少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理研究

包塔娜+席鎖柱

摘 要：鄉(xiāng)村治理是國家治理體系的基礎(chǔ)和重要組成部分，是讓廣大農(nóng)牧民受益的有效途徑。面對(duì)新形勢(shì)，少數(shù)民族地區(qū)由于其社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較緩慢，鄉(xiāng)村治理建設(shè)還存在較大的差距，加上自然環(huán)境、社會(huì)基礎(chǔ)、民族特色等的影響，在自治過程中還存在諸多問題。本文以內(nèi)蒙古科爾沁左翼中旗（簡(jiǎn)稱科左中旗）為例，在了解科左中旗基本概況的基礎(chǔ)上，針對(duì)該地區(qū)鄉(xiāng)村治理過程中存在的問題，進(jìn)行合理的分析，并提出有效的建議。

關(guān)鍵詞：少數(shù)民族地區(qū)；鄉(xiāng)村治理；困境；對(duì)策

中圖分類號(hào)：D630 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2017）03-0048-03

鄉(xiāng)村治理作為國家治理的一部分，對(duì)于國家治理現(xiàn)代化的發(fā)展起著極其重要的作用。隨著“治理”這一詞語在我國的廣泛應(yīng)用，有關(guān)治理理論的研究變得更為成熟。在研究領(lǐng)域中對(duì)于“治理”的定義非常之多，但是最具有代表性和權(quán)威性的是聯(lián)合國全球治理委員會(huì)給出的相關(guān)定義：治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和，它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過程。通過定義可以看出，治理是一種過程，而這種過程不是控制，而是協(xié)調(diào)；治理涉及公共部門和私人部門，治理不是一種正式的制度，而是一種互動(dòng)的過程。①通過治理的有關(guān)定義推斷，鄉(xiāng)村治理的定義，特別是對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的鄉(xiāng)村治理，應(yīng)該是鄉(xiāng)村政府作為基礎(chǔ)的國家機(jī)構(gòu)和村民自治委員會(huì)等鄉(xiāng)村其他權(quán)威機(jī)構(gòu)在國家政策的范圍內(nèi)，在與鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)與合作之下，充分發(fā)揮村民自主性的一種持續(xù)的互動(dòng)過程[1]。

隨著我國不同時(shí)期的發(fā)展，鄉(xiāng)村社會(huì)也經(jīng)歷著不同的治理模式，特別是改革開放以來，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制被全面推廣后，廢除了原來的人民公社制度，形成了一個(gè)新的鄉(xiāng)村治理模式即“鄉(xiāng)政村治”。而“鄉(xiāng)政村治”的到來使各地先后開始了政社分開、建立鄉(xiāng)政府的改革工作，即成立了指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民自治組織村委會(huì)，這就是我國農(nóng)村地區(qū)“鄉(xiāng)政村治”的治理格局。

然而隨著時(shí)代的進(jìn)步，我國原來的鄉(xiāng)村治理水平和能力已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)政村治模式的缺點(diǎn)也逐漸顯露出來。尤其是民族地區(qū)的鄉(xiāng)村治理，其難度較其他地區(qū)更大，困難更多，所以深入研究少數(shù)民族地區(qū)的鄉(xiāng)村治理，對(duì)于我國少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展具有十分重要的意義。隨著內(nèi)蒙古地區(qū)新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，內(nèi)蒙古農(nóng)牧區(qū)正在發(fā)生新的變化，本文將以內(nèi)蒙古通遼市科左中旗為例，從目前鄉(xiāng)村治理存在的問題出發(fā)，探索民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理的有效模式。科左中旗屬于國家少數(shù)民族地區(qū)貧困旗縣，隨著農(nóng)牧區(qū)公共服務(wù)不斷均等化，科左中旗鄉(xiāng)村治理存在諸多問題，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)意識(shí)較弱、村委會(huì)職能與相關(guān)管理人員綜合素質(zhì)普遍不高、農(nóng)牧民的真正利益訴求得不到解決等，由此農(nóng)牧民享受到的公共服務(wù)不盡人意。顯然，民族地區(qū)農(nóng)村、牧區(qū)傳統(tǒng)的鄉(xiāng)政村治模式已經(jīng)不能適應(yīng)新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)要求，所以改革創(chuàng)新民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理模式，擺脫鄉(xiāng)村治理現(xiàn)在的困境，不僅有益于民族地區(qū)的發(fā)展，也會(huì)對(duì)國家的政治穩(wěn)定產(chǎn)生積極的作用。

一、科左中旗基本概況

（一）科左中旗自然情況

科爾沁左翼中旗地處通遼市東部，位于大興安嶺東南邊緣，是松遼平原向內(nèi)蒙古高原的過渡地帶，總土地面積9 811平方千米，轄20個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)、516個(gè)嘎查村。全旗總?cè)丝?3.7萬，其中，農(nóng)牧業(yè)人口44.9萬，占總?cè)丝诘?3.6%；蒙古族人口39.5萬，是全國縣級(jí)區(qū)域蒙古族人口最多的旗縣，在2011年3月被列為國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)旗、通遼市扶貧增收重點(diǎn)旗。科左中旗地下礦產(chǎn)資源匱乏，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，歷史遺留問題較多，貧困面積較大，是一個(gè)典型的農(nóng)牧業(yè)大旗。

（二）科左中旗鄉(xiāng)村治理狀況

科左中旗是以農(nóng)業(yè)為主、畜牧業(yè)為輔的人口密度較高的地區(qū)。由于科左中旗嘎查數(shù)量多且地理位置又偏僻，加上以單一的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)或者飼養(yǎng)少量牲畜的模式維持生計(jì)，導(dǎo)致大部分農(nóng)牧民的生活水平較低。如今，隨著內(nèi)蒙古新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，科左中旗在鎮(zhèn)管嘎查、村民委員會(huì)的管理體制下，在鄉(xiāng)村治理方面取得了一定的成效。從2014年以來，科左中旗及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府狠抓當(dāng)?shù)馗虏榈默F(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，從農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)及相關(guān)的生態(tài)建設(shè)方面入手，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況優(yōu)化糧食功能區(qū)、調(diào)整畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加上惠農(nóng)補(bǔ)貼相關(guān)政策的全面落實(shí)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民有了較好的收益，截至2016年科左中旗嘎查的常住村民人均可支配收入達(dá)到了9 900元，同比增長了10%。①2009年以來，科左中旗大部分嘎查把村務(wù)公開及民主選舉工作內(nèi)容推上了嘎查村議事日程，并繼續(xù)抓好“難點(diǎn)村”的治理工作，例如“難點(diǎn)村”劉家窩堡村和勝利屯村的治理工作取得了良好的成效。然而公共服務(wù)供給不均衡引起了廣大農(nóng)牧民的注意。在科左中旗大部分嘎查出現(xiàn)以下現(xiàn)象：地理位置不同則村容不同，且享受到的公共服務(wù)的質(zhì)量也不同，相比之下交通便利的嘎查優(yōu)勢(shì)更多。

二、科左中旗鄉(xiāng)村治理存在的問題

隨著近幾年科左中旗經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)公共服務(wù)不斷均等化，鄉(xiāng)村治理取得一些成效的同時(shí)又面臨著一系列的困境。

（一）基層政府公共服務(wù)職能方面

現(xiàn)階段，在服務(wù)型政府體制下，公共服務(wù)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要的職能之一，基層政府在財(cái)政壓力下，受自然地理、社會(huì)歷史、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素的影響，科左中旗農(nóng)牧區(qū)公共服務(wù)供給不均衡現(xiàn)象依然存在。在新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)背景下，科左中旗鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依然存在著定位不清晰的情況，職能錯(cuò)位、缺位及越位現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（二）村級(jí)組織結(jié)構(gòu)方面

村支部與村委會(huì)的關(guān)系是村級(jí)治理中的一個(gè)關(guān)鍵問題，科左中旗村級(jí)治理中兩委關(guān)系不協(xié)調(diào)是最為普遍的現(xiàn)象。根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》和《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》精神，一方面，村支部是村級(jí)中各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，這在一定程度上壓縮了村委會(huì)的職責(zé)。在另一方面，受傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理模式的影響，村委會(huì)更像鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府在村民組織中的“代理人”，以認(rèn)真完成交辦的行政任務(wù)為首要職責(zé)，加上村委會(huì)認(rèn)為其作為村民自治組織，享有自治的權(quán)利，對(duì)村級(jí)事務(wù)開展獨(dú)立工作。所以現(xiàn)階段村兩委產(chǎn)生的種種矛盾，嚴(yán)重削弱了自治功效，并且在一定程度上影響了對(duì)村級(jí)公共事務(wù)的工作開展。

（三）村干部隊(duì)伍建設(shè)方面

村干部說白了就是帶領(lǐng)群眾致富的村莊領(lǐng)導(dǎo)人，包括村委會(huì)組織和黨支部成員。在科左中旗大部分地區(qū)，根據(jù)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)及農(nóng)牧民反映，現(xiàn)階段，村干部具有以下現(xiàn)象：村干部年齡偏大，平均年齡在50至55歲間，文化水平偏低，責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)要求，加上當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民對(duì)政治參與的積極性不高，時(shí)常表現(xiàn)出對(duì)村委會(huì)漠不關(guān)心的態(tài)度。以科左中旗某嘎查為例，2015年兩委換屆選舉工作總結(jié)顯示，選舉工作候選人只有兩名，有的嘎查甚至出現(xiàn)了無人愿意擔(dān)任村干部的現(xiàn)象。同樣，在村支書選舉當(dāng)中，黨支部書記和成員形式上是由村中黨員民主選舉產(chǎn)生，但在實(shí)踐中一般是由鎮(zhèn)黨委組織直接任命為主，導(dǎo)致村干部隊(duì)伍的老化及落伍。

（四）農(nóng)牧區(qū)公共服務(wù)供給方面

近幾年科左中旗農(nóng)牧區(qū)公共基礎(chǔ)建設(shè)有所增多，公共服務(wù)水平也不斷提高。但是農(nóng)牧區(qū)公共服務(wù)的內(nèi)容是由基層政府的上級(jí)來決定的，所以導(dǎo)致提供的公共產(chǎn)品或服務(wù)與農(nóng)牧民的需求不一致，造成農(nóng)牧民急需的公共服務(wù)嚴(yán)重不足，不怎么需要的卻不斷供給，最終導(dǎo)致公共資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。筆者在科左中旗部分嘎查了解到，農(nóng)村生產(chǎn)生活急需的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)仍然不充分，科技文化供給缺失，農(nóng)村的文化娛樂活動(dòng)內(nèi)容少、器材和場(chǎng)地嚴(yán)重不足，

三、科左中旗鄉(xiāng)村治理存在問題的原因分析

（一）基層政府公共服務(wù)職能缺失

在傳統(tǒng)壓力型政府管理體制下，上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府采取集權(quán)管理，從而各級(jí)政府形成金字塔形組織結(jié)構(gòu)，在這種組織結(jié)構(gòu)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府處于金字塔的最底端，所以只能接受上一級(jí)政府的任務(wù)及安排，對(duì)村委會(huì)則是下達(dá)命令及任務(wù)。尤其是從新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)工作開展以來，由于科左中旗經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，資源稀缺，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府為了完成上級(jí)下達(dá)的經(jīng)濟(jì)工作指標(biāo)，把職能重點(diǎn)更多地放在了經(jīng)濟(jì)管理上而忽視了公共服務(wù)職能，導(dǎo)致當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)公共服務(wù)供給不均等。現(xiàn)階段，我國縣鄉(xiāng)財(cái)政保障較弱，加上現(xiàn)行的“鄉(xiāng)財(cái)縣管”制度，基層政府的財(cái)政問題也成為了有效行使公共服務(wù)職能的主要障礙。

（二）村民自治能力較弱

在我國，農(nóng)村牧區(qū)實(shí)行的是村民自治制度，主要是通過村民選舉、民主決策、民主監(jiān)督及民主管理的方式直接行使民主權(quán)利、表達(dá)利益訴求、參與本村事務(wù)[2]。現(xiàn)階段，由于村兩委權(quán)責(zé)不清、交叉任職，使得當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民不能較好地實(shí)施監(jiān)督權(quán)。村委會(huì)作為村民自我管理的自治組織，在實(shí)踐中基本上是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)的附屬機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)產(chǎn)生嚴(yán)重行政化的傾向。在我國的行政管理中，村委會(huì)只是村民自治組織，本身不具有行政機(jī)構(gòu)身份，在法律上沒有行政主體的資格。因此，在村委會(huì)管理方面就缺乏監(jiān)管機(jī)制與約束機(jī)制，導(dǎo)致村委會(huì)的權(quán)力沒有約束。村兩委在組織機(jī)構(gòu)方面也存在一定的問題，由于農(nóng)村大部分青年都外出務(wù)工，有知識(shí)的青年流入城市，加上村兩委干部的教育培訓(xùn)工作滯后，導(dǎo)致村委會(huì)組織渙散，沒有凝聚力，而且老齡化程度比較高，在管理機(jī)制與運(yùn)行機(jī)制方面都存在問題。

（三）農(nóng)牧民利益表達(dá)渠道不暢

我國采用的是自上而下的公共服務(wù)供給模式，加上農(nóng)牧民缺乏公共服務(wù)需求的有效表達(dá)渠道以及對(duì)公共項(xiàng)目的抉擇權(quán)，所以農(nóng)牧民對(duì)公共服務(wù)的真正需求很難到達(dá)上一級(jí)政府的操作層面上。在農(nóng)牧區(qū)最了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民真正需求的是村委會(huì)組織，其次是基層政府，但是由于村委會(huì)受到基層政府的制約，并沒有起到為本村農(nóng)牧民傳達(dá)利益訴求的作用，加上農(nóng)牧區(qū)公共服務(wù)的內(nèi)容是由基層政府的上級(jí)來決定的，進(jìn)一步導(dǎo)致其提供的公共產(chǎn)品或服務(wù)與農(nóng)牧民的需求不一致。而農(nóng)村牧區(qū)的農(nóng)牧民組織化程度低又是造成利益訴求不能得到有效解決的重要因素。由于農(nóng)村牧區(qū)缺乏除村兩委以外的自治組織，所以在一定程度上影響了少數(shù)民族地區(qū)的鄉(xiāng)村治理工作。

四、完善科左中旗鄉(xiāng)村治理的對(duì)策建議

（一）優(yōu)化基層政府職能，構(gòu)建服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府

新公共服務(wù)理論主張政府的職能是服務(wù)，而不是“掌舵”[3]。在過去，我國政府注重行政管理和行政權(quán)利。而現(xiàn)階段，隨著農(nóng)村牧區(qū)公共服務(wù)不斷均等化，基層政府作為其中的重要主體，應(yīng)由管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，以農(nóng)牧民為工作中心，充分發(fā)揮政府公共服務(wù)職能。在農(nóng)村牧區(qū)要真正解決農(nóng)牧民的難題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須要做到“少越位、別錯(cuò)位、勿缺位”的職能要求。一方面，基層政府要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思想觀念，創(chuàng)立新的政府服務(wù)理念，始終把農(nóng)牧民群眾放在首位，切切實(shí)實(shí)地為農(nóng)牧民群眾服務(wù)，為鄉(xiāng)村社會(huì)謀福利。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為公共服務(wù)部門，對(duì)于鄉(xiāng)村事務(wù)能少管的盡量要少管、不該管的應(yīng)該堅(jiān)決退出、應(yīng)該管的必須管好，對(duì)村委會(huì)的相關(guān)指導(dǎo)及支持工作必須做到位，對(duì)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)工作必須要做好。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為公共服務(wù)與公共產(chǎn)品的提供者，必須了解農(nóng)牧民的真實(shí)需要，拓寬投資渠道，完善公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好農(nóng)村義務(wù)教育，健全農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)和社會(huì)保障等體系。

（二）完善村民自治，提高村兩委對(duì)鄉(xiāng)村的治理能力

在少數(shù)民族地區(qū)實(shí)行村民自治是中國特色社會(huì)主義民主政治制度的偉大創(chuàng)舉，它是廣大農(nóng)牧民直接行使民主權(quán)利，依法辦理自己的事情，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項(xiàng)基本政治制度[4]。由于科左中旗地區(qū)嘎查眾多，必須著重從制度上解決村兩委之間的結(jié)構(gòu)性矛盾。首先村黨支部要充分發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用，但絕不意味著包攬一切，同時(shí)也要確保村委會(huì)依法行使自主權(quán)，村黨支部要結(jié)合本地的實(shí)際情況，分析村委會(huì)的每一項(xiàng)提案，尊重村委會(huì)的意見，并且要保障國家和黨的各項(xiàng)政策充分落實(shí)到農(nóng)村牧區(qū)。其次村委會(huì)作為自治性組織，在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮農(nóng)牧民監(jiān)督主體的作用，加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)的監(jiān)督管理，完善村民自治，要讓村莊自己做主選擇其適合本地區(qū)的自治模式，不斷完善民主決策、監(jiān)督及管理形式，要充分體現(xiàn)大多數(shù)農(nóng)牧民的意愿，確保把農(nóng)牧民的真實(shí)意見及時(shí)匯報(bào)給基層政府。

（三）提高鄉(xiāng)村干部綜合素質(zhì)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍建設(shè)

建設(shè)一支帶領(lǐng)農(nóng)牧民群眾致富的高素質(zhì)鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵。現(xiàn)階段，在農(nóng)牧區(qū)鄉(xiāng)村治理過程中鄉(xiāng)村干部扮演著極其重要的角色，優(yōu)化鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提升鄉(xiāng)村干部素質(zhì)，打造一支服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、具有開拓創(chuàng)新精神的鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍需要采取以下措施。一是要提高鄉(xiāng)村干部的整體素質(zhì)。在農(nóng)村牧區(qū)，鄉(xiāng)一級(jí)的干部要比村一級(jí)的干部的文化素質(zhì)偏高一些，基于此，對(duì)于鄉(xiāng)村干部要進(jìn)行不同等級(jí)的培訓(xùn)教育，創(chuàng)新有關(guān)學(xué)習(xí)模式，以提高鄉(xiāng)村干部的服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。還要對(duì)鄉(xiāng)村干部普及有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)科技等知識(shí)，使他們適應(yīng)時(shí)代去更好地服務(wù)于農(nóng)牧民。二是要完善鄉(xiāng)村干部選拔制度，拓寬選拔渠道。對(duì)于鄉(xiāng)一級(jí)的干部通過公務(wù)員招考、事業(yè)單位招錄等方式充實(shí)公務(wù)員隊(duì)伍；對(duì)于村干部應(yīng)把富有組織、管理、領(lǐng)導(dǎo)能力的村莊年輕人納入隊(duì)伍中，例如，“大學(xué)生村官”的輸入就為農(nóng)村帶來了新的活力及發(fā)展機(jī)遇。三是要保障村兩委班子的工資待遇以及建立相應(yīng)的鄉(xiāng)村干部激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。現(xiàn)階段，應(yīng)在保障工資待遇的基礎(chǔ)上實(shí)行相關(guān)激勵(lì)機(jī)制來提高村干部的積極性，首先，村級(jí)干部實(shí)行任期目標(biāo)責(zé)任制，并將年終考核結(jié)果作為干部去留的依據(jù)。其次，制定獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)群眾公認(rèn)有突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀干部給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）探索鄉(xiāng)村多元主體共治模式，完善公共服務(wù)供給機(jī)制

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)與支持下，建立起以村黨組織為核心、村民自治組織為基礎(chǔ)、村級(jí)社會(huì)組織為補(bǔ)充、村民廣泛參與的協(xié)同共治工作格局。對(duì)于科左中旗公共服務(wù)供給存在的普遍現(xiàn)象應(yīng)采取以下措施：首先，在政府主導(dǎo)，市場(chǎng)、農(nóng)民組織等多元主體共同參與的供給模式下，黨和政府把更多資金投向農(nóng)村牧區(qū)公共服務(wù)領(lǐng)域，其中特別重視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、文化娛樂設(shè)施的投入以及農(nóng)村社會(huì)保障、農(nóng)村基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生事業(yè)的投入力度，解決農(nóng)牧民現(xiàn)有困境。其次，對(duì)公共服務(wù)供給來說農(nóng)牧民自身的參與是非常重要的，村委會(huì)在民主決策中應(yīng)大量采取農(nóng)牧民的合理意見，收集匯總并以此為依據(jù)及時(shí)反映給基層政府，使基層政府及它的上級(jí)政府把農(nóng)牧民真正需求的公共服務(wù)提供給當(dāng)?shù)厝罕姡冀K堅(jiān)持以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，不斷改善公共服務(wù)質(zhì)量和水平。再次，重點(diǎn)完善農(nóng)牧區(qū)公共服務(wù)保障機(jī)制。現(xiàn)如今，雖然大部分村莊興建了基礎(chǔ)設(shè)施，但因缺乏維修、維護(hù)及日常管理導(dǎo)致無法發(fā)揮它們應(yīng)有的作用，對(duì)于此上級(jí)政府應(yīng)及時(shí)撥付維護(hù)費(fèi)用及管理養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，并指派或者雇用專門的維修維護(hù)和管理人員，以保障這些公共基礎(chǔ)設(shè)施的正常使用。

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