國培計劃參訓(xùn)教師選拔問題研究

張銘

摘 要：國培計劃是教育部實施的旨在促進農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，進而實現(xiàn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的一項重要舉措。在每年的實施過程中，都出現(xiàn)了不符合條件的教師參加培訓(xùn)的現(xiàn)象，嚴(yán)重地影響了培訓(xùn)效果。導(dǎo)致這一現(xiàn)象的主要原因有各部門缺乏相關(guān)協(xié)調(diào)機制、中小學(xué)師資隊伍不足和互聯(lián)網(wǎng)教育沖擊三個方面，因此國培計劃各相關(guān)部門必須制定相應(yīng)的對策，從而能夠選拔出合適的參訓(xùn)教師，實現(xiàn)國培計劃實施的初衷。

關(guān)鍵詞：國培計劃；參訓(xùn)教師；選拔；對策

中圖分類號：G650 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2017）03-0174-03

國培計劃自2010年實施以來，各承辦單位不斷創(chuàng)新培訓(xùn)模式，規(guī)范培訓(xùn)活動，在項目類別、課程內(nèi)容、專家名師、活動流程上都進行了有針對性地設(shè)計和安排，取得了一定的成果。但是在實際培訓(xùn)中，也出現(xiàn)了一些問題，其中最主要的就是參加國培計劃的教師遴選方面，實際參加培訓(xùn)的教師條件與培訓(xùn)方案中的教師遴選要求存在較大差異，這種差異性嚴(yán)重地影響到了培訓(xùn)實效。

一、當(dāng)前國培計劃參訓(xùn)教師存在的問題及影響

教育活動有著自身的規(guī)律，教學(xué)對象的水平必須大體一致，這樣有助于教育工作者開展教育活動。而培訓(xùn)在本質(zhì)上也是一種教育活動，參訓(xùn)人員在個人條件、能力水平和培訓(xùn)目的上必須具有一定的統(tǒng)一性，這樣有利于培訓(xùn)單位進行培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)形式的設(shè)定，而一旦參訓(xùn)人員差異性過大，就會影響培訓(xùn)工作的開展。因此，不論是教育行政部門還是各培訓(xùn)單位進行項目設(shè)置、材料申報時，都對參訓(xùn)教師的基本條件提出了具體的要求，這些要求主要包括“參訓(xùn)教師的基本素質(zhì)、學(xué)校屬性和參訓(xùn)意愿。通過設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，從而使培訓(xùn)更具針對性，能夠滿足參訓(xùn)人員的切實需求，有效地提升參訓(xùn)者綜合能力。但是在每年的國培計劃中，都存在部分教師符合遴選標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重地影響了培訓(xùn)活動的開展。這些情況主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.參訓(xùn)教師個人素質(zhì)參差不齊

參訓(xùn)教師個人素質(zhì)參差不齊的情況主要集中在年齡、職稱、教學(xué)技能等方面。在年齡上不符合條件主要表現(xiàn)為存在部分學(xué)員年齡過大或年齡過輕的情況。筆者曾經(jīng)遇到過一個50人的班級里面有6位超過50歲的老教師，其中一位甚至培訓(xùn)結(jié)束就退休，還有4名剛剛走上工作崗位的青年教師。如果參訓(xùn)者年齡過大，不能適應(yīng)緊張的學(xué)習(xí)生活，年齡過輕又會缺乏相關(guān)教學(xué)經(jīng)驗，無法與專家和同學(xué)進行有效交流。在職稱方面主要存在參訓(xùn)學(xué)員職稱差異較大的情況。一般說來，職稱高低體現(xiàn)了教師所具有的相關(guān)教學(xué)教研能力，而教學(xué)教研能力的差異又直接決定了他們對培訓(xùn)的要求，這往往導(dǎo)致職稱高的教師認為培訓(xùn)內(nèi)容層次和要求過低，職稱低的教師認為培訓(xùn)任務(wù)過高，結(jié)果大家對培訓(xùn)都不滿意。在教學(xué)技能方面，參訓(xùn)教師之間的差異也比較大。例如在利用現(xiàn)代技術(shù)能力方面，有些教師能夠熟練的利用多媒體技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)資源來輔助教學(xué)，因此課堂生動活潑，學(xué)生學(xué)習(xí)興趣高，學(xué)習(xí)效果明顯；而有些教師則無法利用先進技術(shù)來輔助教學(xué)，因此在實踐教學(xué)培訓(xùn)階段非常吃力，大部分時間用于學(xué)習(xí)、摸索課件制作、網(wǎng)絡(luò)資源獲取等內(nèi)容，進而導(dǎo)致培訓(xùn)效果下降。

2.參訓(xùn)教師區(qū)域差別明顯

當(dāng)前國培計劃基本上是由各個省教育廳組織實施，參訓(xùn)教師主要來自本省各個縣市的中小學(xué)一線教師。國培計劃實施的初衷是希望通過對參訓(xùn)教師進行培訓(xùn)，從而提升當(dāng)?shù)氐慕逃健５菂⒂?xùn)教師能否有效將培訓(xùn)成果運用于實際教學(xué)，往往受到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟文化水平、學(xué)校規(guī)模大小、軟硬件水平、學(xué)生整體素質(zhì)等多方面因素的制約。而在實際參加培訓(xùn)的教師中，他們所在學(xué)校差異較大，有重點學(xué)校，也有薄弱學(xué)校；有農(nóng)村中心學(xué)校，也有城區(qū)學(xué)校；有小規(guī)模的學(xué)校，也有大規(guī)模集團學(xué)校。不同的學(xué)校，在教學(xué)管理、教材選擇、教學(xué)任務(wù)安排方面都存在較大差別，參訓(xùn)教師在培訓(xùn)前對培訓(xùn)的要求也存在較大差異，這種差別嚴(yán)重影響到了參訓(xùn)教師對培訓(xùn)活動安排的認可度和參與度，不少教師反映：國培計劃很好，培訓(xùn)管理和培訓(xùn)內(nèi)容都很好，但是回去之后卻用不上。

3.部分參訓(xùn)教師培訓(xùn)意愿不高

國培計劃同商業(yè)培訓(xùn)存在較大差別，一般來說在商業(yè)培訓(xùn)中，參訓(xùn)者選擇面較廣，他們會對比不同的培訓(xùn)機構(gòu)，在培訓(xùn)時間地點、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)費用等多方面進行考查，再結(jié)合自身實際情況進行有效選擇。商業(yè)培訓(xùn)由于其針對性強，能夠有效滿足參訓(xùn)者自身能力，同時又符合參訓(xùn)者實際情況，因此即使需要繳納一定費用，耗費一定時間，參訓(xùn)者都會積極主動參加培訓(xùn)，并嚴(yán)格遵守培訓(xùn)制度。但是國培計劃不同，對于參訓(xùn)者來說，更多是一種任務(wù)下派，參訓(xùn)教師無法選擇培訓(xùn)機構(gòu)、培訓(xùn)時間、培訓(xùn)地點，對培訓(xùn)內(nèi)容也知之甚少。大部分參訓(xùn)教師都是接受學(xué)校要求，被動參加培訓(xùn)，再加上國培計劃培訓(xùn)任務(wù)重，要求嚴(yán)格，因此，即使是免費培訓(xùn)，很多教師也有抵觸情緒。在培訓(xùn)過程中，這些教師往往人在曹營心在漢，不僅不積極參與培訓(xùn)活動，還出現(xiàn)了向培訓(xùn)機構(gòu)提出旅游、發(fā)放禮品、提高食宿標(biāo)準(zhǔn)等要求，嚴(yán)重影響到了培訓(xùn)活動的正常運行。

二、當(dāng)前國培計劃參訓(xùn)教師的遴選流程

當(dāng)前國培計劃中除了國家級示范項目由教育部直接招標(biāo)外，其他的各個類別項目一般由本省教育部門自主設(shè)定并招標(biāo)實施。各省市教育廳在國培計劃參訓(xùn)人員的確定上一般采取以下幾個階段。

第一，培訓(xùn)項目設(shè)定階段。各省市教育廳一般會在上半年，對本省市的基礎(chǔ)教育發(fā)展情況進行綜合調(diào)研，主要包括往年培訓(xùn)情況、國家教育發(fā)展規(guī)劃、中小學(xué)教師師資隊伍存在的問題等方面。然后教育部門再根據(jù)調(diào)研情況，確立培訓(xùn)類別，培訓(xùn)學(xué)科和培訓(xùn)人數(shù)，同時將項目進行公開招標(biāo)。

第二，培訓(xùn)項目招標(biāo)階段。各省市教育部門針對各培訓(xùn)機構(gòu)提交的培訓(xùn)申報書進行審核，根據(jù)申報材料確定不同培訓(xùn)機構(gòu)承擔(dān)的項目類別、學(xué)科和培訓(xùn)人數(shù)。

第三，遴選參訓(xùn)教師階段。各省市教育部門將培訓(xùn)指標(biāo)發(fā)放到各個縣市教育行政部門，各縣市教育部門再將指標(biāo)落實到中小學(xué)，中小學(xué)確定參訓(xùn)教師并將教師的基本信息匯報到各省市教育廳。

第四，培訓(xùn)機構(gòu)聯(lián)系參訓(xùn)教師階段。各承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的機構(gòu)，將會聯(lián)系參訓(xùn)學(xué)員，并將實際報到參訓(xùn)學(xué)員的信息反饋到教育行政部門。

三、影響參訓(xùn)學(xué)員有效遴選的主要因素

盡管，各教育部門在選派參訓(xùn)教師時，遵循了嚴(yán)格的篩選流程，但是在實際中還是出現(xiàn)了參訓(xùn)教師不符合要求的情況，這主要由以下幾個方面因素導(dǎo)致。

1.國培計劃各相關(guān)部門缺乏有效協(xié)調(diào)機制

國培計劃是一個系統(tǒng)培訓(xùn)工程，它的實施涉及各個層次的教育部門。參與培訓(xùn)任務(wù)的有行使統(tǒng)籌規(guī)劃的行政部門、各縣區(qū)師訓(xùn)中心、推選參訓(xùn)教師的中小學(xué)和以高校為主的承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的培訓(xùn)機構(gòu)。其中教育行政部門是樞紐，對培訓(xùn)機構(gòu)而言是招標(biāo)部門，可以對培訓(xùn)機構(gòu)的資質(zhì)、標(biāo)書及培訓(xùn)過程進行監(jiān)督、規(guī)范；對師訓(xùn)中心和中小學(xué)而言是管理部門，可以通過行政指令要求他們推薦符合要求的教師參加培訓(xùn)。但是，在現(xiàn)實中，培訓(xùn)機構(gòu)和師訓(xùn)中心、中小學(xué)缺乏直接聯(lián)系渠道，無法將具體的培訓(xùn)人員遴選要求告知對方，從而導(dǎo)致報到人員存在與遴選條件不符的情況。培訓(xùn)機構(gòu)沒有資格直接要求對方單位換人，只能通過向省教育廳反映，而后省教育廳通知各縣市師訓(xùn)中心，師訓(xùn)中心通知各個學(xué)校換人。但是由于各個選派學(xué)校的師資隊伍情況存在一定局限性，一旦出現(xiàn)特定學(xué)科無人符合要求的情況就必須更換學(xué)校。由于換人流程非常復(fù)雜、煩瑣，有時培訓(xùn)時間過半，換調(diào)的老師才報到。

2.農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)不合理

國培計劃實施對象主要是農(nóng)村地區(qū)的中小學(xué)教師，通過對他們進行集中的、高質(zhì)量的培訓(xùn)從而提升農(nóng)村地區(qū)的教育質(zhì)量，促進基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。國培計劃實施五年來，培訓(xùn)的內(nèi)容不斷豐富，培訓(xùn)學(xué)科不斷拓展，從最初的主干學(xué)科語文、數(shù)學(xué)、外語，到物理、化學(xué)、政治、歷史等“副課”，再到美術(shù)、綜合實踐、科學(xué)、音樂、體育等“邊緣學(xué)科”，甚至這兩年出現(xiàn)的專業(yè)性更強的足球、書法、國學(xué)誦讀等學(xué)科。但是農(nóng)村中小學(xué)由于師資力量有限，因此學(xué)校往往重視主干課程教師的引進與培養(yǎng)，而對其他學(xué)科不夠重視。在農(nóng)村中小學(xué)，這些非主干學(xué)科要么教師數(shù)量極少，要么沒有專職教師，一旦出現(xiàn)抽調(diào)教師外出培訓(xùn)，就會出現(xiàn)沒人上課的情況，嚴(yán)重影響教學(xué)秩序。同時，在中小學(xué)甚至區(qū)縣教研室中，教師身兼數(shù)門學(xué)科教學(xué)研究的情況較為普遍，這樣有可能出現(xiàn)教師同時受到多項培訓(xùn)任務(wù)的通知。例如筆者所在學(xué)校承擔(dān)的安徽省2015年開展的“國培計劃”培訓(xùn)者培訓(xùn)項目，該項目主要是針對安徽省四個區(qū)縣的優(yōu)秀骨干教師或教研員進行全學(xué)科、全學(xué)段開展培訓(xùn)者培訓(xùn)，但是實際報到的參訓(xùn)學(xué)員除了語文、數(shù)學(xué)、外語三門學(xué)科人數(shù)較多外，其他學(xué)科一共只有54人，個別學(xué)科只有2名學(xué)員，導(dǎo)致培訓(xùn)很難順利、有效的實施。

3.互聯(lián)網(wǎng)時代對傳統(tǒng)培訓(xùn)的沖擊日益凸顯

教育部針對國培計劃的實施，于2012年頒布了《國培計劃課程標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，該標(biāo)準(zhǔn)對每一個培訓(xùn)項目的培訓(xùn)形式、培訓(xùn)內(nèi)容、課程設(shè)置與實施等方面都提出了具體的要求，同時以此作為各培訓(xùn)機構(gòu)項目申報書評審和考核的重要依據(jù)。例如在培訓(xùn)形式上，《課程標(biāo)準(zhǔn)》要求參訓(xùn)教師脫產(chǎn)集中進行培訓(xùn)；在培訓(xùn)內(nèi)容上，《課程標(biāo)準(zhǔn)》明確要求各培訓(xùn)項目中應(yīng)當(dāng)有一定比例的師風(fēng)師德教育、教育理念和專業(yè)知識模課程塊。但是2014年以來，互聯(lián)網(wǎng)進一步影響了人們的生活與工作，教師對于學(xué)習(xí)理念及形式提出了更精細化的要求，希望在繼續(xù)教育方面能夠?qū)崿F(xiàn)移動化學(xué)習(xí)、訂單式學(xué)習(xí)、碎片化學(xué)習(xí)和社區(qū)化學(xué)習(xí)。與這種要求相適應(yīng)，像mooc、微課、教學(xué)案例等各種新型課程資源也紛紛出現(xiàn)在各種教育網(wǎng)站上，教師可以隨時隨地、足不出戶即可高效地、有針對性地獲取自己需要的信息，包括國培計劃中的部分課程內(nèi)容。這時，如果再讓參訓(xùn)教師集中脫產(chǎn)培訓(xùn)一些他們可以通過網(wǎng)絡(luò)輕易獲得的知識，自然，會使他們產(chǎn)生抵觸心理。

四、國培計劃參訓(xùn)教師有效選拔的對策

針對上述原因，教育行政部門和各培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在參訓(xùn)教師遴選機制上做出調(diào)整，堅持從實際出發(fā)，不斷與時俱進，進而能夠真正地將符合標(biāo)準(zhǔn)的教師選拔出來，提升培訓(xùn)實效，實現(xiàn)提高我國農(nóng)村中小學(xué)的教育水平的這一培訓(xùn)目的。這就要求我們必須做到以下幾個方面。

首先，搭建國培計劃網(wǎng)絡(luò)平臺，使國培計劃各參與部門與個人能夠迅速、準(zhǔn)確獲取相關(guān)信息。通過專項網(wǎng)絡(luò)平臺，各級教育行政部門將每年度的國培計劃實施要求、每一個子項目的類別、參訓(xùn)教師的基本要求、培訓(xùn)學(xué)科等相關(guān)信息進行公示。各地方師訓(xùn)中心和中小學(xué)結(jié)合本地區(qū)和單位的師資隊伍情況和發(fā)展規(guī)劃，報送參加培訓(xùn)的教師人數(shù)及基本信息。各培訓(xùn)單位在培訓(xùn)之前就可以針對參訓(xùn)教師進行精準(zhǔn)調(diào)研，掌握其培訓(xùn)需求及基本情況，將不符合條件的教師進行反饋，同時制定培訓(xùn)方案，并將其在平臺上進行公示。參訓(xùn)教師可以借助平臺不僅可以清楚地了解培訓(xùn)的時間、地點和單位，還能夠具體地了解培訓(xùn)的基本內(nèi)容，并對其提出建議。這樣，各個部門和個人就能形成聯(lián)動機制，擺脫了原來的信息不通暢、溝通不到位的局面，進而使參加培訓(xùn)的教師符合國培計劃對教師素質(zhì)的基本要求，提升培訓(xùn)的實際效果。

其次，完善中小學(xué)師資隊伍建設(shè)，促進各學(xué)科協(xié)調(diào)發(fā)展，使中小學(xué)有人可選，有人可派。為了能夠選拔出符合條件的參訓(xùn)教師，各級教育部門在教師隊伍建設(shè)、教學(xué)管理上也應(yīng)當(dāng)逐步完善。第一，促進各學(xué)科教師隊伍建設(shè)。針對邊遠地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)，通過招聘大學(xué)生、城鄉(xiāng)教師交流等形式，促使每學(xué)科都有一定數(shù)量的專任教師。同時積極培養(yǎng)青年教師、提高農(nóng)村教師待遇，從而解決教師人員不足、人才流失的局面。第二，加大教育監(jiān)管力度，確保各學(xué)科教學(xué)做足做實。當(dāng)前，不少農(nóng)村中小學(xué)盡管也開設(shè)了一些“副課”，但是在學(xué)時和教學(xué)質(zhì)量上，往往不能夠有效保證。教育行政部門應(yīng)當(dāng)定期檢查、督促、確保各學(xué)科的順利開展，這樣，各學(xué)科教師的專業(yè)性和數(shù)量就會得到有效保障。第三，提供專業(yè)發(fā)展平臺，促進教師專業(yè)成長。當(dāng)前，在中小學(xué)教育中，語數(shù)外等主干學(xué)科所擁有的資金、教研評比、期刊等教學(xué)資源遠遠高于其他學(xué)科，從事這些學(xué)科的教師也能夠獲得比其他學(xué)科教師更多的成長機會。各級教育部門應(yīng)當(dāng)在這些方面做出調(diào)整，從而使從事其他學(xué)科的教師能夠平等地獲得發(fā)展空間。

最后，不斷完善國培計劃，使之符合不同類型參訓(xùn)教師的現(xiàn)實要求。各教育行政部門和培訓(xùn)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)培訓(xùn)對象的特點適時調(diào)整理論學(xué)習(xí)與技能學(xué)習(xí)之間的比重，并以此采取不同的培訓(xùn)形式。在國培計劃實施過程中，針對專業(yè)知識、教育理論與師風(fēng)師德等培訓(xùn)內(nèi)容，由國培計劃管理部門統(tǒng)一安排，培訓(xùn)形式以在崗在線培訓(xùn)為主；專業(yè)能力培訓(xùn)則交由各個培訓(xùn)機構(gòu)分別實施，培訓(xùn)形式以脫產(chǎn)集中培訓(xùn)為主。針對青年教師，應(yīng)當(dāng)以教學(xué)基本技能訓(xùn)練為主；對于骨干教師，則多以教育教學(xué)理論學(xué)習(xí)為主。與此同時，進一步加大示范引領(lǐng)、名師指導(dǎo)的比重，將先進的教育理念或教改經(jīng)驗與具體的觀摩學(xué)習(xí)相結(jié)合，這樣能夠滿足一線教師的學(xué)習(xí)要求，提升其參加培訓(xùn)的內(nèi)驅(qū)力。

“國培計劃”是推進我國農(nóng)村地區(qū)教師隊伍建設(shè)的重要手段，也是促進基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的必然要求，這就要求教育部門更加關(guān)注參訓(xùn)教師的選拔問題，不斷創(chuàng)造條件選拔出符合條件的教師參加培訓(xùn)。

參考文獻：

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