錯峰生產為行業穩增長奠定了堅實的基礎

中國水泥協會常務副會長　孔祥忠

水泥企業錯峰生產是由政府支持、大企業牽頭、各地方協會組織的行業自律行為。北方15省市區冬季水泥錯峰生產的實踐證明，這一行業自律行為有效緩解了冬季采暖期燃煤窯爐帶來的空氣污染程度，轉變了絕大多數企業傳統落后的生產經營管理模式，企業壓減了庫存、降低了財務成本，市場有效化解了嚴重過剩的產能。其環境效益、經濟效益、社會效益顯而易見。這一行業自律的行為在去年2016年被國務院認定為國家產業政策，要求全面推進錯峰生產，我們今天來推進錯峰生產工作就是在貫徹落實國辦發【2016】34號文件精神，就是在貫徹國家的產業政策。國家產業政策就必須不折不扣落實好執行力。

水泥錯峰生產政策的形成，也是一個政府部門、協會組織、大企業領導一起創新實踐的過程，不斷總結經驗，完善政策措施，就是要使得錯峰生產常態化。錯峰生產已成為水泥行業化解產能嚴重過剩的重要手段之一，沒有錯峰生產就沒有2016年行業效益的提升。三年來錯峰生產的推行，使得企業對市場競爭更加理性，競爭共贏的意識得到強化。通過錯峰生產，中國水泥協會和各省市自治區水泥（建材）協會完善和增強了行業自律行為，協會的市場協調作用得以充分發揮。因此，錯峰生產對政府、對企業、對行業、對協會、對社會都是大有益處。由錯峰生產延伸出來的停窯限產，既保障了行業經濟效益，更體現了水泥行業通過市場化手段主動推進供給側改革，促進產品市場供需平衡，為行業穩增長奠定基礎。

一、鞏固錯峰生產成果的目的和意義

1. 必須鞏固北方地區錯峰生產的成果。水泥行業通過連續三年錯峰生產，截至2016年底，水泥人感覺到真正實現了扭虧，不僅創造的環境效益得到政府和社會的認可，企業經濟效益也在逐年提升。在北方冬季取暖期間燃煤鍋爐帶來污染空氣排放量的疊加之時，由于水泥企業主動停窯，減少了冬季燃煤消耗總量帶來的污染，這是大家公認的利民、利國、利企業的好事。三年的錯峰生產對行業協會組織建設、能力提升是極大考驗，錯峰生產需要協會平臺來開展行業自律。大家認識到行業利益重要性，企業的利益孕育于行業利益之中，行業利益一定高于企業利益，國家利益高于行業利益。這是基本邏輯，也是原則。通過錯峰生產管理，為企業文化建設提供更多機會，讓更多企業領導從職工培訓、企業文化建設方面多做工作，有利于企業健康發展。錯峰生產對管理處于劣勢的企業來說壓力很大，退出的意愿也增強了。因此，必須鞏固北方地區的錯峰生產成果，這不僅是北方地區水泥企業的需要，也是未來在南方嘗試推進錯峰生產的需要。錯峰生產是水泥行業化解產能嚴重過剩的手段，更是行業供給側改革實踐的成果，要保持行業效益的提升就必須鞏固錯峰生產的成果。

2. 總結錯峰生產經驗，不斷完善政策內容。不能把錯峰生產的經念歪了，錯峰生產的定義對象是水泥窯。窯爐停產，水泥磨還是要運轉的，水泥的市場供應還是要保證。定義不清就會帶來執行不力，起不到維護保障市場的作用。按照政府的要求，行業協會在推進錯峰生產時，如果有特殊情況，比如采用水泥窯進行協同處置和PVC企業利用電石渣生產水泥的企業，需要省一級政府部門的確認函，還有處理好與停窯企業之間利益的再分配。至于采用水泥窯供暖的說法不可信，政府部門不可能將市政的供暖責任交給水泥企業來承擔。我們要本著在執行國家行業政策面前，任何企業都不得有特殊性的基本原則，對于地方政府為企業出具假證明現象，行業協會要在社會媒體上披露，還要要求上級政府部門對破壞落實產業政策的行為進行行政問責。政府主管部門要約談不認真執行錯峰生產的企業法人代表，環保部門要加重處罰錯峰生產期間沒有認真執行停窯的企業。

3. 召開冀魯豫三省水泥企業錯峰生產工作會議的目的。一是本著節約社會成本的意愿，我們選擇冀魯豫三省代表實行錯峰生產的15個省區召開工作會議。二是在去冬今春錯峰生產時限即將到開窯前夕這個時間節點上召開這次會議，是想向北方15個錯峰生產的省區企業發出一個信號：開窯后，鞏固錯峰生產成果，反對低價傾銷！冀魯豫三省去冬今春水泥價格，一個是高位省份、一個是低價回升、一個是平穩地區，這三個省的水泥企業都從去年的錯峰生產中看到了實實在在的效益，有了實實在在的獲得感，如何保證開窯后的市場價格穩定，關鍵是要反對低價傾銷。

2016年，北方地區大多數水泥企業剛剛實現減虧和扭虧為盈，鞏固錯峰生產成果就是要使北方地區絕大多數水泥企業扭虧為盈，只有這樣才能為下一步的企業兼并重組和去產能創造條件。冀魯豫三省的市場穩定不僅有自身利益的需要，更是對淮河以北的東中部地區、華北地區起到直接的市場引導作用，對東三省、內蒙古、西北地區也產生積極影響。冀魯豫三省主要以中聯、山水、天瑞、金隅冀東為市場主導者，如果這幾家對市場穩定作用發揮的不好，從鞏固錯峰生產成果角度講是要負歷史責任的。大公司主導市場并不是壟斷市場，是要維護市場公平競爭環境，是要讓企業有效益，消耗了資源就要產生效益社會增值，這也是大企業承擔社會責任的體現。希望三省水泥企業在即將恢復生產前，要注意兩個信號：“控量”與“穩價”。

4. 資本市場對行業的預期。水泥行業將在2016年末的基礎上鞏固成果，讓今年市場供應能夠暢通，行業效益穩定增長。穩增長才能調結構，結構調整才能增效益，這是有很強的邏輯關聯的。增長的不是量，而是市場調控力、企業效益、走出去的能力、承擔社會責任的能力。今年水泥上市公司股票表現很好。上周二月中旬我參加了中泰證券的春季市場研討會，上千人的會議，機構多數對水泥板塊看好，今年資本市場對水泥行業有穩定增長的預期。反對低價傾銷、鞏固錯峰生產成果、制造競爭共贏的市場環境，對整個行業來說意義重大。

二、從2016年水泥行業經濟運行情況看錯峰生產的重要性

三個數據需要關注：銷售收入、行業利潤、產量。2016年行業銷售收入8800億元，與上年同比基本沒有增加，但是利潤從上年340億元增長到518億元，增加55%。產量、銷售收入基本沒有變化，利潤來源于何處？我們分析，主要是北方地區減虧的結果，如果沒有錯峰生產，就沒有行業去年518億元利潤。即使這樣，去年整個行業也沒有實現全面盈利，冀東、山水、天瑞等大企業也剛剛扭虧為盈，還有大部分企業只是實現了減虧。另外，還要客觀承認，除了錯峰生產、貫徹遏制新增產能外，隨著集中度提升、自動化互聯網技術運用，企業也提高了管理水平，降低了銷售成本。上游骨料加工、協同處置、混凝土業務現金流好轉等因素也帶來效益。我們要鞏固這些成果，2017年要在長江中下游省份推行錯峰生產，南方其他省份也要嘗試不同形式的錯峰生產，為行業效益的整體提升做出貢獻。去年518億元利潤主要靠北方地區企業減虧為盈作出貢獻，今年應該將行業利潤提升到700億元。希望大家能夠認真分析市場，做好錯峰生產工作，控制供給側的市場投放量，這樣才有可能使得行業效益不斷回升。

三、行業發展目前亟需解決產能過剩、集中度偏低的結構性問題

市場供應平衡，集中度合理，才是一個健康的行業。如果說2016年“十三五”首年“增效益”是行業重點，那么2017年“去產能”是重點。這需要政府決策引導、行業協會支持，提出像錯峰生產一樣的好政策，動員和匯聚全行業的力量，不斷探索推進去產能、調結構、補短板的有效途徑，共同推進解決行業共性和根本性的問題，實現持續發展。對國辦發34號文件中“探索由大型骨干水泥企業和平板玻璃企業按照誰受益、誰付費的原則，聯合設立產業結構調整專項資金，專門用于獎補主動退出的產能”的政策，要充分理解運用，大膽創新試點。