提速降費為何總是“提速易、降費難”？

余雪松

從2016年末到剛剛開幕的兩會，三次提及“提速降費”。之所以高度重視提速降費，因為人類已經進入互聯網時代。互聯網不僅改變了人民群眾的生活方式，也直接影響著我國整體的經濟結構。這項工作不僅僅是給老百姓“送紅包”，更對國民經濟轉型升級意義重大。

實際上，提速降費從2015年就提上了國務院工作日程，在2015年5月，國務院辦公廳正式印發了《關于加快高速寬帶網絡建設推進網絡提速降費的指導意見》（國辦發〔2015〕41號）（以下簡稱《指導意見》）。

從工業和信息化部提供的2016年通信業運行數據看，2016年年底全國固定寬帶平均接入速率達到了2015年底的兩倍，固定寬帶單位帶寬和移動流量平均資費水平進一步降低，4G用戶突破7億戶，全面完成提速降費2016年工作目標。移動互聯網接入流量消費達93.6億G，同比增長123.7%，移動數據及互聯網業務收入完成4333億元，同比增長37.9%，可以計算出2016年平均流量費用為46.3元/G，同比2015年的75.1元/G確實明顯下降。

既然過去兩年提速降費都取得了明顯的成果，為何還要在2017年政府工作報告中明確提出“年內全部取消手機國內長途和漫游費，大幅降低中小企業互聯網專線接入資費，降低國際長途電話費的目標呢？

就筆者個人實際經歷來說，筆者所在小區某寬帶公司2014年給出的10M寬帶費用為980元/年（如果一次安裝超過一年，平均費用會降低），當時提供的最高帶寬為50M，當然價格更高，而在2017年給出的30M寬帶費用還是980元/年（如果一次安裝超過一年，平均費用會降低），已經不提供10M帶寬服務了，提供的最高帶寬到了100M，價格比2014年的50M帶寬略有增加。在2014年甚至可以看到季度/半年費用方案，而在2016年之后就見不到了。也就是說，運營商提高了帶寬，但沒有降低價格。消費者感受到的只是網速快些（當帶寬在50M或者100M，普通消費者基本上感覺不出來網速差異），但支出沒有變化甚至增加。

根據中國移動的財報數據顯示，2016年前三季度，中國移動用戶每用戶平均收入（ARPU-Average Revenue Per User）為60元/月/戶，這一數字在2015年全年財報中是56元/月/戶，這就意味著每個移動用戶每月的支出是在增加的，雖然流量增加更為明顯。中國聯通的數據也是如此，2016年9月，中國聯通用戶ARPU值為47.0元/月/戶，而在2015年年底為46.3元/月/戶，相比略有增加。

可以看出，運營商在盡量不提價的基礎上提高了帶寬，降低了平均帶寬或者平均流量的費用，而消費者在消費更多流量的同時每月支出持續增加，這就是運營商和消費者之間對于提速降費感受不同的焦點所在：運營商關注的是單價，而用戶關注的是總消費額。運營商完成了提速降費的目標，而消費者對于資費增長不滿，問題核心就在于“提速易、降費難”。

運營商之所以愿意提速，有以下好處：

一是國家會加大通信基礎設施建設投入，三大運營商可以借國家的東風進行投資，所需資金比正常情況下要低。

二是可以借機完善自己的通信網絡，實現網絡基礎設施升級換代。

三是提速擴容之后，運營商可以借機吸納更多的升級用戶（如4G用戶），開展更多新的服務（如云服務等）。也就是說，運營商可以花更少的錢實現網絡升級換代，吸納更多的升級客戶、提供更多的增值服務實現業務收入增長，還能實現國家提出的提速降費目標，一舉多得。

而要運營商真正降低費用，所遭遇的最大問題就是會影響三大運營商的營業收入以及利潤。作為上市公司，收入和利潤增長是其關注的核心，如果某個決定預計將會讓收入下滑，將會很難得到公司董事會的通過。這也正是當初提出“提速降費”時，“取消手機國內長途和漫游費”屢屢被提上日程卻一直不能落地實施的根本原因。

近年來，提速降費工作得到了穩步的推進，國務院、工信部的計劃目標運營商都達到了。在提出了今年提速降費的具體目標后，運營商在下一步調整資費時，應更多從民眾的感受入手，選擇用戶群規模較大的資費種類加以調整，讓更多人感受到電信普及服務的便捷和實惠，提升服務質量。