論勞動者的休息權

張華

[摘要]休息權是一項重要的法定權利，它一方面有利于確保勞動者及時恢復其體力，另一方面也有利于更好地實現個人全面發展，我國《勞動法》和《憲法》均對其做出明確規定。法律賦予勞動者的休息權體現了一種張弛有度、勞逸結合的工作方式，它不僅僅有利于促進勞動者的身心健康，也會最大程度上增加企業的財富，更加體現了對勞動者的一種人文關懷。如何保障勞動者享有充分的休息權，也是目前我們必須面對的問題。研究勞動者的休息權，對于目前的社會發展態勢來說，也有極為重要的意義。本文從休息權的概念和性質入手，分析目前我國在保障休息權的過程中，在立法上、司法上、執法上所存在的一些問題，并為勞動者休息權的保障提出些許建議。

[關鍵詞]勞動者 休息權 憲法 勞動法

[中圖分類號]D922.5 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5349（2016）22-0023-02

勞動者的休息權最早誕生于資本主義時期，是在工人運動的推動下，在具備了經濟、思想等的基礎上，伴隨工作時間立法和休息時間立法而得以確定的，休息權關乎勞動者的生存、自由和發展，體現了社會的正義價值。我國《憲法》第四十三條明確規定：“中華人民共和國勞動者享有休息的權利。國家發展勞動者休息和休養的設施，規定職工的工作時間和休假制度。”休息權被寫入憲法是社會主義國家法治的一大特色，更為重要的是，保護休息權從本質上體現了現代法律的精髓即以人為本的理念。為此，我國一直致力于對休息權的保護。

一、勞動者休息權概述

（一）勞動者休息權的內涵

關于“休息權”，《法學詞典》的解釋是：公民的基本權利之一。勞動者為保護身體健康和提高勞動效率而休息和休養的權利。其目的是保證勞動者的疲勞得以解除，體力和精神得以恢復和發展；保證勞動者有條件進行業余進修，不斷提高自己的業務水平和文化水平；保證勞動者有一定的時間料理家庭和個人的事務，豐富自己的家庭生活。《北京大學法學百科全書》上的解釋是：勞動者在履行勞動義務的同時依法享有的休息、休養的權利。勞動者的休息權是工人階級長期斗爭爭取到的權利。休息權是憲法規定的公民的基本權利之一。也有學者認為，休息權是指勞動者在勞動中經過一定的體力和腦力的消耗以后，依法享有獲得恢復體力、腦力以及用于娛樂和自己支配的必要時間的權利。總而言之，勞動者的休息權是憲法賦予勞動者的一項基本的權利，是任何人不能任意侵犯的。

（二）保障勞動者休息權的現實意義

在現實的生活中，存在大量的侵犯勞動者休息權的事件，勞動者加班加點而沒有補償，這嚴重侵犯勞動者的休息權和獲得報酬權。而保障勞動者的休息權從小處說有利于勞動者體力和腦力的恢復，有更多可供支配的時間，從大處說對于社會的穩定、和諧社會的建立更具有重要的意義。

1.保障勞動者休息權體現了“以人為本”民主思想

唐代政治家、文學家陸贄在其《均節賦稅恤百姓第一條》中曾說過：以人為本，以財為末；人安則財瞻，本周則邦寧。意思就是說以人作為根本，以財作為末梢；人民安定，就會創造充裕的財富，根本鞏固了，國家就安寧。同樣的道理，只有保障了勞動者的休息權，勞動者才會為了企業的未來真心付出，企業才會積累更多的財富。

2.保障勞動者的休息權，有利于改善其生存狀況

社會中的每一個人在社會中生存，每天都會扮演不同的角色。勞動者也不僅僅只是創造財富的勞動者，他們也都有家人、朋友等。如果勞動者的休息權得不到保障，他們只是像機器一樣，試問這樣的人生誰會喜歡？現在人們大都比較焦慮，勞動者只有享有了充分的休息權，其生活才是趣味十足的，對其生存狀況也大有益處。

3.保障勞動者休息權有利于營造良好的企業環境，提高工作效率

勞動者休息權的充分行使，不僅可以使勞動者放松身心，補充精力和體力進而精力充沛，體質強健，而且可以使人心情舒暢，情緒飽滿。有研究表明，人在精力充沛、情緒飽滿的狀態下，其思維會更加敏捷，工作效率就會提高。這樣一來，勞動者休息好了，就會有一個強健的體魄，就會身心舒暢，體現在工作中，就是有更大的創造力和奮斗力。同時，還能夠營造良好的企業環境。一方面，企業應該明白，只有勞動者的休息權切實得到了保障，才會更加全身心地投入工作中，為企業創造更大的財富，勞動者在創造財富的過程中實現自身的價值；另一方面，企業也應該明白，剝奪勞動者的休息權，本身就是一種違法行為，也是對基本人權的侵犯，會受到法律的制裁。俗話說的好，“磨刀不誤砍柴工”，為何不在既保障勞動者的休息權又實現企業財富的同時，實現勞動者和企業的雙贏呢？

二、勞動者休息權保護不足的表現及其現狀

我國的《憲法》《勞動法》以及相關的法律法規均對勞動者的休息權作了規定，但是目前的立法也存在一些問題，這些問題導致了某些條文對勞動者休息權的保護流于表面，沒有從根本上杜絕企業鉆法律空子的現象，導致勞動者的權益受到侵犯。除了立法上的原因，勞動者休息權得不到充分的保護，司法和執法方面也存在問題。

（一）法律條文的操作性低，處罰力度不足

我國對勞動者休息權的立法存在一些問題，這些問題為企業鉆法律的空子提供了可趁之機，具體而言體現在以下幾個方面：第一，雖然我國在憲法和法律上規定了勞動者享有休息的權利，但是大多原則性太強，具體操作方面力度不夠。在現實的生活中，公司企業中侵犯勞動者休息權的現象大有所在，加之勞動者的維權意識不夠，當勞動者的權利受到侵犯的時候，大部分人只能選擇加班加點，而且大部分還都沒有加班費，如果實在不能忍受，只能辭職。相對于企業來說，勞動者屬于弱勢群體，法律法規更應該向勞動者傾斜。第二，處罰力度不夠。侵犯勞動者休息權的現象，大部分都是以警告或者責令改正或者罰款而告終，這不足以起到威懾的作用，因此現實中出現侵犯勞動者休息權的現象十分普遍，甚至有的企業認為勞動者就應該為企業付出，這是一件很普通的事情。

（二）勞動監察執法隊伍人員不足，素質不高

在保護勞動者休息權的過程中，少不了執法這一環節，但是，在執法過程中，目前存在人員不足、素質不高等問題，使得執法往往起不到應有的作用。

（三）勞動爭議的調解程序與仲裁程序存在不足

我國處理勞動爭議適用“一調或裁，二審”的法律制度，在勞動糾紛發生后，勞動者可以請求調解，也可以申請勞動仲裁，經過仲裁如果糾紛還是沒有解決的才能向人民法院提起訴訟。該制度的弊端也是顯而易見的。

（四）勞動者法律意識淡薄

面對現實中侵犯勞動者休息權的事情，很多的勞動者都不懂得拿起法律的武器來維護自身的合法權益，他們只是想著息事寧人，忍一時就過去了。這樣無疑就助長了社會的不良風氣，越來越多的勞動者的權益得不到維護。因此，勞動者自己應該學習點法律知識，維護自己的利益，而不能僅僅是坐以待斃。

三、保障勞動者休息權的建議

（一）立法機關應當完善有關休息權的立法

針對目前《勞動法》及相關法律法規存在不完善的情況，進一步完善《勞動法》等法律法規顯得特別重要。對于勞動者的休息權，目前有2.5天的休假模式，即周五的下午+周末的小短假的一種調休的方式。這主要體現在國務院辦公廳印發的《關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》文件中。雖然《意見》鼓勵有條件的地方和單位可以根據自己的實際情況，合理安排休息時間，這為職工周五下午與周末結合外出休閑度假創造了一些便利的條件，但由此引發了很大的社會爭議。為此，為了真正保護勞動者的休息權，有必要通過法律的途徑加以規范，真正落實到位。

1.加大懲處力度

對違反法律規定的用人單位，對其先進行警告，對于嚴重者法律可以增設有關停產停業、吊銷許可證、吊銷營業執照之類的行政處罰手段，甚至在必要的時候也可以采取限制人身自由的行政處罰，對相關的人員進行拘留。同時，還應該提高處罰金額，這樣對企業會產生一種震懾作用。讓企業真正懂得尊重勞動者、保護勞動者，讓企業明白其與勞動者是魚兒和水、水與船的關系，所有的一切務必保證在尊重勞動者的基礎上才能實現企業的財富。

2.進一步明確相關法律規定，提高法律條文的可操作性

勞動法應明確規定勞動者的休息權包括休整權、休假權和休養權三個方面，明確規定周休假制度、法定節假日休假和帶薪年休假制度。首先要明確不安排休息休假的具體情形。其次要設計最高工時，限制“自愿加班”。再次要規范“協商加班”程序。應當充分尊重勞動者行使休息權的意愿。最后，將“補休”納入休息權糾紛解決方式。對于延長工作時間所付出的法定工作時間以外的勞動，應完善經濟補償與“補休”的雙重保護。讓勞動者在經濟補償和補休之間自由選擇。

（二）增加執法隊伍人員，提高執法人員素質

由于執法人員過少、人員素質過低而導致勞動行政部門對用人單位的監管不力，這就要求執法機關在今后的人員招收過程中，著重增加一線執法人員的數量，保證在保障休息權的執法活動中的人員充足，勞動行政部門不能怠于行使法定職責。有些勞動行政部門被當地用人單位“俘獲”，和用人單位結成了利益共同體，這就急需提高執法人員的素質，勞動監察部門應主動地深入用人企業對其用工狀況和對勞動者休息權的保障狀況進行監察，并對發現的違法行為予以處罰。同時，工商、稅務等部門也可以聯合起來，把是否能保證員工的休息權作為企業誠信的一個方面，將其與企業利益掛鉤，讓企業能積極主動地保護勞動者的休息權。

（三）多元化的糾紛解決機制

針對侵犯勞動者合法權益的現象，應該更多地向作為弱勢群體的勞動者傾斜，以下途徑可供探討：

1.將仲裁前置程序去掉

勞動者的休息權爭議由雙方在調解、仲裁、訴訟三種方式之間自由的選擇，當發生勞動爭議時，是否選擇仲裁，由爭議雙方自主決定，這樣更有利于糾紛的解決。

2.司法解釋的舉證責任分配應更有利于勞動者

最高院的司法解釋應該與仲裁法的規定保持一致，因此，為了更有利于勞動者維護其合法權益，建議最高人民法院將與爭議事項有關的證據屬于用人單位掌握管理的，由用人單位承擔舉證責任；用人單位不提供的，應當承擔不利的后果。

四、結語

“居者有其屋”能夠最大程度上滿足廣大人民群眾的居住權，同樣的，勞動者也應當享有憲法和法律法規所保障的休息的權利。2.5天的休假模式固然能夠保證勞動者休息權，在法律層面上也是對人權的一種尊重，于個人、社會、國家都是一件好事。但是，重要的是在執行上，切實能夠落實，真真正正地讓每一個勞動者都能夠享受到這樣的待遇，而不能區別對待。希望隨著社會經濟的發展，國際人權意識的加強讓每一位勞動者都能夠盡可能地享有休息的權利，而且，這種休息權要實實在在惠及所有勞動者，這樣他們才能擁有強健的體魄、健康的身心，才能提高工作的效率，促進社會的發展與進步，這個國家才能強大并且受到尊崇，財富才能真正實現其價值。當勞動者享有休息權時，國家應該負有的是尊重和不干預的義務，當勞動者的休息權被用人單位侵害時，國家則負有保護的義務。總之，為了充分保障勞動者的休息權，立法機關需要完善相關的立法，勞動行政部門需要切實履行法律賦予的監管職責，司法解釋的舉證責任、分配規則應該更有利于勞動者，只有從制度上進行完善，才能從根本上保障勞動者的休息權。

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責任編輯：張麗