處理好政府與市場在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的關(guān)系研究

呼義輝

【摘要】改革開放以來，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值一直呈“兩位數(shù)”高速增長，經(jīng)濟(jì)總量已躍居世界第二。作為世界經(jīng)濟(jì)大國，伴隨人口紅利的逐步消失，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、區(qū)域發(fā)展、環(huán)境污染等諸多經(jīng)濟(jì)問題逐步顯現(xiàn)。我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增速也由高速增長轉(zhuǎn)變到中低速增長。深究經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要根源與問題，我國提出實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)揮市場的關(guān)鍵作用，倒逼政策變革，實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性調(diào)整與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，逐步由經(jīng)濟(jì)大國向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國跨越。本文在概述我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，分析了推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中，處理政府與市場關(guān)系可能存在的主要問題，并提出改進(jìn)完善的主要措施。

【關(guān)鍵詞】供給側(cè) 結(jié)構(gòu)性 改革 政府 市場

伴隨改革開放的實(shí)施推進(jìn)，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了長達(dá)30余年的快速增長，成為僅次于美國的世界第二大經(jīng)濟(jì)體。在這一過程中，政府宏觀調(diào)控政策起到了重要作用，加之人工成本優(yōu)勢，外資大量涌入，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了較為“野蠻”的粗放發(fā)展。與此同時(shí)，我國經(jīng)濟(jì)也暴露了諸如環(huán)境污染、高新技術(shù)匱乏、區(qū)域發(fā)展不均衡等突出的經(jīng)濟(jì)問題。為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)均衡可持續(xù)發(fā)展，我國深刻分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題與原因，提出實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整的重大命題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)配置，提升經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量。

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革概述

（一）改革定位

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是供給側(cè)與結(jié)構(gòu)性兩方面改革的融合，目的在于提高社會(huì)生產(chǎn)力水平，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)“以人民為中心”的實(shí)質(zhì)轉(zhuǎn)型，成為經(jīng)濟(jì)根基穩(wěn)固、發(fā)展動(dòng)力十足的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。一是定位于政府職能轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮市場的作用，使“無形的手”與“有形的手”相互作用，協(xié)調(diào)發(fā)展。二是定位于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，消化過剩產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展，具備引領(lǐng)世界的核心競爭優(yōu)勢。三是定位于區(qū)域均衡發(fā)展，徹底改變國家各區(qū)域間的不協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)東西區(qū)域統(tǒng)籌快速發(fā)展。四是定位于人民收入的跨越發(fā)展，成功跨過“中等收入陷井”，實(shí)現(xiàn)人民收入的穩(wěn)步持續(xù)提升。

（二）改革內(nèi)容

結(jié)構(gòu)性供給側(cè)改革不是對我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面改革，而是對重要關(guān)鍵性領(lǐng)域的改革。結(jié)合黨的十八屆五中全會(huì)“釋放新需求，創(chuàng)造新供給”的表述以及習(xí)總書記講話精神，當(dāng)前，我國推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要內(nèi)容是從“需求側(cè)管理”到“供給側(cè)管理”的重大調(diào)整。一是政府管理經(jīng)濟(jì)方式改革，逐步實(shí)現(xiàn)簡政放權(quán)，實(shí)現(xiàn)管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變。二是財(cái)稅政策改革，實(shí)現(xiàn)國民平等待遇，降低企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，增加企業(yè)發(fā)展活力。三是推進(jìn)重要關(guān)鍵領(lǐng)域改革，如金融領(lǐng)域、高新技術(shù)領(lǐng)域，促進(jìn)資源有效優(yōu)化配置，創(chuàng)造新增需求，以體制調(diào)整促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，最終取得經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來的持續(xù)發(fā)展效果。

二、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中處理政府與市場關(guān)系可能存在的主要問題

（一）政府對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革認(rèn)識(shí)不到位

筆者認(rèn)為，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵在于政府，政府要在對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革正確認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，制定有效政策，促進(jìn)市場作用的發(fā)揮，以取得改革的實(shí)效。因此，如果政府認(rèn)識(shí)不到位，將直接影響供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的成效。一是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要性認(rèn)識(shí)不到位，只看到眼前利益，認(rèn)為區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢一片大好，缺乏長遠(yuǎn)考慮。二是隨著政府層級降低認(rèn)識(shí)程度逐級遞減，認(rèn)為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整是中央的事，是上級的事，事不關(guān)己，高高掛起。

（二）政府對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革措施不到位

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大轉(zhuǎn)型，對政府提出了更高的要求，有效的改革措施是實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)的重要抓手。因此，改革措施不到位，將使得供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為“一紙空談”。一是改革措施制定不到位，具體表現(xiàn)在滿足于刷標(biāo)語、喊口號，制定措施浮于表面，藥不對癥，起不到對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用。二是改革措施執(zhí)行不到位，具體表現(xiàn)在政策措施缺乏宣貫，市場主題對政策不了解、不知曉，難以起到改革措施的真正作用。

（三）市場對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革反應(yīng)不到位

市場是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革最終作用的著力點(diǎn)，是改革的最終目的地。如果市場對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策不敏感，將難以發(fā)揮改革的作用。一是市場主體沒有認(rèn)知到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的信號，具體表現(xiàn)在對改革政策與措施無動(dòng)于衷，沒有認(rèn)識(shí)到自身所處發(fā)展環(huán)境正在發(fā)生深刻的轉(zhuǎn)型變化。二是市場主體滿足于發(fā)展現(xiàn)狀，具體表現(xiàn)在雖然感知到改革的信號，卻安于現(xiàn)狀，認(rèn)為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對自身沒有作用，不愿意主動(dòng)實(shí)施變革，獲得政策紅利，使得發(fā)展缺乏后勁。

三、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中處理好政府與市場關(guān)系的主要措施

（一）正確認(rèn)識(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要意義

正確認(rèn)識(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要意義，不僅是政府要做的事，而且也是市場要做的事。一是各級政府應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)中央關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要文件、領(lǐng)導(dǎo)的重要講話，領(lǐng)會(huì)國家關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大政方針。如自2015年初，國家提出去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板的“三去一將一補(bǔ)”改革政策，就是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要政策。二是各市場主體應(yīng)對國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有深刻認(rèn)知，結(jié)合自身生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際情況，評估自身風(fēng)險(xiǎn)，有針對性的加強(qiáng)對各級政府相關(guān)制度政策的學(xué)習(xí)，并積極將其應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)實(shí)體本身，促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展。

（二）發(fā)揮政府主觀能動(dòng)性，制定有效措施，將改革落實(shí)到位

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為的是改變政府職能，通過服務(wù)經(jīng)濟(jì)，有效配置社會(huì)資源，將資源配置于最需要的地方，使資源創(chuàng)造最大的效益。作為政府，一是要加強(qiáng)管理經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變，突出服務(wù)經(jīng)濟(jì)作用發(fā)揮，簡政放權(quán)，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的作用，將宏觀調(diào)控與市場機(jī)制有機(jī)融合。二是要加強(qiáng)財(cái)稅改革與政策建立，通過財(cái)政扶持政策鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)主體核心競爭優(yōu)勢的建立，提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量；通過稅收政策的建立，改善企業(yè)等經(jīng)濟(jì)實(shí)體經(jīng)營行為，降低稅收負(fù)擔(dān)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的提升。

（三）提高市場主體快速反應(yīng)能力，緊跟改革實(shí)施，享受政策紅利

在我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，市場主體一直是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)別于國際其他國家的關(guān)鍵優(yōu)勢。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，我國市場主體體量大、發(fā)展情況復(fù)雜，要發(fā)揮改革實(shí)效，關(guān)鍵在于市場主體主動(dòng)謀變，適應(yīng)改革。一方面，市場主體應(yīng)加強(qiáng)對改革政策的敏銳性，及時(shí)結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，實(shí)施業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，注重市場主體發(fā)展質(zhì)量的提升。另一方面，市場主體應(yīng)發(fā)揮主觀能動(dòng)作用，利用聽證、會(huì)議等政治途徑，向政府提出符合市場主體發(fā)展需求的政策要求，為政府制定有效的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革措施出謀劃策，實(shí)現(xiàn)政府與市場的良性互動(dòng)，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的真正轉(zhuǎn)型與持續(xù)發(fā)展。

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