邯鄲平原地區貧困農村蝶變美麗鄉村的調查與思考
——以館陶縣壽東村為例

史平臣蘇建賀張付仁

（1邯鄲職業技術學院 河北 邯鄲 056005；2館陶縣人民醫院 河北 館陶 057750；3館陶縣壽山寺鄉壽東村 河北 館陶 057750）

邯鄲平原地區貧困農村蝶變美麗鄉村的調查與思考
——以館陶縣壽東村為例

史平臣1蘇建賀2張付仁3

（1邯鄲職業技術學院 河北 邯鄲 056005；2館陶縣人民醫院 河北 館陶 057750；3館陶縣壽山寺鄉壽東村 河北 館陶 057750）

邯鄲實現小康社會的主要短板和瓶頸是東部縣域鄉村經濟。貧困鄉村美麗蝶變首要的是村民美麗蝶變，蝶變過程中離不開社會各界有效助力，更需要特色經濟與文化資源開發的長效支撐。貧困鄉村美麗蝶變過程中需要基層黨組織的有力推動和引領。

平原貧困農村；美麗鄉村建設；實踐思考

習總書記強調：“沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區的小康，就沒有全面建成小康社會”。從區域經濟看邯鄲市全面建成小康社會的短板主要在于東部縣域經濟，從城鄉經濟看主要在于鄉村經濟，邯鄲市全面建成小康社會的主要短板和瓶頸是東部縣域鄉村經濟。館陶縣，曾經的省級扶貧開發重點縣，突破靠礦藏等自然資源脫貧致富慣性思維，探索出了一條平原地區脫貧致富建設美麗鄉村的新路。其中，該縣壽東村由貧窮鄉村華麗轉身“第四屆全國文明村”、“河北省美麗鄉村”、“全國十大最美鄉村”的美麗蝶變路徑，尤為引人關注。

1 壽東村美麗蝶變前的困境

壽東村有180多戶、700多口人，一個多年沒有脫貧的省級扶貧開發工作重點村，是邯鄲市東部平原貧困鄉村的典型縮影，幾乎沒有吸引外人光顧的資本。

1.1 不具備地理優勢，沒有資源基礎。壽東村位于邯鄲市東南80 km的館陶縣，該村距縣城3 km。發展前，館陶縣還沒有高速公路通過，該村交通條件也比較薄弱。該村沒有引人關注和吸引外來投資、旅游的礦藏、森林、水脈等豐富的自然資源，有的是色彩褪盡的傳統藍瓦紅磚房或者少量土房民居及其前后的少量人工植樹，然后就是傳統的玉米、小麥等糧食作物以及少量經濟作物。

1.2 沒有產業基礎，經濟來源單一。壽東村發展前沒有一家外來產業，幾乎沒有集體經濟收入，農民個體經濟也主要是傳統的糧食作物和少量經濟作物種植，所謂的個體商業也是僅有的代銷點、饅頭加工房等。農民的主要收入來源是傳統種植業和少量外出務工，全村沒有樓房，人均年收入只有3 000元左右。1.3 基礎設施落后，生產生活單調。壽東村發展前，基礎設施上具備了東部平原貧困村的全部特點。這里街道狹窄，沒有硬化，沒有街道綠化，沒有排水系統，遇水則泥濘難行。村里沒有垃圾處理設施，或者靠每戶自家露天糞坑投放，或者露天放置于村里坑洼中，或者散放于村頭街邊，沒有專門清潔人員，村里垃圾全靠自我隨意處置。村里公共文化、娛樂、健身場地及設施更是空白。村民一天的生活，就是日升而出、日落而歸，或者田間耕作，或者街頭聊天，或者家中閑居，或者聚眾耍牌自樂，日常生活乏味單調，鄰里糾紛也常有發生，鮮有生產學習和技術交流，經濟發展和外部視野短淺狹隘。

2 壽東村的美麗蝶變實踐

2.1 地方及基層黨組織創造性執行中央決策，真心為民積極為民謀發展。近年來，黨中央、國務院出臺和推行了一系列脫貧攻堅和美麗鄉村建設政策措施，各省市也強勢推進。這為館陶縣壽東村脫貧致富和美麗鄉村建設創造了巨大的政策利好和建設環境。在國家政策支持和多年脫貧致富基礎上，館陶縣委把更深層次美麗鄉村建設提到重要議事日程。館陶縣委書記謝繼炯多次到村里搞調研，傾聽最基層村民想過好日子的強烈意愿，查看了解最基層村莊生產及經濟發展實際和遇到的難題，與最基層鄉村干部和村民交流脫貧致富和美麗鄉村建設措施思路，把黨中央國務院及省市政策送到農民手里，親自為最基層村莊經濟產業發展引資入村、引企入村、引項目入村等牽線搭橋。

農民都有脫貧致富、建設美麗家園的強烈愿望，但其分散性的天然性格、缺乏系統規劃的發展模式、良好生產產業技術技能先天薄弱等不足直接制約著鄉村發展。這就需要一支組織性強、自覺性高、能夠帶領群眾建設美麗家園的鄉村干部隊伍。為了強勢推進脫貧致富和美麗鄉村建設，館陶縣委政府制定和實施了在脫貧致富和美麗鄉村建設中鍛煉干部、考驗干部、考核干部和培養干部的機制體制。這為壽山寺鄉壽東村兩級組織和領導班子全身心投入到包括壽東村在內的脫貧致富、建設美麗鄉村中來帶來了壓力、動力和組織保障。

2.2 喚醒村民建設美麗家園強烈內心動力及自覺性和創造性。脫貧致富、建設美麗家園農民是主體，壽山村脫貧致富、美麗蝶變的主要內因是村民建設美麗家園自覺性、創造性的喚醒和積極參與。脫貧致富、建設美麗家園的利好政策，經過當地各級組織和干部的宣傳，早已深入壽東村每家每戶村民心中，并已經內化為村民自覺行動。

直接撬動該村更大發展的知名企業海增糧藝到村落戶是村民集體選擇的結果。海增糧藝企業家張海增是館陶縣王橋鄉人，其企業開始時設在縣城。該企業入駐該村時，經過全體村民表決同意，村里為其提供了15畝土地建設生產企業。接下來，村里還引進了山東濟南的糧畫企業、邯鄲軟陶客商，還吸引和接納了蛋殼畫、麥稈畫、葫蘆畫、黑陶店、豆腐坊等外來作坊。村民已經成為壽東村美麗家園建設的主體。外來入駐企業或店鋪員工以該村村民為主。有些外出村民也陸續回家創業，如農家樂餐館——70記憶主題餐廳、劉根豆腐坊、師獻巧糧畫工作室等。村民自愿配合和積極參與本村建設與開發，如積極到村民學校參加禮儀培訓、技術培訓和專題教育，參加村里組織的美麗家庭、最美壽東人等文明建設評選促進活動，熱情參與村里竹池廣場、秋千廣場、垃圾收集設施等公共服務設施、基礎設施建設等。村民建設美麗壽東村的熱情被極大地調動了起來。

2.3 優化經濟建設模式。以“村為主體+社會參與+市場運作”模式激活村莊經濟發展活力。建設美麗鄉村離不開經濟基礎條件的保障。壽東村以“村為主體+社會參與+市場運作”的經濟建設模式，激活了本村經濟發展活力。

2.3.1 尊重民意，節約成本。該村在美麗鄉村建設過程中，堅持村為主體尊重民意，不搞大拆大建，堅持“廢物”利用、修舊利廢原則，精打細算搞建設，使村莊發展逐步進入良性連鎖循環。如村莊規劃上讓老百姓自覺地廣泛參與，細微設計聽取群眾意見，然后由規劃設計院進行指導幫助，節省了許多規劃設計費用；節點設置上，該村將群眾廢棄不使用的石磨、牲畜水槽、木板等充分利用，進行景觀布點，節省了很多建設成本。該村投資300余萬元建設基礎設施，咖啡屋、農家院、客棧等均投向市場，拉動了社會投資。

2.3.2 村企合作，破解資金瓶頸。引入市場機制，鼓勵各類社會資本向該村匯聚。該村與行知教育集團、阿里巴巴集團、邯鄲美食林集團、郵政服務公司、銀行等企業合作，建設幼兒園、美食林超市、郵政快遞服務站、農村淘寶服務站、銀行網點等。創建過程中，鼓勵群眾獻義務工，捐獻少量資金，讓村民當裁判員，更當運動員。吸納邯鄲金隅太行水泥有限責任公司向壽東村捐資100萬元作為村莊發展基金。以“公司+農戶+基地”合作形式成功引進海增糧食畫制作新型企業，壽東村以15畝土地入股作為糧畫生產基地，公司負責提供原材料、技術培訓和成品回收，村民負責產品加工糧畫，壽東村糧畫加工戶達80余戶，實現了村企互贏，形成該村特色產業。

2.3.3 壯大集體，確保持續發展。村里將60畝集體土地租賃種植果樹、經濟林木等，年可收入10多萬元。將農家樂餐廳、咖啡屋、掛面坊、豆腐坊、麥秸畫展廳、石磨坊等場地對外出租經營，年收入10余萬元。以集體土地入股，與駐村糧畫企業、餐飲企業、行知教育集團進行利潤分紅。村莊發展基金110萬，年可增加理財收入10萬元左右。將村莊內39片、20余畝閑置宅基地收回，種植白蠟、紫葉李、法桐和國槐等園林苗木，收入由集體與村民按3∶7比例分成，村集體年收入12萬元。隨著美麗鄉村建設的深入，村集體經濟逐漸壯大，為美麗鄉村建設提供了持續動力。

2.4 因地制宜大力推進精神文明建設。美麗鄉村建設的要義是挖掘、打造鄉村之美，美化村容戶貌，為村民建設美麗家園、幸福家園。

2.4.1 美化建設中充分體現了因地制宜尊重民意。據干部介紹，美麗鄉村建設之初，村里本想按照高大上標準對村子進行重新規劃設計，有整齊的集體單元樓房、寬敞干凈的街道等等，但是這既不符合村民的生產生活習慣，也會增加集體和家庭負擔，遭到了眾多村民尤其是老年人的反對。于是，村里改變初衷，不搞大拆大建，按照“鄉村風情、魅力小鎮”構想，開始推進村子規劃建設，修舊利用保持鄉村氣息原貌，增加文化元素提升鄉村浪漫情懷。將原有街道在不改變原有走向的基礎上，進行綠化、美化、硬化、凈化和亮化；留住鄉愁，保留原來的老房子、老井、石碾子、石磨等古老設施，或進行略加改造增加別樣趣味風情，或者在景點、街道旁邊點綴使用喚醒人們的鄉愁記憶；將廢棄房屋、宅基地、大坑充分利用，建成公共服務設施、打造景點、栽植綠化苗木；將街巷按照本村特點及風俗進行故事性、文化性命名，如青年大街、枸杞胡同、兩家胡同等；將普通的農家院落，引導村民按照既經濟又美化思路開發居家庭院，如在院子里開辟菜園、果園、種花、植樹等；將普通生產的田間地頭，進行綠色特色種植，也成了吸引觀光的一道田間風景。

2.4.2 以樸實善良為基礎移風易俗系統推進精神文明建設。建設美麗鄉村，培養新型農民，該村把提高村民素質貫穿美麗鄉村建設全過程。通過建設村史館、建立光榮榜、選評美麗家庭和最美壽東人、讓老百姓參與制定村規民約等途徑，放大了村民原有的樸實善良品質，全面提升了村民文明文化法律素質。通過完善基礎設施和服務功能，建設超市、小影院、文化廣場、農家樂或茶社、村民學校、幼兒園和敬老院、圖書閱覽室、垃圾處理設施等，大大豐富了村民文化生活，既激發了村民對美好生活的向往激情，又拓展了村民的創業發展視野。

3 壽東村美麗蝶變的思考

3.1 貧困鄉村美麗蝶變首要的是村民美麗蝶變。建設美麗鄉村，村民是根本因素，新型農民是主力軍。農村是村民世代生產生活的地方，他們才是這里的主人，尤其是貧困鄉村發展變化，根本上取決于村民的思想蝶變和創造性勞動。建設美麗鄉村過程中，為幫助包括壽東村人在內的館陶村民轉變思想、移風易俗、開拓視野和提升建設激情與能力，館陶縣組織村民代表到浙江、貴州及河北美麗鄉村先進地區參觀學習建設經驗；在試點村開辦村民學校，讓群眾在“看圖、看片、聽聲音”直觀感受中激發建設熱情；通過美麗家庭評選、孝敬模范評選、公益模范評選等系列活動大力推進精神文明建設。絕大多數壽東村民已華麗轉身為新型農民，在美麗鄉村建設中更主動、更有創造性，已成為美麗鄉村建設的主力軍。

3.2 貧困鄉村美麗蝶變需要社會各界有效助力。建設美麗鄉村，對于貧困農村來說，最大的制約因素是建設者的思想意識與建設能力和一定的經濟條件。資源缺乏、經濟基礎薄弱的壽東村的美麗蝶變，離不開國家及省市美麗鄉村建設政策的全力保障和全國美麗鄉村建設大形勢大環境的深刻影響，離不開張海增糧畫企業、邯鄲金隅太行水泥公司村莊發展基金等經濟實體的引進和支持，離不開市縣幫扶組織的引導和支持。因此，壽東村的美麗鄉村建設成效，是村民覺醒意識、建設能力與社會各方面有效助力的結果。

3.3 貧困鄉村美麗蝶變要有特色經濟與文化長效支撐。同樣區域鄉村的貧困原因往往具有共性，但脫貧致富建設美麗鄉村卻需要各顯神通、各具特色。美麗鄉村的建設和長效發展，也是一種經濟發展和文化揚棄現象。經濟發展就要遵循和適應市場經濟規律，體現自身特色和競爭力，否則就無法得到長效發展。文化揚棄自然也要與時俱進，在保留鄉村特有文化基礎上，深入挖掘與培植，與鄉村經濟相得益彰，在適應社會主義先進文化發展方向中，盡快實現移風易俗。如館陶縣多個美麗鄉村建設，除了壽東村糧畫小鎮建設外，還有教育小鎮、黃瓜小鎮、雜糧小鎮、楊洋花木小鎮等，各具經濟與文化特色，也取得了較大成效。

3.4 貧困鄉村美麗蝶變離不開基層組織有力推動和引領。鄉村貧困除了資源、產業等基礎條件薄弱或者缺乏原因外，最主要的是村民思想觀念比較落后、發展視野比較狹窄以及缺乏有擔當有能力的組織帶頭人。壽東村美麗鄉村建設，除了縣委縣政府通過縣級領導分包責任制等措施高度重視外，充分發揮了鄉村基層黨組織戰斗堡壘作用。如組織村民代表外出參觀學習，轉變村民思想觀念，拓寬發展視野。引導村民支持引企入村實現村企合作、企農合作。黨員帶頭，典型示范，引導村民共筑美麗鄉村夢。實行評功制度，把美麗鄉村建設列為特等功作為對鄉鎮、部門考核重要依據，強化鄉鎮等黨組織對美麗鄉村建設的重視。選派群眾工作經驗豐富的正科級干部擔任試點村“第一書記”，利用換屆時機選優配強了村民信任的村“兩委”班子，對推動解決土地流轉、回收閑置宅基地等難點問題起到了重要作用。可見，地方及鄉村基層黨組織和黨員干部，有責任能擔當，在壽東村脫貧致富建設美麗鄉村中起到了關鍵作用，有力推動和加速了美麗鄉村建設進程。

項目來源：邯鄲市社會科學規劃立項課題(2016035)