淺談縣級供電企業子公司轉為分公司的探索和研究

駱麗鋒

【摘要】隨著電力體制改革的不斷深化，為加強公司財務風險管理，堅持集中管理和分類分層控制相結合，堅持源頭管理和過程監控相結合，堅持依法經營和規范運作，防范財務風險發生，確保國有資產保值增值，促進企業持續、健康發展。從目前縣級供電企業財務管理的現狀來看，仍然存在一些不容忽視的題，結合工作實際，淺談縣級供電企業子公司轉為分公司的探索和研究。

【關鍵詞】縣級供電企業 子公司轉為分公司 探索

一、縣級供電企業的財務風險管理現狀分析

（一）企業內部控制制度不健全

內部控制制度涉及企業方方面面，健全的內部控制制度猶如人體的“免疫系統”，具有自我抵抗風險、自我修正的能力。但很多縣級供電企業管理較為粗放，現代企業管理經驗缺乏，內控工作起步較晚，內控制度不完善，管理仍然出現漏洞。

（二）財務人員對財務風險客觀認識不足、財務風險意識淡薄

企業內外部環境的不確定性，決定財務風險是客觀存在的，但在實際工作中，許多縣級供電企業風險意識淡薄。

二、縣級供電企業財務風險的防范與監控

（一）加強會計基礎管理工作

會計信息的質量對經濟決策的影響程度很高，虛假的會計信息不僅可以使決策者對以往企業經營成果作出錯誤的評價，而且會導致企業未來的決策偏離經濟規律，給企業造成巨大的財務風險隱患[1]。因此，提高會計信息質量對防范企業財務風險至關重要。提高會計信息質量首先要加強會計基礎工作，加強會計基礎工作包括提高會計人員素質。

（二）建立財務風險控制制度，建立財務風險預警機制

針對本單位管理的弱區和盲區，完善各個環節的內部控制制度及程序，使利益相關的經濟業務從管理層面，到執行層面嚴格分離，實現企業經濟活動合法合理。

強化全面預算管理，通過對預算各明細指標的控制，可以有效地監控經營管理，實施事前和事中的有效控制，通過對資金的重點控制，可以控制現金流量，發揮整個企業資金的作用，有效利用資金，實現資源整合，減少財務費用，降低財務風險。

財務風險預警機制主要包括基本監測系統、在線監測系統和跟蹤監測系統。基本監測系統主要對外部宏觀經濟情況、財稅政策等變化分析，以便采取積極主動的財務政策

（三）提高財務人員的職業操守、增強財務人員的風險意識

首先要對單位負責人進行必要的財經知識培訓，提升一把手依法經營理念，防止主觀臆斷而導致違規操作和決策失誤，從源頭上筑牢風險防范的堤壩。其次要加強職業道德教育，強化財務人員的責任心，盡可能地發揮個人的主觀能動性。第三要加大專業培訓學習力度，提高財務人員理財能力及職業判斷能力。

三、當前發展困境與應對措施

（一）供電網架不堅強

部分供電設施殘舊，農村電網尚未完成第一輪改造，部分臺區供電安全、供電質量和供電可靠率是影響客戶滿意度的重要因素。配網可轉供電率低，未改造的10KV網架及設備相當殘舊，大部分是自制方桿，無鋼芯的鋁絞線徑小及破股線多，檔距大，對地距離低。

（二）基層單位硬件設施差，員工企業歸屬感不強

基層供電所辦公、生活條件普遍簡陋，目前仍有供電所、營業廳沒有固定營業場所，需要租用民房解決辦公問題；其他自有產權供電所辦公用房都達不到省公司《小型基本建設項目管理辦法》的標準要求，辦公場所面積狹窄，大部分供電所需租用民房來解決員工值班住宿和材料、工器具倉庫存放問題。

（三）企業盈利能力低下，管理水平較弱

因電量規模小，售電凈平均單價低，企業盈利能力不足，接管前已經資不抵債，接管后仍一直虧損[2]。資產負債率高，每年企業需要欠繳市局電費或向省公司委貸貸款勉強應付流動資金周轉，財務壓力山大。并且在運營的過程中員工隊伍老化現象嚴重，在崗員工平均年齡大，高技能人才比例低，最終形成惡性循環。

（四）應對措施

縣級子公司作為欠發達地區，供電企業的角色定位首要是政治責任和社會責任，經濟效益方面只能錯位。因此，應在堅持“人民電業為人民”辦企方針的前提下。認真貫徹落實網省公司“減虧扭虧、提質增效”的要求。以聚焦發展為第一要務，深入挖潛增效，增強內生發展動力。在此基礎上，更需要網省公司加大對縣級子公司電網發展、基建建設、財務扶持等一系列創新管理政策的扶持引導力度。

四、子公司改制為分公司的風險分析

（一）縣級子公司改分公司問題，加強與政府的溝通匯報

核心目的是讓各級黨委政府了解，電網企業大力投資建設電網，不是為自己謀利益。只有始終堅持電網輸配一體、統一規劃、統一標準、統一調度、統一管理。才能確保電網充分發揮國民經濟“血管”的“輸血”功能，才最有利于經濟社會發展。溝通過程中要把握好兩點：第一，強調電網企業的自然壟斷屬性，關于什么叫自然壟斷，南網公司李慶奎董事長闡述得非常明確；第二，強調電網企業是國企，是共產黨執政的基礎，建設電網是為了更好地服務經濟社會發展。

（二）資本管理方面

一是參與縣級子公司“子改分”試點工作，進一步壓縮公司產權鏈條，研究從體制上解決縣級子公司的經營、財務等方面的問題，提前安排相關財務銜接事項。二是推進縣級子公司債權轉股權工作，組織做好債轉股的評估、驗資、工商登記變更及國有產權變更登記等工作，進一步理順公司與50個縣級子公司間債權債務關系。

（三）資金集中管理方面

一是深化縣級子公司資金集中管理，研究推進縣級子公司資金零余額管理，按分公司管理模式把資金歸集、使用和監控上收到地市局[3]。二是規范工程項目資金管理，指導地市局幫助縣級子公司規范工程項目資金的申請與使用，進一步提升基建財務規范化、精細化管理水平。

（四）預算管控方面

一是需合理配置資源，對收入、成本、資本性投入等進行通盤考慮，優化各類資源配置，促進縣級子公司資產發揮效益。二是應嚴格管控成本，按照一體化要求規范成本劃分標準和成本列支范圍，推進成本項目預算準入管理，細化成本預算。三是優化預算考核，結合公司統一推進的“分公司管理、子公司考核”實施進程，優化預算考核指標，加強對縣級子公司效益考核。

（五）會計核算管理方面

一是應加強縣級子公司“六方面統一標準”工作，提高會計信息質量。二是應對完成“子改分”的縣級子公司進行會計主體撤并整合，深化地級市供電局會計集中核算管理，為全省“一本賬”管理奠定基礎。三是夯實會計基礎工作，規范會計主體設置、會計崗位設置、會計人員任職條件、會計人員職業道德、會計人員回避制度、會計工作交接、會計核算、會計監督等基礎工作。

（六）電價管理方面

一是加強對縣級子公司電價政策的培訓，確保嚴格執行國家有關電價政策。二是合理確定對縣級子公司躉售電價水平。

五、實施“子改分”需開展的財務工作

改制后，所得稅的征管上執行跨地區匯總繳納企業所得稅的規定，由公司總部在廣州匯總納稅，必需與當地稅務機關做好溝通協調工作。

“子改分”后，的法人資格將會注銷，涉及債權債務合同主客體的變更。應前期在新聞媒體公告。

六、對實施“子改分”相關的財務工作建議

（一）按照南網總綱進行企業運營

為了保證財務工作的順利開展，建議上級財務部門加強對子公司財務人員的培訓。子公司作為欠發達地區，供電企業的角色定位首要是政治責任和社會責任，經濟效益方面只能錯位。堅持“人民電業為人民”辦企方針的前提下，必須認真貫徹落實網省公司“減虧扭虧、提質增效”的要求，以聚焦發展為第一要務，深入挖潛增效，增強內生發展動力，在此基礎上，更需要網省公司加大對縣級子公司電網發展、基建建設、財務扶持等一系列創新管理政策的扶持引導力度。

（二）“子改分”需要注意的財務經營風險

分公司與子公司是兩種不同的管理模式，各有特色。子公司在法律地位、融資限制等方面具有優勢，分公司則具有管理扁平化特點，法人資格將會注銷，根據合同約定，存在銀行變更還款條件的可能。

參考文獻

[1]郭向紅.“子公司體制、分公司管理”有關問題探討[J].廣西電業，2012，（11）：26-28.

[2]胡江，朱少華，李義華等.縣供電企業“子改分”過程中新型預算管理模式分析[J].中國科技投資，2016，（21）：187-187.

[3]于姝影，常增軍，程書儀等.縣供電企業實施“子改分”過程中新型預算管理模式的探索與研究[J].消費電子，2014，（10）：49-49.