關于扶持中小微企業發展政策措施落實情況的調研

胡青

[摘要]在當前宏觀經濟下行的大背景下，中小微企業仍然面臨諸多困難，政府部門要認真落實國家的相關政策舉措，大力促進中小微企業進一步發展。

[關鍵詞]中小微企業發展 政策措施

[中圖分類號]F202 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5349（2016）22-0048-02

近年來，各級黨委、政府高度重視非公有制經濟發展，制訂和出臺了許多扶持中小微企業發展的政策措施，有力地促進了中小微企業的持續健康發展。但在當前宏觀經濟下行的大背景下，中小微企業仍然面臨諸多困難。認真落實國家的相關政策舉措，對促進中小微企業進一步發展，有極其重要的意義。最近，我們對益陽市落實扶持中小微企業發展政策措施的情況進行了專題調研。

一、近年來所做的主要工作

（一）及時研究出臺相關政策性文件

去年底，省委、省政府出臺了《中共湖南省委湖南省人民政府關于促進非公有制經濟發展的若干意見》（湘發[2015]3號），今年4月又出臺了《湖南省人民政府關于進一步扶持小型微型企業健康發展的實施意見》（湘政發[ 2015]13號）。我市結合益陽實際，對國務院和省委、省政府文件精神和各項政策做了進一步明確和細化，先后制定出臺了《益陽市2015年企業幫扶行動方案》《益陽市2016年企業幫扶行動實施意見》和《關于支持非公有制經濟發展的十條規定》等一系列文件，對清理企業收費、降低企業負擔、加快“互聯網+政務服務”建設等方面提出了明確要求，更加有利于執行落實。

（二）加大政策宣傳力度

一是通過市經信委官網、市中小企業公共服務平臺網絡及時發布、解讀國家和省委、省政府政策文件。二是將政策培訓納入各級中小企業主管部門會議、培訓內容，今年以來，全市培訓人次已超過200人。三是繼續開展“惠企政策服務年”活動。以新型工業化領導小組名義組織各部門宣傳、落實各項惠企政策，組織發放了《扶持中小微企業發展政策匯編》《2014年以來創新創業政策選編》①，在中小企業公共服務平臺網絡開設了“2015小微企業政策問答”專欄。7月7日，在益陽創業園舉辦湖南省2016年“精準服務進園區”（益陽專場）活動，我市5大中小企業創業基地、17家中小企業服務機構和90家企業參加，各相關機構提供涉及創業、創新、管理咨詢、法律、人才培訓、市場開拓、融資、信息八大類服務內容，與企業“面對面”現場交流，實現精準對接。

（三）促進各項政策的落實

一是扎實開展審批提速專項行動。市政務中心出臺《關于進一步簡化優化政務服務流程提高辦事效率實施意見》和《益陽市人民政府關于取消和調整一批經濟社會管理權限的通知》，明確規定精簡申報材料、壓縮辦理時限，到目前為止，市聯驗辦窗口共受理聯合驗收項目22個，比去年同期增長近5倍。二是落實企業減負政策。下發了《益陽市降低工業企業成本的若干辦法》，共對涉及工業企業31大項40小項的收費標準實行停征或減征，減輕我市工業企業負擔約4000萬元。啟動對園區企業養老保險繳費費率過渡試點工作，根據園區用工規模，企業養老保險執行12%和14%比例繳費政策（用工2000人以上12%，500人以下14%）。三是促進信息化建設。出臺了《益陽市實施“互聯網+”行動方案（2016—2020年）》和《益陽市2016年實施“互聯網+”行動工作要點》。設立引導基金，市財政每年安排專項資金500萬元用于引導企業創新“互聯網+”生產、管理、銷售新模式。四是幫助企業破解資金瓶頸。2015年通過銀企對接專項活動明確了非公企業88個融資幫扶項目，目前已有55個確定幫扶銀行并完成放貸8億元。鼓勵企業上市融資。2015年來，桃江湘益木業、益陽香爐山茶業等51家本土優質企業分別在湖南股交所的優選板、成長板和標準板上市，3家企業股權融資成功。積極開展小微企業“助保貸”業務。與建設銀行益陽分行合作，由政府財政投入風險補償資金，銀行放大10倍以上發放貸款，符合條件的企業貸款只需提供50%的擔保或抵押，有效緩解了小微企業因抵押物不足的融資難題。今年上半年，僅桃江、安化兩縣累計為32家中小微企業提供“助保貸”業務貸款2.27億元。積極爭取上級項目資金。我市26家企業成功申報進入省促進中小企業“專精特新”發展示范企業名錄庫，在爭資立項、人才培訓、市場開拓等方面將得到重點扶持。近兩年我市累計為全市非公企業爭取國家、省專項資金項目536個、5.78億元。

此外，我市在創新創業、平臺建設、要素保障等方面，大力落實國家和省市的相關政策，也有力地促進了我市中小微企業的健康發展。9月23日，我們通過發放問卷調查的形式，對我市20位工商聯企業家副主席、副會長進行了調研，認為政府在為小微企業服務方面有改善的占90%。

二、存在的主要問題

當前，中小微企業受國內外復雜多變的經濟形勢影響，仍然處于艱難轉型時期，面臨需求不足、成本攀升、融資困難、稅費偏重、利潤微薄、要素制約等重重困難。對此，各級黨委、政府高度重視，近年來不斷制定、完善促進中小微企業發展的政策措施。但調查反映，由于種種原因，惠企政策宣傳落實的廣度、深度還不夠，覆蓋面還不夠，企業對政策的知曉度還不多，許多企業還難以享受到政策的“陽光”“雨露”，政策落實的“最后一公里”問題仍然存在。

（一）政策體系內容龐雜

據湖南省經信委主編的《扶持中小微企業發展政策指南》②一書整理：從中共中央、國務院到各部委，從省委、省政府到各廳局總共出臺各類扶持中小微企業發展政策的文件和規定總計411個，絕大多數為近四年所制發。其中，大眾創新創業文件57個，稅收優惠類文件62個，產業政策文件62個，投資融資文件35個，專項資金類文件37個。我市近幾年也制發相關文件數十個。要把這些文件全掌握、弄懂弄通，企業沒有一個研究室是搞不定的。比如，一個好好的不算復雜的“三證合一”政策，本是便民利民的一件好事。結果有關基層單位自己都沒弄懂就發通知，要求轄區內所屬企業幾天內必須辦理“三證合一”的相關手續。結果搞得那幾天辦事大廳人滿為患，有些業主排了幾天隊都沒辦成手續。后來，又通知老業主可以不辦。這些被折騰的業主自然有意見。由此可見，一些好政策部門自己都沒有搞懂，你又如何讓這些業主懂。在我們的問卷調查中，認為能及時了解我市惠企政策的占25%，不能及時了解的達75%。

（二）政策本身力度不大

如財政資金支持，國家和省里專門設立了中小企業發展專項資金，但我市到今年才從新型工業化引導資金中調節300萬元作為中小企業發展專項資金，資助的企業不超過十個，每個企業補助金額也不大。稅收作為普惠性政策，雖然減免名目繁多，但限制條件更多，每項稅收優惠政策能享受的企業實際很少。問卷調查中，認為近年來政府出臺的小微企業財稅支持政策有較好效果的占1%，有一定效果的占55%，沒效果的占35%；認為近2年來，對國家出臺政策取消和減免一系列涉企行政事業性收費，負擔有明顯減輕的占5%，有所減輕的占50%，沒有減輕的占30%，取消和減免的收費項目少或額度小的占10%，部分減免收費項目改為經營性收費項目或轉為隱性收費的占5%；認為小微企業融資環境有改善的占40%，沒變化的占50%，更差的占10%。

（三）政策之間矛盾較多

如一方面政策為鼓勵高端人才引進，在《中共益陽市委益陽市人民政府關于支持非公有制經濟發展的十條規定》中明確規定，對非公有制企業引進的高級人才，其子女接受義務教育按企業所在社區（街道）或鄉鎮就近入學原則給予安排；但另一方面市教育局卻明確規定按戶籍地或派位入學。一方面為緩解小微企業融資難、融資貴的問題，相關政策鼓勵成立以政府引導、民營資本為主的擔保機構；另一方面金融部門對民間資本進入金融領域管制極嚴，銀行內部規定只有國有資本達到51%以上，大股東必須是國有股東的擔保公司才可開展業務。

（四）政策扶持缺乏標準

因為政策扶持缺乏客觀標準，再加上信息透明度不高或公開不及時，部門之間缺少政策信息交流互動的機制與平臺，致使一些資源難以均衡。個別部門和個別人有的時候不是真正站在非公經濟發展的角度來關心中小企業，而是帶著個人感情來支配。會哭的孩子有奶吃，一些善于溝通、及時掌握政策的企業能及時獲得支持；而不會主動跑部門、跑項目的企業則相對獲得的支持要小一些。問卷調查中，認為企業在發展過程中得到了政府相關政策支持的占60%，不能得到支持的占40%。

三、中小微企業發展的建議

中小微企業發展十分不易，要讓他們生得好、長得快、走得穩、行得遠，就要十分注重及時將黨和國家以及省委、省政府的各項政策措施宣傳到企業，落實到企業。讓中小微企業真正樹立政策意識，及時學好政策、用好政策、用足政策，實現更好更快發展。

（一）加大支持力度

一是加大領導支持力度。建議盡快成立由市委、市政府相關領導牽頭的“益陽市促進非公有制經濟和中小企業發展工作領導小組”，加快政策的出臺與落實。二是加大資金支持力度。在對進一步改善小微企業發展環境的問卷調查中，希望得到政府資金支持的占30%，降低稅負占30%，改善融資服務占25%，營造公平的市場競爭環境占15%，總計有95%的企業經營者最關注的還是與資金有關的問題。建議市政府逐年提高中小企業發展專項資金額度，讓更多的企業受益。三是加快政策落地時間。國家和省、市的政策出臺后，各級各部門要盡快實現無縫對接。

（二）搞好政策宣傳

一是建立與完善更便捷的政策公開信息平臺。認真落實習近平總書記關于“讓民營企業真正從政策中增強獲得感”的講話精神，對國務院、有關部委以及省市出臺的扶持中小微企業發展政策進行及時梳理和公布。二是各級中小企業主管部門和社會組織要加強惠企政策的研究、宣傳和貫徹落實，化繁為簡、化面為點，有針對性地宣傳有關政策規定。三是廣大中小微企業真正樹立政策意識，經常查詢、咨詢有關政策，及時學好政策、用好政策、用足政策，實現更好更快發展。

（三）促進協調聯動

省級層面扶持資金大多分散在多個部門，導致企業多頭申報、重復使用、效率低下。各級各部門在加大扶持力度和政策出臺的同時，應加強政策間的協調配合，并時刻關注政策的落實執行。建議建立起三個層次的協調聯動機制。一是建立由市經信委牽頭的相關部門聯系機制。可由經信委、發改委、科技局、經合局、工商聯等建立定期的交流聯系機制，并搭建起相關交流平臺，實現資源與信息的共享。二是建立由市工商聯牽頭的社會組織聯系機制。適應政府機構改革和轉型的需要，強化市工商聯等社會組織的職能，加大對與經濟活動有關的社會機構和中介組織的支持，以政府購買服務的方式，來促進有關政策的落實。三是建立以市直相關部門牽頭的，上聯省直對口部門，下聯相關企業的對口幫扶機制。打通政策落實通道。

（四）強化責任落實

一是要強化工作責任。要強化相關領導、相關部門和相關人員的工作責任。按照責任分工，一件一件地抓落實，一個時間節點一個時間節點地向前推，鍥而不舍地抓到底。二是要有明確的工作目標。制定本部門、本單位政策落實的時間表和路線圖；制定符合我市具體實際的政策落實細則和操作辦法。三是定期開展督查。要充分發揮市委、市政府的相關督查職能，對一些具體的政策落實情況，適時開展督查；對一些政策落實不力的部門和單位要追究責任。

注釋：

①湖南省中小企業局編：《2015年中小企業工作資料匯編》《扶持中小微企業發展政策匯編》《2014年以來創新創業政策選編》.

②湖南省經信委主編的《扶持中小微企業發展政策指南》.

責任編輯：張麗