基層屠宰監管短板破題之策

文│歐仁（貴州省種畜禽種質測定中心）

李雪松（貴州省畜禽遺傳資源管理站）

王朝爐（貴州省黔東南州農業委員會）

基層屠宰監管短板破題之策

文│歐仁（貴州省種畜禽種質測定中心）

李雪松（貴州省畜禽遺傳資源管理站）

王朝爐（貴州省黔東南州農業委員會）

畜禽屠宰監管職能劃歸農業部門后，屠宰行業存在著屠宰場分布不合理，防疫條件不合格，檢疫手段單一，基層監管力量不足，監管工作不到位，執法人員能力素質不高，執法難度大等問題。面對整個行業監管的嚴峻形勢，貴州省黔東南州農業委員會屠宰行業管理科深入調研、認真分析，找準工作的切入點，精準發力，積極爭取州人民政府的支持，全面打開屠宰監管工作新局面。

一、屠宰監管現狀

2014年年底，黔東南州屠宰監管職責劃入州農業委員會后，州農委設立了屠宰行業管理科，轄區16個縣（市）按時完成了職能劃轉。但多數縣（市）將屠宰監管職責明確在動物衛生監督機構，增事不增人，一套人馬兩塊牌子，行政監管與執法主體不分開。更為突出的是，由于城市建設快速推進和受資金投入的影響，全州18個縣級定點屠宰場有10處在居民生活區，已不符合動物防疫條件，設備老化陳舊，環境保護設施欠缺。205個鄉（鎮、街道辦事處）僅有6個定點屠宰點，鄉鎮定點小型屠宰點建設嚴重滯后，私屠濫宰現象十分普遍。

二、屠宰監管工作措施探析

1.多頭聯動，力爭多方支持。

屠宰監管職能劃入農業部門后，黔東南州農委不僅向州委、州政府匯報屠宰行業存在的問題、工作建議，提出工作方案，向編辦申請給予機構、人員編制。同時，也向州人大積極反映屠宰行業存在的問題，努力尋求人大呼吁和支持。

（1）明確職責，強化政府責任。在州農委的積極爭取下，工作獲得了州政府的高度重視和支持。一是成立了以分管副州長為組長的黔東南州屠宰監督管理領導小組。二是以州人民政府文件下發了《關于加強屠宰行業監督管理工作的意見》（以下簡稱《意見》）。三是《意見》出臺后，州政府下發了跟蹤督辦政府常務會議議定事項的通知，州農委就《意見》實施進度進行跟蹤督辦，并列入縣市政府食品安全年度考核指標。

（2）精準發力，補齊監管短板。抓住州人大常委會2015年度對全州《中華人民共和國農產品質量安全法》和《貴州省農產品質量安全條例》貫徹實施情況檢查及落實《黔東南州人大常委會對州人民政府〈關于貫徹實施農產品質量安全“一法一條例”的情況的報告〉的審議意見》的機遇，起草并出臺《關于加強屠宰行業監督管理工作的意見》，解決屠宰監管的短板和做好全州屠宰行業監管頂層設計。

一是明確了縣級屠宰監管機構設置為副鄉級，人員編制為3人以上，辦公室獨立，將監管經費納入同級政府財政預算。要求各縣人民政府按照職責、人員、機構編制相統一的原則健全監管機構，解決了各縣農業部門在屠宰監管職責劃轉中只接職責，沒增編制，增人增編求訴無門的難題，也為各縣農業部門增編增人，進一步完善屠宰監管機構提供了有力的政策依據。目前有15縣設置副鄉級屠宰監管機構，正積極協調編制和人員，努力健全監管機構，充實監管隊伍。二是明確相關縣級定點屠宰場搬遷的時間及鄉鎮定屠宰點建設數量和時間。三是明確全面落實畜產品質量安全監管責任和主體責任，要求加快鄉鎮小型屠宰點建設步伐和積極引導生豬屠宰企業升級改造，深入開展生豬屠宰行業清理整頓工作，加強屠宰行業日常監管，穩步推進牛、羊、禽集中定點屠宰。

（3）合力推動，推進屠宰企業升級改造。在州委、州政府的高度重視下，在州人大常委會的監督下，強力推進屠宰企業升級改造。自2015年以來，啟動搬遷的屠宰場7個、擬搬遷并納入縣、市政府工作內容的屠宰場3個。15個縣市正在籌建鄉鎮定點屠宰點。黔東南州縣級定點屠宰場的搬遷重建工作占縣級定點屠宰場55%,力度前所未有。

2.加強追溯體系建設，實施遠程視頻監控。利用省級屠宰監管資金對全州18個定點屠宰場實施視頻監控系統建設，實施遠程監控。在州農委屠宰行業管理科、州動物衛生監督所、各縣市農業局屠宰管理辦公室皆可隨時遠程查看轄區內定點屠宰場的生產、工作、衛生等情況。

3.規范行業管理，落實監管與質量安全責任。在抓好全州屠宰監管頂層設計的同時，抓住屠宰環節的日常監管不放松，逐步理順管理，落實各項責任，開展屠宰巡查，及時發現和解決屠宰企業存在的問題。

一是用制度管事管人。州農委統一制定和制作屠宰行業管理相關制度并發放到各縣級定點屠宰場。用制度規范屠宰場及相關人員的行為。

二是強化培訓和宣傳。制定培訓計劃，加強州級屠宰監管人員、各縣市分管局長、屠宰管理負責人、定點屠宰場負責人的培訓。設立“黔東南州屠宰管理宣傳月”活動，強化屠宰監管法律法規的宣傳。

三是督促做好登記和信息統計。統一制作和發放定點屠宰場的屠宰記錄臺賬，強化屠宰痕跡管理。州、縣兩級農業部門明確專人負責屠宰信息統計工作，督促企業做好臺賬記錄，按要求及是報送屠宰信息和月報。

四是落實部門監管責任和屠宰企業質量安全主體責任。州、縣兩級屠宰監管機構依法履職盡責，建立管理制度，落實監管責任，監管機構主要負責人采取定期和不定期等方式巡查屠宰場，查找問題根源，發現違規行為及時批評，提出整改要求。同時，縣（市）農業部門與屠宰企業簽訂責任書，進一步推動屠宰企業落實肉品質量安全和生產安全的主體責任。

點評：筆者以貴州省黔東南州為例，介紹了畜禽屠宰監管職能從商務部門劃入農業部門后，在基層監管機構不健全，監管隊伍缺編少人，屠宰場點小、散、亂、差等現象普遍存在的情況下，如何搞好畜牧生產、動物衛生安全和畜產品質量安全工作，在屠宰監管工作措施方面提出了相應措施，經驗值得參考。