完善“三權分置”深化土地改革

湖南省農村土地確權辦公室(4 1 0 0 0 5) 鄒癸森

完善“三權分置”深化土地改革

湖南省農村土地確權辦公室(4 1 0 0 0 5) 鄒癸森

為貫徹落實《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》(中辦發(fā)[2016]67號)文件精神，根據(jù)湖南省委、省政府關于“盡快出臺湖南省貫徹落實中央決策精神的具體政策措施”要求，2017年1月9日，湖南省農業(yè)委員會在長沙市組織召開了全省推進農村土地“三權分置”改革座談會，專題研討貫徹落實中央文件精神的具體實施意見。

湖南省農業(yè)委員會劉益平副主任在會上強調，現(xiàn)階段深化農村土地制度改革，完善“三權分置”并行制度，順應了農民保留土地承包權、流轉土地經營權的意愿。將農村土地承包經營權分為承包權和經營權，實行所有權、承包權、經營權分置并行，是繼家庭聯(lián)產承包責任制后農村改革又一重大制度創(chuàng)新。“三權分置”是農村基本經營制度的自我完善，符合生產關系適應生產力發(fā)展的客觀規(guī)律。總體來說，要正確理解和貫徹落實中央“三權分置”文件精神，要牢牢領悟好“四個三”。第一，“三根立柱”。以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營制度是我國農村的基本經營制度，如果把這一制度比喻成一棟房子，“三權”就是支撐房子的“三根立柱”，任何時候都不能動搖，否則房子就會垮掉。第二，“三個階段”。人民公社時期只有兩權，所有權和經營權合一，集體所有，集體統(tǒng)一經營；實行家庭承包經營以后，兩權分設，集體所有，家庭分戶經營；隨著農村土地流轉的加快推進，承包權與經營權逐漸分離，“三權”真正地實現(xiàn)了“分置”。每個階段都是制度改革發(fā)展與完善的過程。第三，“三本證書”。農村土地集體所有權證書，權屬明確到村或組；農村土地承包權證書，將承包經營權明確到每個農戶家庭；農村土地經營權證書，將賦予經營主體穩(wěn)定的經營權利。第四，“三個保護”。有效保護農民集體土地所有權的根本地位，著力解決農村集體土地所有權虛置的問題；有效保護農民的承包經營權，著力解決農村土地承包中的遺留問題；有效保護新型經營主體的經營權，著力解決其穩(wěn)定的經營預期。