在全省檔案工作會議上的講話

陜西省檔案局（館）長 王建領(lǐng)

在全省檔案工作會議上的講話

陜西省檔案局（館）長 王建領(lǐng)

經(jīng)省委同意，全省檔案工作會議召開。會議的主要任務是：深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，傳達學習省委十二屆十一次全會精神和全國檔案局長館長會議精神，總結(jié)2016年全省檔案工作，安排部署2017年全省檔案工作，動員廣大檔案工作者明確目標、開拓創(chuàng)新，為實現(xiàn)陜西檔案事業(yè)“追趕超越”作出新貢獻。

下面，我講兩個問題。

一、2016年全省檔案工作回顧

2016年，全省各級檔案部門認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，緊緊圍繞黨和政府工作大局，依法履職，積極作為，各項工作都取得顯著成績，實現(xiàn)了“十三五”良好開局。

（一）提振全民檔案意識，檔案工作環(huán)境明顯改善

各級檔案部門深入貫徹落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于加強和改進新形勢下檔案工作的實施意見》（陜辦發(fā)〔2015〕5號），圍繞檔案工作中存在的瓶頸問題加大工作力度，最大限度地爭取黨委政府、社會各界的廣泛支持，使檔案工作內(nèi)外部環(huán)境明顯改善。

各級黨委政府更加重視支持檔案工作。2016年，中辦副主任陳世炬、國家檔案局局長李明華到陜視察檔案工作；省委書記婁勤儉兩次出席檔案部門舉辦的活動；省委常委、省委秘書長劉小燕，副省長姜鋒多次聽取檔案工作匯報；咸陽市委書記岳亮、市長衛(wèi)華關(guān)心指導檔案工作，幫助解決檔案新館建設(shè)問題；漢中市委原書記魏增軍、原市長王建軍在市委工作會上對檔案工作提出明確要求。

檔案工作得到更多政策支持。各級檔案部門精心編制“十三五”規(guī)劃，為檔案事業(yè)發(fā)展明策助力。《陜西省檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》正式頒布實施。省深化改革領(lǐng)導小組將檔案工作納入督查任務，西安、漢中、咸陽等地也將檔案工作納入年度目標考核和文明單位創(chuàng)建考核內(nèi)容，有力地推動了檔案工作。省政府辦公廳專門發(fā)文要求有關(guān)部門支持檔案部門開展方言語音建檔工作。西安、榆林“兩辦”出臺本地區(qū)《關(guān)于加強和改進新形勢下檔案工作的實施意見》；漢中“兩辦”印發(fā)《關(guān)于收集征集社會和歷史檔案資料的意見》；寶雞“兩辦”印發(fā)《關(guān)于推進數(shù)字檔案館（室）創(chuàng)建工作的實施意見》。全社會關(guān)心支持檔案工作的氛圍正在形成。

檔案宣傳工作有聲有色。各級檔案部門以“國際檔案日”“法制宣傳日”等為契機，利用各種媒體、采取多種形式宣傳檔案，呼喚全民檔案意識。省局在中省級報刊發(fā)表檔案消息文章60余篇，把檔案宣傳的聲音，傳播到省外、延伸到行業(yè)外。省委書記婁勤儉參觀省局舉辦的《長征！長征！——紅軍長征到陜北》檔案圖片展消息，在中國檔案報頭版頭條發(fā)表。西安在“6·9檔案宣傳日”成功舉辦檔案與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)建檔展演活動；渭南在《渭南日報》設(shè)置檔案宣傳專欄；安康利用移動短信平臺向群眾發(fā)送檔案宣傳短信；銅川、漢中、寶雞、延安相繼開通檔案微信公眾平臺；《陜西檔案》《西安檔案》《漢中檔案》及各級檔案信息網(wǎng)站編輯水平明顯提高；檔案工作宣傳平臺作用得到充分發(fā)揮。

（二）深化檔案開發(fā)利用，檔案服務能力顯著提高

全省各級檔案部門面向未來、面向社會、面向民眾，進一步強化服務理念，檔案利用從形式到內(nèi)容，從方式到效果有質(zhì)的突破。

服務大局不斷深化。一是深度開發(fā)檔案信息提供資政服務。省館編輯《數(shù)字話長征》等5期《資政參考》報送省委省政府領(lǐng)導參閱；與中央檔案館、中國延安干部學院共同創(chuàng)建“黨性教育主題教室”；配合省政府辦公廳創(chuàng)辦“省政府歷史沿革展館”。延安編輯《資政要覽》；安康為全市文明城市、森林城市創(chuàng)建提供檔案指導；銅川、商洛等地檔案部門積極配合黨建工作，圍繞“兩學一做”學習教育，充分發(fā)揮檔案優(yōu)勢，把檔案館（室）建成黨建宣傳教育陣地。二是加強對重大建設(shè)項目和企業(yè)檔案工作的指導。省局對18個建設(shè)項目進行業(yè)務指導，完成8個項目檔案專項驗收；督促指導一批省屬二級企業(yè)完成歸檔范圍與保管期限表的編制。西安指導地鐵二號線、三號線檔案工作；韓城市對全市75個重點項目實行檔案追蹤業(yè)務指導。三是深入推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作。咸陽組織召開全市農(nóng)村土地確權(quán)建檔工作現(xiàn)場會；渭南12個縣市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)建檔全部通過市級驗收；寶雞下發(fā)《關(guān)于進一步做好精準扶貧檔案管理工作的通知》；千陽縣成功創(chuàng)建“社會主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作省級示范縣”；西安指導5個社區(qū)（行政村）通過檔案工作示范社區(qū)驗收；韓城50個美麗鄉(xiāng)村建檔任務全部完成。

王建領(lǐng)局館長做工作報告攝影：李曼

服務社會成果豐碩。確立并踐行大檔案大文化理念，緊扣時代主題，回應百姓呼聲，利用重大紀念活動節(jié)點和社會關(guān)注點，用檔案說話，為檔案發(fā)聲，大力推進檔案精品文化工程，檔案利用精彩紛呈。一是利用館藏舉辦高質(zhì)量的檔案展覽。省局圍繞紀念紅軍長征勝利80周年，成功舉辦《長征！長征！——紅軍長征到陜北》檔案圖片展。中央電視臺、陜西電視臺、西部網(wǎng)、陜西日報、華商網(wǎng)等各大媒體相繼報道。展覽還走進機關(guān)、高校和基層，前后共有12萬人次參觀。商洛承辦了由市委、市政府舉辦的紀念紅軍長征勝利80周年系列主題展覽活動。西安圍繞紀念西安事變80周年，舉辦《槍炮煙雨啟復興——西安事變史實陳列展》。二是開發(fā)館藏打造檔案文化產(chǎn)品。省局編輯出版《陜西老縣城·榆林系列》叢書；出版《陜甘寧邊區(qū)政府文件選編》（11-15輯）。西安出版《西安火柴廠火花圖鑒》；榆林編輯出版《榆林往事》；渭南啟動《紅色渭南》檔案史料編研項目。三是配合媒體活躍檔案文化宣傳。省局積極與媒體開展合作，為中央電視臺、北京衛(wèi)視、陜西廣播電視臺拍攝《永遠的長征》《紅軍不怕遠征難》《西安事變》歷史紀錄片提供檔案支持；寶雞聯(lián)合電視臺制作播放方言語音檔案電視節(jié)目《音韻寶雞》。

服務民生成效顯著。一是不斷加強涉及民生部門的檔案工作。全省各級檔案部門以服務求發(fā)展，一批涉及民生的檔案被優(yōu)先接收征集進館、優(yōu)先數(shù)字化、優(yōu)先開放利用。二是積極有序向社會開放檔案，進一步改進檔案查閱服務，優(yōu)化各項便民服務措施。2016年，全省各級檔案部門接待利用者25萬多人次，提供檔案資料53萬多卷（冊）、16萬多件。其中省檔案館接待查檔單位600余家，2500余人次，提供查閱檔案數(shù)量21663卷（冊）。三是認真落實《政府信息公開條例》，充分發(fā)揮政府文件查閱中心作用，釋疑解難，取得良好社會效果。

（三）強化檔案行政管理，檔案治理能力不斷提升

各地進一步貫徹落實中辦發(fā)〔2014〕15號、陜辦發(fā)〔2015〕5號文件精神，檔案行政執(zhí)法職能在改革中進一步強化。

檔案法規(guī)體系進一步完善。一批符合新形勢新時期發(fā)展要求的檔案規(guī)章制度相繼出臺實施。省局制定了《陜西省檔案行政處罰裁量權(quán)基準》《陜西省檔案局（館）法律顧問工作制度》等；印發(fā)《關(guān)于執(zhí)行會計檔案管理辦法的通知》《關(guān)于加強國土資源業(yè)務檔案管理工作的通知》《城市社區(qū)檔案管理辦法》。韓城市委市政府出臺《韓城市重大建設(shè)項目檔案管理辦法》和《韓城市重大活動檔案管理辦法》。

檔案執(zhí)法水平不斷提升。各級檔案部門進一步加強檔案行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，規(guī)范檔案行政執(zhí)法行為，提高檔案行政執(zhí)法水平。省局進一步完善了行政權(quán)責，梳理行政權(quán)力清單；建立“雙隨機一公開”抽查機制；落實隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管工作；完成了行政執(zhí)法人員培訓、考試和換證工作；組建了全省檔案行政執(zhí)法隊伍；先后組織開展了“兩辦”《實施意見》貫徹落實情況專項督查、機關(guān)檔案工作年檢、中西部縣級檔案館建館項目督查、重大建設(shè)項目檔案工作巡查、方言語音建檔工作檢查。各地檔案行政部門也單獨或與有關(guān)部門聯(lián)合開展檔案行政執(zhí)法檢查工作，依法治檔水平明顯提高。

檔案普法宣傳力度加大。省局啟動全省檔案“七五”普法工作，制訂實施《陜西省檔案“七五”法治宣傳教育規(guī)劃》（2016——2020）。全省檔案系統(tǒng)有5名同志受到省委宣傳部、省司法廳、省依法治省領(lǐng)導小組辦公室通報表彰。渭南、漢中等檔案局被評為“全市‘六五’普法先進單位”。

（四）注重檔案業(yè)務建設(shè)，檔案事業(yè)健康發(fā)展

全省各級檔案部門繼續(xù)以檔案工作“三個體系”建設(shè)為總體目標，以檔案業(yè)務能力建設(shè)為抓手，積極推進“三個轉(zhuǎn)變”，即由文書檔案向文書檔案與社會檔案互補轉(zhuǎn)變、由機關(guān)檔案向機關(guān)檔案與民間檔案相輔轉(zhuǎn)變、由平面檔案向平面檔案與立體檔案并重轉(zhuǎn)變，檔案事業(yè)呈現(xiàn)出科學協(xié)調(diào)發(fā)展的良好勢頭。

檔案資源體系建設(shè)持續(xù)優(yōu)化。一是加強和規(guī)范檔案接收征集工作。省局周密部署在全省開展“檔案資源建設(shè)年”活動，促進各級檔案館館藏提質(zhì)增量和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。去年全省各級綜合檔案館接收檔案386895卷、704328件。延安繼續(xù)加強特色檔案體系建設(shè)；渭南收集非遺檔案資料500余件；西安征集西安事變相關(guān)書籍9冊、照片200張；榆林征集《北京楊家將志傳》《往事無憾》等圖書資料255冊。二是大力推進全省方言語音建檔工作。省局積極落實省政府辦公廳《關(guān)于開展方言語音建檔工作的通知》要求，起草《陜西方言語音建檔細化標準》，召開了全省方言語音建檔推進會。各地也加大工作力度，截止去年底，全省方言語音建檔率達到70%以上。三是積極抓好重大活動檔案收集。省局提前介入2016年重大活動檔案資料采集事宜，完成丙申年清明公祭軒轅黃帝典禮儀式、首屆絲綢之路國際博覽會暨西洽會、第十一屆中國藝術(shù)節(jié)開幕式的影像采集工作，與省文化廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好第十一屆中國藝術(shù)節(jié)檔案工作的通知》，指導相關(guān)部門收集整理藝術(shù)節(jié)檔案資料。韓城收集韓韓國際燈會、首屆黃河沙灘露營節(jié)等二十余項活動電子照片；寶雞及時接收“世佛聯(lián)大會”、省十五運會檔案。

檔案安全體系建設(shè)有序推進。一是重點檔案保護與開發(fā)相得益彰。省局對全省國家重點檔案現(xiàn)狀及亟待保護與開發(fā)項目進行了普查，組織了項目申報、政策解讀及培訓工作，及時完成2016、2017兩個年度項目的組織、審核和上報工作，落實《“紅軍長征到陜北”檔案開發(fā)利用項目》《“抗戰(zhàn)時期教育西遷”檔案征集、整理開發(fā)利用項目》《抗戰(zhàn)時期“西漸運動”檔案收集開發(fā)利用項目》等10個檔案保護與開發(fā)項目，爭取專項資金423萬元，讓檔案在保護中開發(fā)，在開發(fā)中利用，檔案社會效益大大提升，檔案保護更加自覺。二是檔案館庫建設(shè)進展順利。全力推進縣級綜合檔案館建設(shè)。省局召開“全省‘十三五’期間縣級綜合檔案館建設(shè)項目工作推進會”，總結(jié)經(jīng)驗推動工作；組織申報2016年建館項目18個，爭取中央補助資金4989萬元，落實省級配套資金1602萬元。商南縣、鳳縣等12家中西部縣級綜合檔案館建設(shè)項目通過“初步設(shè)計功能審查”；黃龍縣、山陽縣、略陽縣3家檔案館通過功能驗收。各級檔案館繼續(xù)加大投入，完善軟硬件設(shè)施，檔案現(xiàn)代化管理水平明顯提升。同時積極引導、督促、鼓勵市級綜合檔案館館庫建設(shè)。延安、榆林搬遷新館辦公；咸陽新館主體建設(shè)完工；西安市館改擴建項目開工建設(shè)；漢中市館改擴建項目完成立項。從2016年開始，省發(fā)改委陸續(xù)對自主完成新館建設(shè)并達到國家要求標準規(guī)范投入使用的地市一次給予500萬元獎勵性補助。三是檔案信息安全逐步規(guī)范。省檔案館繼續(xù)加大后庫電子文件備份庫建設(shè)。2016年，咸陽、渭南兩市和長安、碑林兩區(qū)電子檔案在后庫備份；延安與安康完成兩館電子檔案異地備份工作。同時，各級檔案部門進一步加強檔案數(shù)字化外包工作安全保密檢查；認真開展涉密計算機、涉密信息的安全管理，嚴格上網(wǎng)信息審查，確保檔案實體和信息安全。

檔案信息化建設(shè)全面提速。一是推進數(shù)字檔案館（室）建設(shè)。省局組織召開全省數(shù)字檔案館（室）建設(shè)推介會，貫徹落實《數(shù)字檔案館建設(shè)指南》和《數(shù)字檔案室建設(shè)指南》。省司法廳、咸陽市政務信息化辦公室2個機關(guān)檔案室列入全國第一批數(shù)字檔案室試點，陜西省西咸新區(qū)空港新城管委會、渭南市人民政府辦公室、榆林市地稅局3個單位檔案室列入我省第一批數(shù)字檔案室試點。寶雞指導渭濱、扶風、隴縣、市郵政管理局開展檔案信息化建設(shè)試點工作；渭南、寶雞召開“數(shù)字檔案館（室）建設(shè)推進會”。二是加速數(shù)字化掃描工作。省局實施館藏檔案數(shù)字化掃描項目，完成580萬畫幅全文掃描、20萬條目錄數(shù)據(jù)錄入。西安市館數(shù)字化經(jīng)費增至400萬元，并安排組織提前接收2015年以前市級機關(guān)文書檔案集中開展數(shù)字化工作；延安完成檔案數(shù)字化加工一期項目，掃描檔案255多萬頁；銅川完成560萬頁檔案數(shù)字化加工，數(shù)字化率達到60%以上。全省檔案信息化建設(shè)實現(xiàn)階梯型增長。

機關(guān)企事業(yè)單位檔案工作日趨規(guī)范。省級機關(guān)各單位能夠較好地履行檔案工作職責，文件歸檔、檔案整理、保管及檔案移交等工作規(guī)范有序，有力地發(fā)揮了檔案資源對各項工作的信息支撐和決策作用。省財政廳、省人力資源和社會保障廳、省社會科學院等單位將檔案工作納入年度工作計劃和考核內(nèi)容；省新聞出版廣電局、省交通運輸廳、省體育局、省監(jiān)獄管理局加強對本系統(tǒng)檔案工作的指導與業(yè)務培訓；省委辦公廳對檔案信息化工作進行調(diào)研，明確了工作思路；省司法廳數(shù)字檔案室建設(shè)順利推進；省民政廳、省地方志、省供銷合作社高度重視檔案信息化建設(shè)，有效促進了檔案信息資源合理配置、科學管理和服務利用；省新聞出版廣電局、省水土保持局、省果業(yè)管理局等單位通過計算機應用，提高了檔案利用效率；省政府參事室加大對重要資料的管理和保護力度；省工業(yè)和信息廳、省國土資源廳、省煙草專賣局等單位加強檔案工作制度建設(shè)，不斷提高檔案安全保障能力；陜西省能源集團高起點、高要求、高定位、高標準，建立強有力的檔案管理隊伍，建立數(shù)字檔案管理系統(tǒng)，檔案工作規(guī)范化水平不斷提升；延長石油集團高度重視檔案工作，強化檔案安全管理，確保檔案絕對安全；陜西煤業(yè)化工集團注重加強重點建設(shè)項目檔案檢查指導，同步跟進，從源頭抓好規(guī)范建檔；陜西有色金屬控股集團有限責任公司積極推進權(quán)屬企業(yè)檔案信息化建設(shè)，先后有西北有色地勘局、鳳縣四方金礦、榆林煤業(yè)公司等十余家企業(yè)使用檔案管理系統(tǒng)軟件，建立了企業(yè)各類檔案管理數(shù)據(jù)庫，大大提高了檔案管理效率和利用率；陜西高速集團全面提升檔案管理水平，不但抓好公路項目建設(shè)期的項目檔案管理工作，還持續(xù)推進項目建成運營后的檔案工作規(guī)范化建設(shè)，開展檔案目標管理認證等活動，使檔案工作持續(xù)健康發(fā)展。

各級檔案行政管理部門普遍采取檢查考核、上門指導、集中培訓等措施，強化對機關(guān)企事業(yè)單位檔案工作指導。省局組織召開了省級機關(guān)檔案工作座談會，全面解讀《歸檔文件整理規(guī)則》《數(shù)字檔案室建設(shè)指南》；對22家省級機關(guān)單位進行了檔案工作年檢；西安制定《市級機關(guān)檔案工作目標考核辦法》。

檔案科研工作再創(chuàng)佳績。“整卷檔案、整本圖書脫酸與加固研究”研究項目通過專家鑒定；“破損檔案同種纖維最小介入修復補強性研究”科技項目在國家檔案局成功立項。科研成果得到推廣，河北省、福建省、山東省、廣州市、荊州市、慶陽市等十余家檔案、文保部門到省館學習交流褪變檔案字跡保護及仿真復制技術(shù)。

（五）加強檔案隊伍建設(shè)，干部隊伍綜合素質(zhì)全面提升

各級檔案部門認真學習習總書記系列重要講話精神，自覺踐行“五個堅持”和“三嚴三實”，扎扎實實開展“兩學一做”學習教育，抓好黨建促工作，廣大檔案工作者政治意識、大局意識、責任意識、奉獻意識和廉潔意識不斷增強，綜合素質(zhì)和為民服務能力不斷提升。2016年，省檔案局被評為“省直文明機關(guān)標兵”。

教育培訓工作力度加大。各級檔案部門普遍開展了不同層次、不同形式的檔案業(yè)務培訓，提高了檔案干部隊伍的綜合素質(zhì)。2016年，省局舉辦了7期檔案干部培訓班，培訓學員1500余人；組織局館干部參加專題研修班42個班次，118人次；組織開展全省檔案專業(yè)技術(shù)職務評審工作，評審通過30名副研究館員、36名館員。渭南舉辦“檔案業(yè)務技能大賽”，組織開展“蘭臺標桿”評選活動；榆林組織“蘭臺杯”勞動競賽活動。

對外交流與合作有序展開。省局先后接待了全國各省市檔案工作考察團15批次，選派外出考察學習5批次；完成省檔案學會主管機關(guān)的變更；組織開展了陜西方言建檔暨非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護論文征集及獲獎論文研討會，收獲了一大批高質(zhì)量的學術(shù)論文；組團參加了第十八屆國際檔案大會；省局李玉虎所長應邀參加中俄人文合作委員會中俄檔案合作工作小組第十三次會議，并在研討會上作了學術(shù)報告，獲得俄方專家高度贊譽。市縣檔案部門也積極組織開展檔案工作調(diào)研交流，普遍選派業(yè)務骨干外出培訓，開闊視野。漢中與陜西理工學院等單位聯(lián)合舉辦歷史檔案與文化傳承——紀念文同知洋州940周年學術(shù)研討會。安康與襄陽市檔案局建立了戰(zhàn)略合作關(guān)系，為本地區(qū)檔案事業(yè)走出去搭建橋梁。

此外，各級檔案部門認真落實黨委政府決策部署，積極組織開展扶貧工作。省局會同省扶貧辦及時轉(zhuǎn)發(fā)《精準扶貧檔案管理辦法》，指導貧困地區(qū)做好扶貧檔案的建檔歸檔工作。2016年，在國家“十三五”西部建館項目建設(shè)中，優(yōu)先安排了永壽縣、宜川縣、西鄉(xiāng)縣等10個貧困縣綜合檔案館建設(shè)項目，總投資4663萬元。省市縣三級檔案部門多名干部駐村聯(lián)戶扶貧，省局63名處級干部和3名駐村干部，按要求全部與馬蹄灣村66家貧困戶“一對一”結(jié)對，目前已有42戶貧困戶脫貧。一年來，這些同志與當?shù)馗刹恳黄穑R心協(xié)力，真抓實干，扎實開展抓黨建促脫貧工作，促進了當?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展，扶貧工作取得了實效。2016年，省局獲得全省駐村聯(lián)戶扶貧考核優(yōu)秀等次，受到省扶貧辦、省委組織部、省人力資源和社會保障廳通報表彰。

回首過去的一年，成績來之不易，這是全省各級黨委政府大力支持的結(jié)果，也是全省檔案干部職工開拓進取、辛勤奉獻的結(jié)果。在此，我代表省檔案局，向關(guān)心支持檔案工作的各級領(lǐng)導和相關(guān)部門，向奮斗在檔案戰(zhàn)線的廣大檔案工作者，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在看到成績的同時，我們也應清醒地看到，當前我省檔案工作還存在一些差距和不足：各地區(qū)、各部門檔案事業(yè)發(fā)展不平衡，與先進省市相比，我省的檔案基礎(chǔ)設(shè)施特別是館庫建設(shè)、信息化建設(shè)進展緩慢，差距還比較大，管理手段依然落后，檔案資源的保護開發(fā)、館藏結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化需要加大力度，檔案工作創(chuàng)新能力需要進一步加強，檔案隊伍素質(zhì)和能力水平需要進一步提高。對于這些問題，需在今后的工作中切實采取有效措施予以解決。

二、2017年全省檔案工作主要任務

2017年是我省實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，黨的十九大將要召開，做好今年的檔案工作具有十分重要的意義。各級檔案部門要深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，學習貫徹黨的十八屆六中全會及省委十二屆十一次全會精神，深化《意見》和《實施意見》的落實，緊緊圍繞"四個全面"戰(zhàn)略布局和我省追趕超越發(fā)展定位，深入推進“三個體系”建設(shè)，努力實現(xiàn)檔案工作提質(zhì)增效，充分發(fā)揮檔案工作在全省追趕超越發(fā)展中的獨特作用。

（一）著力優(yōu)化工作環(huán)境，提高檔案依法治理水平

推進檔案法規(guī)體系建設(shè)。各級檔案部門要加強對檔案法規(guī)制度的研究，將工作實踐中積累證明的有利于破解難題、推動工作的一系列工作舉措以法規(guī)或制度的形式固定下來，不斷完善檔案制度體系，并爭取將檔案工作保障和管理規(guī)范體現(xiàn)在當?shù)攸h委政府的政策規(guī)定和制度辦法中，為依法行政、依法治檔奠定堅實基礎(chǔ)。省局要圍繞《檔案法》的修訂，適時開展《陜西省檔案條例》修訂工作前期調(diào)研；要修訂完善《檔案行政執(zhí)法檢查法律文書格式》《陜西省檔案行政執(zhí)法檢查程序》《檔案工作年檢辦法》。各地市也要立足實際，制定相應的規(guī)章制度，進一步完善地方法規(guī)體系。

強化檔案行政執(zhí)法監(jiān)督。全省各級檔案行政管理部門要積極落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》，深入推進依法行政；健全檔案執(zhí)法責任制，嚴格執(zhí)行權(quán)利清單、責任清單制度；建立重大行政決策（重大執(zhí)法）合法性審查機制，提高重大事項決策質(zhì)量，規(guī)范行政權(quán)力運行；實行法律顧問制度；建立健全規(guī)范性文件清理長效機制；繼續(xù)開展重大建設(shè)項目檔案檢查和驗收工作。2017年全省要全面落實“雙隨機一公開”制度，省局將建立覆蓋省市縣三級的檔案行政執(zhí)法雙隨機搖號系統(tǒng)，組織檔案安全專項檢查。

加強檔案規(guī)范化管理。全省各級檔案行政管理部門要進一步推進《意見》《實施意見》的貫徹落實，將檔案工作納入黨委、政府和各部門年度目標責任考核，切實解決檔案工作發(fā)展中的重大問題；要認真執(zhí)行國家檔案行業(yè)標準及規(guī)范化管理規(guī)定，建立健全本地區(qū)本系統(tǒng)檔案管理規(guī)范化建設(shè)的制度。繼續(xù)開展檔案工作目標管理認證及年檢工作，加強對機關(guān)、團體、企事業(yè)單位檔案室及重點建設(shè)項目檔案工作的監(jiān)督指導，不斷提升檔案室規(guī)范化水平；以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和脫貧攻堅工作檔案為抓手，進一步加強和規(guī)范村級建檔及管理工作。

加大檔案普法力度。各級檔案部門要繼續(xù)在全省范圍內(nèi)廣泛開展“七五”普法，正確把握輿論導向，加強理念創(chuàng)新、手段創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，積極探索與有關(guān)網(wǎng)站、電視臺、出版社、報紙雜志等各種社會媒體的新型合作方式，發(fā)揮公共媒體機構(gòu)優(yōu)勢專長，做好檔案宣傳，進一步提升社會檔案法治意識。打造“6·9國際檔案日”宣傳教育活動品牌，今年省局要圍繞《檔案法》頒布30周年，組織全省范圍的演講比賽。各地各部門要組織好本地本部門的預賽及選手推薦，并以此為契機，推動檔案法律法規(guī)的學習、宣傳和教育活動。

（二）抓好服務能力建設(shè)，提高檔案開發(fā)利用水平

圍繞黨委政府中心工作，跟進服務。今年是黨的十九大召開之年，也是建軍90周年、“七七事變”80周年，各級檔案部門要配合重大紀念活動，及時做好檔案開發(fā)利用工作，開展主題活動，或聯(lián)合配合有關(guān)單位舉辦活動，積極主動為現(xiàn)實服務；要助力國家“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，加強與“絲綢之路經(jīng)濟帶”沿線省份同行的業(yè)務交流合作；繼續(xù)開展聯(lián)合創(chuàng)建“黨性教育主題教室”工作，利用檔案資源，配合干部黨性教育培訓工作。要增強政治敏銳性，主動為黨委政府重大決策服務；要積極配合全省經(jīng)濟建設(shè)中心工作，做好重大建設(shè)項目、企業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市社區(qū)等方面檔案工作指導；圍繞脫貧攻堅抓好扶貧檔案工作；加強對西咸新區(qū)建設(shè)、關(guān)天一體化建設(shè)、關(guān)中城市群建設(shè)等國家重大建設(shè)項目檔案的跟進指導；加強國有企業(yè)檔案工作；積極為新社會組織和民營企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)提供檔案業(yè)務服務。

著眼檔案資政育人功能，創(chuàng)新服務。檔案為他所用也要為我所用，利用檔案資源優(yōu)勢，強化大檔案、大文化意識，持續(xù)推進檔案文化精品工程，變死檔案為活的信息庫、思想庫、作品庫，以《長征！長征！——紅軍長征到陜北》永久館落地省館為契機，強化檔案館愛國主義教育基地、青少年檔案教育社會實踐基地陣地作用，拓展檔案館對外窗口作用，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，擴大檔案宣傳、利用效果。省局今年要組織完成《抗戰(zhàn)時期工業(yè)西遷陜西檔案史料選編》（初稿）和《國立西北聯(lián)合大學檔案史料選編》（初稿）的編輯，出版發(fā)行《陜西省志·檔案志》（1988—2012年）。各級檔案部門要充分發(fā)揮檔案館社會主義文化教育陣地作用，通過地方人文歷史展示和名人館、民俗館建設(shè)，開設(shè)未成年人第二課堂，組織“檔案館日”活動，舉辦歷史文化講壇等，創(chuàng)新內(nèi)容和形式，開展愛國主義、國情省情、民族文化教育，傳播社會主義核心價值觀，擴大檔案文化影響力。

關(guān)注民聲民生，貼近服務。全省各級綜合檔案館要不斷改善服務條件，完善服務設(shè)施，改進查閱方式，簡化利用手續(xù)，提高服務水平，最大限度滿足利用者需求。要嚴格遵守《檔案法》《保密法》及相關(guān)實施條例，做好檔案解密、鑒定、開放工作，依法依規(guī)向社會開放到期應開放檔案；做好政府公開信息查閱工作和已公開現(xiàn)行文件利用工作，加強與人社、衛(wèi)計、民政等相關(guān)部門配合，為人民群眾養(yǎng)老、醫(yī)療、保險等提供檔案信息服務，推進檔案公共服務標準化和均等化進程；宣傳貫徹《精準扶貧檔案管理辦法》和《價格認定檔案管理辦法》《歸檔文件整理規(guī)則》《會計檔案管理辦法》；繼續(xù)做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營確權(quán)登記、移民搬遷、城市社區(qū)等檔案工作，為推進經(jīng)濟社會發(fā)展服務；根據(jù)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”發(fā)展趨勢，充分利用已有的信息傳輸網(wǎng)絡(luò)和平臺，公開政務服務事項，公開非涉密檔案信息；建立館藏電子目錄自動查詢系統(tǒng)，著手建設(shè)電子檔案信息查詢平臺，探索開展檔案省內(nèi)外跨館異地利用服務工作，使檔案工作成果更多更好地惠及人民群眾。

（三）抓好信息化建設(shè)，提高檔案追趕超越水平

持續(xù)推進數(shù)字檔案館（室）建設(shè)。認真貫徹落實中辦、國辦《國家電子文件管理“十三五”規(guī)劃》和《國家電子政務內(nèi)網(wǎng)建設(shè)和管理工作“十三五”規(guī)劃》，堅持“服務為導向，需求為牽引，項目為基礎(chǔ)”的原則，推進數(shù)字檔案館（室）建設(shè)。我省要充分發(fā)揮數(shù)字檔案館（室）試點的示范引領(lǐng)作用，依據(jù)數(shù)字檔案館（室）的建設(shè)標準，組織條件成熟的機關(guān)、團體、企事業(yè)單位檔案室申報建設(shè)試點單位，加緊建設(shè)功能完善的數(shù)字檔案館（室）；省數(shù)字檔案館要完成應用系統(tǒng)開發(fā)和服務平臺建設(shè)并投入運行。

持續(xù)推進檔案信息資源共建共享。繼續(xù)實施“存量數(shù)字化、增量電子化、利用網(wǎng)絡(luò)化”戰(zhàn)略，逐步形成在線歸檔、一鍵查詢、異地備份、遠程鏈接、安全利用的規(guī)范模板和運用模式。加大工作力度，“存量數(shù)字化”要優(yōu)先實施國家重點檔案目錄基礎(chǔ)體系建設(shè)項目；優(yōu)先完成利用頻率較高和涉及民生的館藏檔案數(shù)字化。“增量電子化”要著眼完善電子文件歸檔管理，推進電子檔案的移交與接收工作；探索重要網(wǎng)頁資源等新媒體新技術(shù)形成的新型數(shù)據(jù)的采集、管理。“利用網(wǎng)絡(luò)化”要適應大數(shù)據(jù)時代的受眾習慣，啟動全省統(tǒng)一的檔案云數(shù)據(jù)管理平臺建設(shè)，逐步實現(xiàn)省市縣檔案館數(shù)據(jù)融合共享、電子檔案移交的規(guī)范管理；拓寬通過檔案網(wǎng)站和移動終端開展檔案服務的渠道，省局今年計劃做陜西檔案信息網(wǎng)站的手機版，適應公眾使用網(wǎng)絡(luò)習慣。

持續(xù)推進檔案信息化保障體系建設(shè)。要理順信息化工作機制，充分發(fā)揮電子文件管理部際聯(lián)席會議制度機制的協(xié)調(diào)作用，利用政府辦公信息化契機，推進檔案電子化向信息化的升華飛躍。全省各級檔案行政管理部門要成立由一把手任組長的檔案信息化工作領(lǐng)導小組，加強對本地區(qū)本單位檔案信息化工作的統(tǒng)一領(lǐng)導和組織協(xié)調(diào)，明確任務，強化責任，積極推動檔案信息化建設(shè)進程。要提高基礎(chǔ)設(shè)施水準,各級檔案館要全部建成局域網(wǎng)，接入政務網(wǎng)，各級機關(guān)、團體、企事業(yè)單位檔案部門都要建立檔案信息系統(tǒng)；新建、改建各級各類國家檔案館必須將數(shù)字檔案館建設(shè)納入新館總體規(guī)劃，同步建設(shè)檔案信息化建設(shè)軟硬件平臺、自動化控制系統(tǒng)及安防系統(tǒng)。

（四）抓好安全保障建設(shè)，提高檔案管護水平

加強管理，完善機制制度，提升安全意識。認真貫徹落實《關(guān)于進一步加強檔案安全工作的意見》《檔案數(shù)字化外包安全管理規(guī)范》，建立健全并嚴格執(zhí)行規(guī)章制度，進一步修訂檔案安全應急預案，切實加強檔案數(shù)字化加工和檔案搶救整理等政府購買服務外包項目所涉及檔案的安全管理。從收、管、存、用多個環(huán)節(jié)完善監(jiān)管，開展檔案信息系統(tǒng)、網(wǎng)站、數(shù)字化外包等安全檢查，確保檔案實體和信息絕對安全。各級檔案部門要不斷強化安全意識、責任意識，采取有力措施，確保檔案安全保管和利用。

夯實基礎(chǔ)，加快館庫建設(shè)，確保設(shè)施到位。繼續(xù)推進中西部地區(qū)縣級綜合檔案館建設(shè)項目，按照《檔案館建筑設(shè)計規(guī)范》《檔案館建設(shè)標準》和檔案館“五位一體”功能建設(shè)的需求，緊抓機遇、嚴格標準、加強監(jiān)督、加快進度，做好縣級綜合檔案館館庫建設(shè)。要督促資金下達但尚未開工的項目盡快開工，列入規(guī)劃但尚未立項的要盡快完成前期準備工作；要加強項目資金管理，項目設(shè)計和施工要嚴格按照標準和程序進行，要堅決禁止、杜絕擠占或挪用新建成檔案館的問題。市級綜合檔案館中面積還不達標的，要積極向地方政府反映，爭取在城市建設(shè)規(guī)劃中統(tǒng)籌安排，要根據(jù)地區(qū)實際情況，確保館舍建設(shè)目標如期實現(xiàn)。全省各級檔案部門要優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、高效、安全、廉潔地做好檔案館建設(shè)這一功在當代、利及千秋的惠民工程、德政工程。同時要加強檔案基礎(chǔ)設(shè)施的安全建設(shè)，嚴格按照國家有關(guān)標準和規(guī)范開展檔案館和機關(guān)、企事業(yè)單位檔案庫房的升級改造，配備先進實用的安全設(shè)施設(shè)備，加強對涉密信息系統(tǒng)、涉密計算機和涉密載體的安全管理，使檔案始終處于安全、可控的環(huán)境中。

筑牢防線，多種措施并舉，完善安全保障。按照《檔案信息系統(tǒng)安全保護基本要求》，開展檔案信息系統(tǒng)安全等級保護工作；全面開展省、市、縣檔案異地異質(zhì)備份工作；提高檔案保護技術(shù)水平，加大國家重點珍貴檔案修復和仿真復制的工作力度；加快替代原件的檔案利用工作；加強國家重點檔案的保護與開發(fā)，積極爭取在陜西建設(shè)國家檔案局規(guī)劃的區(qū)域性國家重點檔案保護中心，確保檔案實體、信息絕對安全。

（五）抓好基礎(chǔ)業(yè)務建設(shè)，提高檔案協(xié)調(diào)發(fā)展水平

強化檔案資源建設(shè)。牢記“為黨管檔，為國守史”使命，為歷史負責、為人民負責、為時代負責，把資源建設(shè)作為檔案事業(yè)的基礎(chǔ)業(yè)務抓緊抓實抓好，做到收集多元重民生，利用多點重價值，保存多維重安全，工作多策重創(chuàng)新。認真貫徹落實國家檔案局8、9、10、11號令，強化檔案資源前端控制，同時要強化電子文件、照片、錄音錄像、實物等特殊載體檔案的歸檔管理。加大檔案依法接收力度，確保檔案應收盡收、齊全完整和規(guī)范整理。繼續(xù)推動檔案資源建設(shè)實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”：內(nèi)容上推動由文書檔案向文書檔案與社會檔案互補轉(zhuǎn)變，聚焦本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會變遷，建立檔案工作提前介入重大事件、重大項目、重大活動、重大工程機制，重大工程如：南水北調(diào)、移民搬遷、城鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、土地確權(quán)、林權(quán)確認等，重點做好民生檔案收集工作，拓展社會全覆蓋式檔案工作新領(lǐng)域。機制上推動由機關(guān)檔案向機關(guān)檔案與民間檔案相輔轉(zhuǎn)變，建立和完善以各級國家綜合檔案館為重點、以檔案資源重點行業(yè)為支撐、以重點檔案室為骨干的檔案資源體系，支持農(nóng)村、非公有企業(yè)、社會組織建檔立檔，開拓民間檔案征集、展示、捐贈新途徑，探索家庭檔案館和檔案資源代管、托管、專管新模式，加大著名人物檔案、特色檔案、民間檔案征集力度，提高館藏檔案的文化藝術(shù)底蘊和存史價值。載體上推動由平面檔案向平面檔案與立體檔案并重轉(zhuǎn)變，做好語音建檔、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)建檔工作，通過開展“城市記憶”“鄉(xiāng)村記憶”“口述歷史”等專項建檔工作，對瀕危文化進行搶救性記錄和建檔，切實形成結(jié)構(gòu)合理、內(nèi)容豐富、覆蓋廣泛的檔案資源體系。2017年6月份要完成全省方言語音建檔工作任務，年內(nèi)建成全省方言語音數(shù)據(jù)庫。同時以檔案資源建設(shè)倒逼檔案數(shù)字化、檔案整理著錄、重點檔案保護開發(fā)、檔案開放鑒定等業(yè)務工作再上新臺階。

強化國家重點檔案保護與開發(fā)。認真實施國家重點檔案保護與開發(fā)項目，嚴格按照國家檔案局相關(guān)規(guī)定和要求組織推進。加強項目監(jiān)督管理，確保項目進度與質(zhì)量，規(guī)范項目資金使用，做好項目驗收工作，及時上報項目成果和目錄成果。館際聯(lián)合項目的牽頭單位負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各參與單位，共同做好項目實施。要切實加強對項目預算的管理與執(zhí)行，避免出現(xiàn)資金收回的情況，配合國家檔案局和財政部項目專項督查。

強化檔案保護科學技術(shù)研究。保持我省在傳統(tǒng)檔案保護技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域的優(yōu)勢，開展一批達到國際領(lǐng)先水平的檔案保護項目研究，完成“破損檔案同種纖維最小介入修復補強性研究”科研項目，并通過專家鑒定；推進檔案保護科研成果實施應用，繼續(xù)搶救修復館藏國家重點珍貴檔案，對館藏珍貴檔案資料進行仿真復制；做好全省檔案科技項目管理，拓寬立項范圍，提升項目質(zhì)量，對已完成的項目爭取申請國際、國家專利。

（六）抓好檔案干部隊伍建設(shè)，提高創(chuàng)新發(fā)展水平

加強思想政治建設(shè)。檔案工作是一項政治性很強的工作，各級檔案部門要認真學習貫徹習近平總書記系列講話精神，特別是來陜視察講話精神，引導廣大檔案工作者增強“四個意識”，堅定“四個自信”。鞏固“群眾路線教育”“三嚴三實”學習教育實踐活動成果，深入推進“兩學一做”學習教育，加強黨風廉政建設(shè)，認真落實“一崗雙責”，積極開展黨支部活動、工會活動，強化機關(guān)黨的建設(shè)，切實改進學風、政風，改進機關(guān)作風。加強馬克思主義基本原理學習，加強習近平總書記系列重要講話學習，以馬克思主義中國化的最新理論成果認識和解決檔案工作實際問題，不斷提高做好新形勢下檔案工作的能力；要深刻認識檔案工作的本質(zhì)屬性和根本要求，自覺踐行“五個扎實”，賦予蘭臺精神以時代內(nèi)涵。

加強人才隊伍培育。各級檔案部門要繼續(xù)采用多種形式培育人才，提高檔案干部隊伍素質(zhì)。繼續(xù)開展在職教育培訓，省局今年要舉辦2期崗位培訓班、3期繼續(xù)教育培訓班以及1期全省市縣業(yè)務骨干培訓班；繼續(xù)組織人員赴國內(nèi)外進行檔案學術(shù)交流與合作；繼續(xù)利用業(yè)務培訓、課題研究、到先進省區(qū)考察等方式，搭建培養(yǎng)鍛煉干部職工的平臺。要充分運用好“三項機制”，加強獎懲工作力度，激發(fā)干部職工工作熱情。今年國家檔案局將建立全國檔案專家信息庫，省局將以此項工作為抓手，啟動全省檔案專家學者人才庫建設(shè)，為實施重大工作項目提供人才儲備。利用學會的人才優(yōu)勢，廣泛開展學術(shù)交流，不斷提升行業(yè)業(yè)務水平。以李玉虎同志敬業(yè)創(chuàng)新為楷模，弘揚大國工匠精神，既入檔案門，就是檔案人，形成每一個崗位都出人才，每一個時期都出成果的追趕超越勢頭，為檔案事業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展增定力、增活力。

舊歲已展千重錦，新年更進百尺竿。讓我們以習近平總書記系列重要講話精神為指南，在省委、省政府的正確領(lǐng)導下，改革創(chuàng)新，為建設(shè)富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西而努力奮斗！為譜寫陜西追趕超越篇章做出我們檔案人應有的貢獻！