基層動物防疫監管的提升建議

文│董柏華（江蘇省鹽城市亭湖區動物衛生監督所）

基層動物防疫監管的提升建議

文│董柏華（江蘇省鹽城市亭湖區動物衛生監督所）

隨著社會經濟的發展和畜牧業結構轉型升級，規模養殖場在畜牧產業中的比重不斷提升，防疫監管工作已經逐步成為基層動物防疫工作的重中之重。如何規范畜禽養殖場動物防疫秩序，加強養殖場動物防疫監管制度建設，提高養殖場重大動物疫病防控水平，保障畜牧生產和動物及動物產品安全，已經成為新常態下基層防疫工作面臨的重要課題。

一、薄弱環節

1.養殖行業進入門檻低。近年來，不斷有大型資本投資畜牧業，使養殖規模化程度日益提高，標準化、健康養殖方式，極大地推動了產業發展進程。但傳統的低投入、高排放粗放型飼養方式在一定時期內仍占重要地位。廣大中小規模養殖場和散養戶數量龐大、管理水平參差不齊，給動物防疫和監管工作帶來極大挑戰。

2.養殖場守法意識淡薄。《畜牧法》規定，從事畜禽養殖，應當做好畜禽疫病的防治工作。《動物檢疫管理辦法》規定，國家實行動物檢疫申報制度。出售、運輸動物產品和供屠宰、繼續飼養的動物，應當提前3天申報檢疫。出售或者運輸的動物、動物產品經所在地縣級動物衛生監督機構的官方獸醫檢疫合格，并取得動物檢疫合格證明后，方可離開產地。但是，除設施、設備和人員配備完善的省級以上大型規模養殖場能夠嚴格按照相關法律、法規約束生產行為外，許多縣、市級規模養殖場遵紀守法的意識不強，不能完善履行防疫、檢疫申報程序。有些養殖場不僅無法提供規范的免疫檔案資料，還不愿意佩戴免疫標識，甚至阻撓監管人員開展服務指導工作。

3.行業監督執法難度大。雖然《動物防疫法》和《畜牧法》對于養殖場的相關違法行為有明確的罰則，但執法工作中調查、取證、查扣和處罰難度大，困難重重。動物衛生執法人員數量較少，在進入養殖場監管執法過程中，因養殖場或養殖小區常常較為集中，養殖業主會聚集在一起，聚眾阻撓執法。甚至有個別分子乘機煽動對立情緒，破壞執法設備和交通工具。

4.防檢工作配合程度低。當前，防疫工作多由各級政府組織實施，動物防疫機構具體承擔；監管工作由動物衛生監督機構負責實施。在行政事業單位改革如火如荼的大環境中，防疫監督各自獨立門戶，“以監促防”“以防促檢”的工作機制基本解體。防疫和檢疫監管不能密切配合，規模養殖場監管服務大多流于形式。

5.防疫監管投入不足。

（1）監管人手不足。中小規模養殖場和散養戶分散在農村各個角落，面廣大量，基層公益性防疫人員人手不足，嚴重影響防疫監管工作順利開展。以江蘇省鹽城市亭湖區鹽東鎮為例，該鎮轄14個行政村，存欄家禽205.5萬羽，生豬4.31萬頭，羊5.7萬頭，全鎮有縣級以上規模養殖戶1670戶。目前該鎮從事防疫工作的公益性防疫員僅有2人，無法承擔全鎮的防疫監管工作，到戶監管只能委托村級防疫員開展。

（2）資金投入不足。多年來，地方政府均未能將規模養殖場動物防疫監管與病死畜禽無害化處理監管工作經費納入年度國民經濟發展規劃及預算計劃中。沒有經費支持，工作很難順利開展。對于村級防疫員而言，沒有穩定的工資收入，財政支付的勞務補助標準又很低，不足以養家糊口，對于沒有額外補助的監管工作大多出工不出力。

二、爭取領導支持，加強新型獸醫體系建設

《動物防疫法》規定，各級動物衛生監督機構具有動物衛生監督執法主體資格。建議以此為主體加強新型獸醫綜合體系建設。

1.加強體制整合。縣級動物防疫部門應積極爭取政府主要領導支持，將防疫與監督等相關職能合并交由動物衛生監督機構負責，爭取編辦支持，對防、檢、監進行人員整合，形成“以監促防”“以防促檢”的工作機制。

2.加大資金投入。積極爭取政府領導和財政部門支持，將防疫監管與病死畜禽無害處理監管工作經費納入財政預算。爭取經費保障，通過績效考核成績發放監管補貼經費，提高防疫監管人員的工作積極性，確保監管工作落到實處。

三、加大宣傳力度，提高養殖業主守法意識

一是在開展防疫監管工作的同時，加強普法宣傳，將《動物防疫法》《畜牧法》《動物檢疫條例》《畜禽規模養殖污染防治條例》等法律法規中涉及養殖業主的條款，印制成宣傳材料，發給養殖戶，并開展講解宣傳。二是結合農民培訓工作，通過廣播、有線電視、遠程教育、報紙或現場培訓的方式開展普法宣傳。

四、創新工作思路，拓展防疫監管工作渠道

《動物防疫法》規定，各級動物防疫機構對規模養殖場應堅持監督檢查與指導服務并重的原則，采取掛牌獸醫（動物防疫定點聯系人）定期監督檢查和突擊監督檢查相結合的方式，根據畜禽規模養殖場的類別和實際情況，實施分類監管。應創新工作思路，著力解決當前規模養殖場動物疫病防控存在的突出問題，有效規范動物防疫行為，確保畜牧業健康發展和動物產品安全。

1.開展防疫監管整治行動。以亭湖區為例，2015年10月起開展了全區動物防疫監管整治行動，行動時間為2年。

（1）整治范圍。全區所有達縣級規模標準的畜禽養殖場，即常年存欄生豬20頭（年出欄生豬50頭）、肉牛10頭、肉羊100只、蛋禽1000只、肉禽3000只。飼養其他動物的養殖場暫不納入整治范圍。

（2）整治目標。通過為期2年的防疫監管整治工作，使得全區動物防疫工作取得以下成果。

第一，規模養殖場信息采集準確率100%。通過深入推進動物防疫定點監管工作，加強對規模養殖場開展全面監督檢查和指導服務，進一步鞏固和提升規模場動物防疫條件，落實動物防疫相關制度，增強動物疫病防控能力。

第二，規模養殖場養殖備案率100%。對符合畜禽養殖備案條件的規模場開展全面監督檢查和指導服務，督促完善生物安全措施。

第三，動物防疫違法行為查處率100%。對不履行強制免疫義務，不按規定佩帶畜禽標識和建立防疫制度、養殖檔案，不申報檢疫出欄動物，違規引進再飼養動物，拒絕動物疫病監測，不按規定處置病死動物等違法違規行為查處率100%。

（3）整治措施。強化重點措施落實，保障整治工作穩步推進。

一是執行規模養殖場防疫工作駐點制度。通過加強培訓，增強動物防疫駐點聯系人責任意識和服務意識。推動駐點監管人與規模養殖場建立互動機制，每月對監管的規模場基礎信息和防疫信息進行更新，及時掌握相關信息。

二是深入打擊動物強制免疫違法行為。依法查處不履行強制免疫義務的違法行為，包括不履行報告免疫義務、不按國家規定將強制免疫病種納入免疫程序、不按規定將強制免疫程序備案登記、不落實按程序免疫制度、不規范領用和保管使用疫苗等導致應免動物未強制免疫的行為；對不佩戴畜禽標識、不建立防疫制度和養殖檔案等行為。

三是深入打擊動物調運違法行為。依法查處不執行動物出欄檢疫、調入動物審批或備案、指定道口準入、落地隔離觀察和抗體監測、補免等制度的違法行為。

四是深入打擊動物疫病監測違法行為。依法查處不接受動物疫病月度采樣監測和“兩病”（結核、布病）檢測的規模養殖場違法行為。

五是深入打擊病死動物無害化處理違法行為。依法查處不按規定處置病死動物的違法行為。

2.開展規模養殖場建檔管理。

縣級防疫監管部門對轄區內畜禽規模養殖場前期監管調研，根據調研情況制定規模養殖場防疫監管手冊，在基層開展征求意見，根據防疫系統和養殖場戶提出的意見，進行討論、修訂、付印和啟用。開展規模養殖場建檔管理，可以對畜禽規模養殖場生產經營、防疫監管、冷鏈采購、疫苗接種、免疫標識佩戴、疫病防治、無害化處理等開展全程網格化監管，并將防疫監管與動物衛生監督工作緊密聯系起來。規模養殖場申報產地檢疫時，必須提供詳細的動物防疫監管手冊及詳細信息，否則無法開具檢疫證明，以此強化規模養殖場在動物防疫和無害化處理工作中的主體責任，提高養殖業主的責任意識。

3.將防疫監管與技術支撐體系緊密結合。縣級動物疫病預防控制中心和畜牧站是養殖業的技術支撐體系，在動物疫病預警監測、畜牧新品種、新技術生產技術推廣等工作中一直與養殖戶密切聯系。防疫監管部門應與技術支撐體系開展密切合作，通過預警監測，及時了解疫病動物和疫情隱患，通過技術推廣服務，及時掌握行業生產水平和產業動態，拓寬動物防疫監管渠道，提高防疫監管實效。