錯峰生產是化解產能過剩的重要手段

國家工信部原材料司建材處副處長　岳全化

一、去冬今春錯峰生產取得階段性成果

（一）各地高度重視認真貫徹落實

去年10月25日，我們工業和信息化部和環境保護部，在總結兩年錯峰生產試點經驗的基礎上，制定印發了《關于進一步做好水泥錯峰生產的通知》（工信部聯原〔2016〕351號）。通知印發以后，全國各省份迅速行動，結合本省特點制定方案，落實到各地區、各企業。目前，雖然錯峰生產還沒有結束，但從我們最近開展水泥玻璃淘汰落后產能專項督查掌握的情況看，錯峰生產執行總體情況較好。不僅在北方采暖省份，認真執行錯峰生產政策，其它一些不屬于集中采暖地區，當地省經信委、省環保廳也非常重視這方面工作，參照351號文件規定精神，結合省內行業實際，也探索建立了省內水泥錯峰生產實施辦法，并印發出臺了專門文件。

（二）錯峰生產有力緩解了產能過剩矛盾

錯峰生產雖然不能從根源上削減水泥過剩產能，但可以在特定區域和特定時段內有效減少產量，從而改善供求關系，緩解產能過剩矛盾。從水泥價格來看，2016年12月份，水泥出廠價格較年初上漲46.5元，漲幅20%，升至302.7元，重回300元以上區間，年末價格指數同比上漲23.18點。

（三）錯峰生產有力促進了節能減排

今年的錯峰還沒有結束，具體的數據還有待統計。但從上次2015年冬至2016年春錯峰生產情況看，北方集中采暖地區采暖期內壓減水泥熟料產量約1.5億噸，減少燃煤消耗1695萬噸，減少粉塵排放約2.8萬噸，減少氮氧化物排放19.8萬噸，減少二氧化硫排放約2.4萬噸，減少二氧化碳排放1.2億噸。所有說在很大程度上減少了霧霾的產生，促進了大氣污染治理工作的開展。去冬今春由于在廣大北方地區全面開展錯峰生產，加之其他地區參照執行，錯峰生產帶來的節能減排實際效果要更加明顯。

（四）錯峰生產有力改善了行業經濟運行

2016年，水泥行業經濟效益好轉，全年完成主營業務收入8764億元，同比增長1.2%，實現利潤517.5億元，同比增長56%，均扭轉近兩年連續負增長局面；銷售利潤率5.9%，同比提高2.1個百分點。虧損企業虧損額下降了42%，虧損戶數減少了19.5%.實踐證明，在當前水泥產能嚴重過剩形勢下，錯峰生產不僅有利于緩解產能嚴重過剩矛盾，推動供給側結構性改革，而且有利于促進水泥行業脫困增效和發展質量改善。

二、進一步深刻認識錯峰生產的重要意義

（一）錯峰生產是化解產能過剩矛盾的重要手段

當前水泥行業產能過剩矛盾還沒有根本解決，2016年水泥產量24億噸，產能35億多噸，產能利用率僅在68%左右。從2017年形勢來看，雖然國家在采取積極的財政政策，大力推動基礎設施建設，但水泥需求難以有大的增長。在國務院辦公廳去年印發的《關于促進建材工業穩增長調結構增效益的指導意見》（國辦發〔2016〕34號）中，專門有一條明確要求“推行錯峰生產”。在去年底召開的中央經濟工作會上，明確2017年要繼續深化供給側結構性改革，用市場、法治的辦法做好水泥等行業去產能工作，錯峰生產就是一項有效的市場化的去產能辦法。按照國務院第158次常務會議要求，最近由國家五部門組織開展的水泥玻璃行業淘汰落后產能專項督查中，也將錯峰生產列為一項重點檢查內容。所以，大家一定要從推進供給側結構性改革、化解水泥產能嚴重過剩矛盾的高度認識錯峰生產的重要意義。

（二）錯峰生產是促進大氣污染治理的重要手段

鑒于水泥行業錯峰生產取得的良好效果，按照中央領導要求，“實施工業企業錯峰生產”已被列為京津冀及周邊地區大氣污染防治的重要任務，京津冀魯豫晉“2+26”城市重污染企業在采暖季節都要借鑒水泥錯峰生產經驗，實施生產調控，行業拓展到鋼鐵、電解鋁、化工、鑄造、磚瓦、石灰、耐火材料等行業。當前大氣污染治理形勢仍然嚴峻，一定要從維護廣大人民身體健康的高度認識錯峰生產的意義。

（三）錯峰生產有利于水泥行業提質增效

水泥是熱工產品。北方冬夏季溫差達到30度以上，冬季生產能耗要比夏季高20%左右，且生產的熟料還需要儲存到天氣回暖后才有銷售。這不僅增加能耗，占用大量流動資金，水泥熟料強度還因儲存過長自然衰減，導致質量（標號）下降，效益降低。實行錯峰生產后，冬季供暖季統一停窯，施工旺季正常生產，不僅可避免水泥窯因水泥滯銷熟料脹庫而開開停停，還有利于保持水泥質量的穩定，有效降低企業生產成本費用，改善企業經營狀況。

（四）錯峰生產有利于提高全行業自律意識

近年來，由于產能嚴重過剩，市場供大于求，水泥行業大打價格戰的情況時有發生。通過這幾年的錯峰生產，不僅是在經濟效益上產生了好的轉變，更重要的是我們水泥行業企業家的自律意識和社會責任感增強了，過去那種靠大打價格戰、過度競爭的觀念已經被漸漸摒棄，規范市場、公平競爭、既有競爭又有合作的理念逐漸深入人心，大家通過規范競爭實現了互利共贏。同時，通過錯峰生產，企業職工勞動條件也得到了改善，素質得到了提高，錯峰期間很多企業組織開展了職工技能培訓和素質教育，強化了安全意識，減少企業安全事故。

三、下一步工作要求

（一）繼續提高認識，認真落實351號文

通過這次淘汰落后專項督查，也發現了目前錯峰生產執行中還存在一些問題，一些地區的認識高度還不夠，方案不夠具體，組織不夠有力，沒有嚴格執行國家政策，少數企業陽奉陰違，找借口，沒有真正參加錯峰生產。作為我們冀魯豫三省來講，都是水泥生產大省，其中河北共有水泥企業253家，其中水泥熟料企業74家，粉磨企業179家，熟料產能8608萬噸，水泥產能約2.17億噸，2016年水泥熟料產量5320萬噸，水泥總產量0.99億噸；山東共有水泥企業320家，其中水泥熟料企業73家，粉磨企業247家，熟料產能11475萬噸，水泥產能約2.8億噸，2016年水泥熟料產量8648萬噸，水泥總產量1.61億噸；河南共有水泥企業250家，其中水泥熟料企業58家，粉磨企業192家，熟料產能9393萬噸，水泥產能約2.1億噸，2016年水泥熟料產量6834萬噸，水泥總產量1.56億噸。應該說我們這三個省的任務很重，下一步要再接再勵，把錯峰生產抓好，已取得的成果鞏固好。

（二）充分發揮好行業協會的作用

從錯峰生產開始以來，中國水泥協會積極牽頭，協調地方水泥協會開展了大量的具體工作，每年都召開了多次會議進行協調，功不可沒。下一步將繼續發揮好協會組織的協調作用，制定必要的行規行約，強化行業自律，建立跨區域的業內協調機制，做好錯峰區域與非錯峰區域的協同協作。推動水泥錯峰生產的全面開展和常態化。各地區水泥協會要大力引導和協調督促相關企業加強自律，自覺遵守水泥錯峰生產的有關規定。要認真總結錯峰生產好的做法和經驗，大力宣傳先進典型，增強水泥企業開展錯峰生產的責任感、榮譽感，營造良好的輿論氛圍。

（三）大企業要起帶頭作用

近年來，水泥行業產業結構發生了積極變化，中建材、中材兩央企實現合并，金隅和冀東、拉法基和華新水泥、昆鋼嘉華和華潤分別完成戰略重組，吉林省啟動壓減水泥過剩產能試點，河南、內蒙、遼寧等省區開始組建水泥集團。大型企業對引領行業結構調整、轉型升級起到重要的作用。初步統計，2016年全國前10家水泥及熟料產業集中度分別達到44%和58%，比上年分別提高5.0和7.0個百分點。錯峰生產的主體是企業，在這種情況下，需要大企業發揮帶頭作用，要利用競爭中的優勢地位發揮好的市場主導作用，要抱有寧肯自己吃點虧的情懷，帶頭停窯，起模范和表率作用，從而帶動本地區廣大中小企業認真開展錯峰生產，切實維護公平競爭秩序，為節能減排、治理大氣污染做貢獻。

（四）地方政府和職能部門要更主動的參與進來

經過三年的實踐，各省份的行業管理部門和環保部門已經逐步形成了一個好的工作機制，在錯峰生產中發揮了政府部門應該發揮的作用，但確實有的地方還不夠主動，主動做工作的意識薄弱了一些。下一步，各地工信部門和環保部門要結合34號文的貫徹落實和淘汰落后產能專項督查后續整改，加大檢查力度，監督企業認真執行相關法律法規和強制性標準，強化對企業環保設施運行情況檢查，督促不能達標排放的企業，做好水泥窯檢修、技術改造等工作，著力改善生產環境，實現達標排放。對不執行行規行約、不守信不開展錯峰生產的企業，進行約談，不改正的要通過媒體公開曝光。特別是，對于此次淘汰落后專項督查中發現的一些地區和企業錯峰生產存在的問題，下一步我們將加大力度，重點針對這些企業加強環保、能耗、安全等方面的監管，督促其整改落實。