組織部等相關(guān)部門多次就村級組織檔案移交問題進行溝通，及時出臺《關(guān)于做好村級組織換屆檔案移交工作的通知》。在認真執(zhí)行浙檔發(fā)〔2017〕8號《浙江省檔案局關(guān)于印發(fā)〈浙江省村級組織換屆檔案管理暫行規(guī)定〉的通知》的同時，從金華實際出發(fā)，強調(diào)充分認識行政村檔案工作的重要意義，村級組織換屆檔案移交工作內(nèi)容及要求，切實加強對換屆檔案移交工作的領(lǐng)導，并以兩大類75項條款明確規(guī)范了全市的標準。

狠抓落實重實效

為確保落實省、市對換屆檔案工作的要求，市、縣兩級采取召開換屆動態(tài)部署會、集中培訓、以會代訓、結(jié)合工作例會培訓、機關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)夜學等形式，詳細解讀省、市出臺的通知內(nèi)容，以確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導、農(nóng)村落實不走樣。如，浦江縣利用機關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)夜學機會，由縣檔案局專門派出業(yè)務科長上門進行檔案業(yè)務知識授課，此舉受到機關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的好評；金華市檔案局分別組織婺城區(qū)、金東區(qū)、金華開發(fā)區(qū)、金華山旅游區(qū)開展省市通知精神的培訓和解讀，機關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導、組織員、檔案員、機關(guān)督導員等近300人參加學習，通過學習培訓，明確要求、解疑釋惑、學以致用。

市檔案局被納入村級組織換屆領(lǐng)導小組成員單位，并被賦予督查任務，這在全省屬于首次，沒有現(xiàn)成工作經(jīng)驗可循。為確保換屆工作順利進行，以及村級組織檔案和換屆工作檔案工作落到實處，市檔案局選派擔任過鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦主任的機關(guān)干部組成檢查組，由分管領(lǐng)導帶隊，于3月、4月、5月組織了三輪實地督查，實現(xiàn)了磐安縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級基層組織換屆督查工作全覆蓋。通過每輪督查及參加市委常委、市換屆辦領(lǐng)導小組組長、組織部長余杰召集的工作匯報會，在全市不斷擴大檔案工作在換屆中的影響力。每次督查工作匯報都面向全市各縣（市、區(qū)）分管領(lǐng)導、市直機關(guān)部門領(lǐng)導，進行一次檔案意識再強化。檔案部門參與市委市政府中心工作，同步實施一線指導檢查，這不僅提升了檔案工作在換屆選舉工作中的權(quán)威地位，而且有利于檔案部門干部在一線參與中心工作的過程中鍛煉并提升能力。

要實現(xiàn)村級組織換屆檔案移交、確?！皳Q屆”不“瘓檔”的工作目標，及時落實檔案交接是重要一環(huán)。磐安縣換屆工作剛剛結(jié)束，陳艷艷一行與縣委常委、組織部長周啟標，縣檔案局（館）長施巖忠赴縣萬蒼鄉(xiāng)雅莊村了解這次換屆檔案移交工作。從該村換屆工作來看，換屆選舉文件材料的形成、整理、歸檔和檔案移交納入了選舉工作計劃和程序，列入了有關(guān)人員職責范圍，與選舉的其他工作同步安排、同步進行，確保了歸檔文件材料的齊全、準確、完整、系統(tǒng)。檔案移交堅持“三物齊交”，即換屆檔案、村（社區(qū)）歷年檔案（文件）、公章一起移交。新一屆村組織領(lǐng)導班子產(chǎn)生10日內(nèi)完成移交工作，聯(lián)系村干部擔負具體的監(jiān)督指導職責并擔任監(jiān)交人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)村干部和新老班子成員為主要負責人，監(jiān)交人在交接文據(jù)上簽字確認；《檔案交接文據(jù)》與檔案目錄一式三份，分別由行政村檔案室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案室和聯(lián)村干部留存?zhèn)洳?。換屆未整理的文件材料由新一屆村和社區(qū)領(lǐng)導班子負責整理，并在3個月內(nèi)歸檔。下一步，市檔案局將按照磐安縣的做法，督促全市各縣（市、區(qū)）做好檔案交接工作，確保村級組織檔案移交工作落到實處，確保檔案移交工作不因“換屆”而“瘓檔”。