加強基層央行黨建工作之我見

肖文巧

黨的十八大提出：“創新基層黨建工作，夯實黨執政的組織基礎。”習近平總書記在開展對“兩學一做”學習教育作出重要指示時，進一步強調：“基層是黨的執政之基、力量之源。只有基層黨組織堅強有力，黨員發揮應有作用，黨的根基才能牢固，黨才能有戰斗力。”作為地處邊疆民族地區的基層央行，抓好基層黨建工作，是落實好“一崗雙責”、展現央行良好形象的必然要求，支持邊疆民族地區經濟社會健康快速發展的迫切需要，維護邊疆經濟金融安全和社會穩定的重要保障，意義重大，影響深遠。

一、人行德宏中支基層黨建工作情況

截至2016年11月，人行德宏中心支行全轄現有中共黨員178名，占全轄職工的61%，設立1個中支黨委、8個黨支部。長期以來，人行德宏中支緊緊圍繞央行中心工作，緊密結合當地實際，深入推進基層央行黨的建設，扎實開展建立健全黨的組織機構、定期過好組織生活、落實民主生活制度、做好黨員發展工作、規范黨費管理、評選表彰先進、加強黨務政務公開各項工作，持續強化全面從嚴治黨，基層黨組織的戰斗力不斷提升，并獲得成都分行2014至2015年度先進基層黨組織的榮譽，確保了黨和國家金融方針政策在邊疆民族地區的貫徹落實，有力推動了邊疆民族地區經濟社會發展和金融安全穩定。主要做法是：

（一）持續加強基層黨建基礎工作

一是堅持“一崗雙責”制度。明確基層黨組織是黨的重要組成部分，是落實全面從嚴治黨的主體，對基層黨建工作負有不可推卸的責任，必須堅持基層黨建與業務工作兩手抓、兩手都要硬。二是嚴格基層黨組織管理。按照《黨章》規定，做到基層黨組織建設全覆蓋，機關黨委、基層黨支部依法依規按時換屆，建立健全堅強有力的基層黨組織班子。三是嚴格黨員發展工作。按照發展黨員的程序、標準、條件和要求，嚴把黨員發展入口關，把政治素質好、年紀輕、學歷高、能力強、愿吃苦的行員作為重點培養和發展對象，把德才兼備的優秀行員吸收到黨的隊伍中來。鼓勵35歲以下優秀青年行員積極向黨組織靠攏。四是認真開展黨員組織關系集中排查和黨費倒查工作，有效糾正了黨費繳納不足、不按時交納等突出問題，黨費收繳、使用與管理和黨員組織關系管理更加規范化、制度化、常態化。五是加強黨務政務雙公開工作。對黨群工作實行定期公開展示，每季度，將中支黨群工作主要內容和照片在機關宣傳櫥窗上展示，及時報道中支黨委工作動態，自覺接受干部職工監督。開好年度黨建工作會議，堅持黨政主要領導親自回顧黨建工作成效、分析存在的差距和不足、安排部署新一年黨建工作。六是弘揚正能量。堅持公開公平公正選人用人，嚴肅黨員民主評議，嚴格優秀組工干部、優秀黨員、優秀行員評選和“一先雙優”推薦，不搞輪流坐莊，不搞遠近親疏，不搞暗箱操作，讓政治堅、素質優、業績好、干部職工滿意的黨員脫穎而出，樹典型，樹榜樣，傳遞正能量，形成正向激勵機制。

（二）嚴肅認真開展專題學習教育

嚴格按照黨中央、上級行和地方黨委部署，結合全轄實際，及時制定系統全面、嚴謹規范的專題學習教育系列工作實施方案，以中支黨委為龍頭、基層黨組、黨支部為基本單元，深入開展群眾路線教育實踐活動、三嚴三實專題教育、兩學一做學習教育等系列專題教育，確保內容無空白、步驟無空白、黨員無遺漏、問題無遺漏、整改無應付、督導無應付，實現學習教育縱向到底、橫向到邊、成效明顯。僅2014年，舉辦專題講座12次，觀看教育電影22部，培訓黨員1260人次，黨員撰寫學習心得體會174篇；各級班子成員赴基層調研47次，召開干部職工座談會29場、召開工作對象和服務對象座談會27場、發放征求意見函157份、發放調查問卷439份。通過多種方式共征求到各類意見建議1254條，其中“四風”方面問題210條，壓縮會議16次、精簡文件58份，撤銷各類領導小組和議事協調機構3個，調整清理超面積辦公用房181m2，停建發行庫及辦公用房12010m2。全體黨員特別是黨員領導干部的政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識顯著增強，黨性更加堅定，黨風作風明顯好轉。

（三）突出黨委中心組理論學習示范帶頭作用

嚴格按照分行關于黨委中心組理論學習要求，建立健全學習制度，確保學習次數、時間、內容、效果不打折扣，發揮示范帶頭作用，積極有效促進業務發展。一是學習內容豐富，涵蓋黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會精神、黨紀黨規黨法、習近平總書記系統重要講話、社會主義核心價值觀、黨和國家經濟金融法律法規方針政策、沿邊金融綜合改革、現代金融業務知識等。二是學習主題鮮明。將央行新政策、新業務及沿邊金融綜合改革新要求納入學習內容，圍繞人民銀行中心工作，把理論學習同研究解決金融改革發展穩定的重大問題結合起來，使理論學習與實際工作有機結合，有力促進了領導班子綜合素質和業務能力的提升。三是學習方式新穎。將多媒體課件講授形式引入中心組理論學習，使學習更加生動直觀。開設單位業務精英講授業務知識中心組學習課堂，開展學習互動，使中心組學習沉下去，接地氣，理論聯系實際，學用結合，推動學習成果轉化，有力指導和推動工作。

（四）加強黨員經常性教育培訓

認真落實“三會一課”制度，堅持黨委班子成員帶頭上黨課。建立黨員教育培訓制度，堅持集體學習與個人自學相結合，把黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和習近平總書記系列講話精神作為中支干部職工教育培訓的重要內容，把《習近平談治國理政》、《習近平總書記系列重要講話讀本》等作為個人學習的必讀書目，深刻理解講話的豐富內涵和精神實質，強化理論武裝。組織黨員干部觀看先進事跡教育片、參觀警示教育基地，經常性開展黨紀黨規黨法、國家法律法規政策、黨情國情學習，提升黨員素質，增強黨員意識。引導干部職工學習領會當前金融工作的新形勢新任務，真正做到學而信、學而用、學而行，用理論指導實踐、推動工作。2016年，中支專門撥出經費購買書籍，在全轄干部職工中深入開展了“閱經典 品書香”、“讀好一本書，寫好一篇心得”等活動。深入開展民族團結月宣傳教育，組織職工學唱民族歌、學跳民族舞，教育全轄黨員模范執行黨的民族政策、宗教政策，積極投身民族團結進步示范區建設。僅2016年，開展黨務干部培訓1次，參訓人員44人，占黨務干部的86%。組織黨員參加遠程培訓黨員教育學習1次，參訓人員123人，占全體黨員的97.6%。

（五）深入推進思想道德建設

以社會主義核心價值觀為核心，制定實施干部職工理論學習教育培訓計劃，加強干部職工思想道德建設。依托德宏州南洋機工紀念碑、抗日滇緬戰爭陳列館、松山抗戰遺址等紅色愛國教育資源和“五.一”、“五.四”、“七.一”、“十.一”等重大節日，組織開展革命傳統和愛國主義教育。把核心價值觀的宣傳與實現偉大中國夢結合起來，開展“創先爭優、立足崗位比奉獻”、“女職工文明示范崗”、“青年崗位能手”、“文明單位創建”、“標桿職工之家”、“家風、行風伴我行”、“讀經典 品書香”、“做文明有禮央行人”、“我評議，我推薦身邊的好人”、“最美家庭評選”、“我們的節日”、最佳行訓的征集等活動，提高思想境界，培養職業道德、社會公德和家庭美德，培育文明風尚，增強廣大干部職工踐行社會主義核心價值觀的自覺性。組織觀看中華民族傳統文化知識視頻講座，廣泛開展員工喜聞樂見的群眾性特色民俗文化活動，如春節趣味游園、“三八節”包餃子、“五一節”體育競技、“端午節”包粽子等傳統文化活動，深化傳統文化熏陶，弘揚主旋律。扎實開展文明單位創建工作，制定實施2015～2017文明單位創建規劃和年度文明單位創建實施方案，建立指導督促制度，加強現場督查，夯實創建基礎，全轄創建整體推進，盈江支行獲2012-2014年度分行級文明單位稱號，瑞麗支行、隴川支行、梁河支行獲德宏州中心支行級文明單位。“家風、行風伴我行”活動征集征文12篇、行訓24條、書法2副、攝影作品20張，成都分行采用征文4篇。

三、基層央行黨建存在的主要問題

當前基層央行黨建工作取得了顯著成效，同時也存在許多新情況新問題，必須引起高度重視，采取強有力的措施予以解決。具體表現在：

（一）思想認識有差距，指導督促基層黨建不力

基層黨組織建設是黨的建設的基礎，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。縱觀基層黨組織建設存在的種種問題，歸根結底，在于對加強基層組織建設的重要性和必要性的認識不到位，對新形勢下加強基層黨建工作重視不夠，一定程度上存在基層黨組織建設“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”、缺乏強有力的指導、重業務輕黨建、重形式輕效果、重突擊整改輕基礎建設等問題，降低了黨組織的影響力、號召力，削弱了黨組織的凝聚力、戰斗力。比如，黨建工作還停留在應付完成上級下達的各項工作任務和日常黨建工作上，重檢查痕跡資料，沒有從創新、激勵機制上下功夫，對組織生活質量、效果的測評考核流于形式；黨建工作調研很少，甚至沒有開展，削弱了基層黨建工作的創新能力。

（二）主體責任意識不強，“一崗雙責”落實不到位

上面千條線，下面一顆針，針針都見血，這是基層工作的真實寫照。比如，在宣傳和貫徹黨的路線方針政策、落實黨的重大決策部署、維護和實現黨的長期執政、創新基層黨建、完成系統中心工作等方面戰斗堡壘作用不夠強，主體責任的作用淡化、弱化、虛化。個別同志考慮個人利益過多，不愿意承擔責任和義務，想方設法回避矛盾，遇到好事都爭著上，不能做到情為民所系，利為民所謀；基層黨組織落實黨建工作主體責任主動擔當意識不夠強，“第一責任人”意識不強，黨建工作責任制執行不力，習慣以行政行為代替基層黨建、以干部職工活動代替支部活動，“一崗雙責”落實不到位，致使基層干部對黨建工作存在得過且過的思想。長此以往，基層組織凝聚力、戰斗力、影響力下降，直接侵蝕黨執政的組織基礎和工作基礎。

（三）黨務工作不熟悉，抓黨建能力不強

部分基層組織不注重黨務工作和有關知識的學習，自身綜合素質不高，熱衷于具體行政事務，不熟悉黨務知識，不善于做黨務工作，抓黨建工作能力不強，不適應全面從嚴治黨新形勢、新任務的需要。一些基層黨組織功能定位不明確、功能轉換不到位，片面認為，基層黨建就是研究表彰獎勵、黨員發展、經費開支等問題，未能將年度工作計劃、貫徹上級重大決策、階段性重大任務、經濟金融形勢分析等置于更加重要的中心位置，造成基層黨建與業務發展兩張皮。對基層黨組織負責人理論培訓不足，上級黨組織又很少提供理論宣講服務，有的黨務工作者未經系統培訓，導致抓基層黨建的方法、手段比較落后，缺乏溫度和力度。由于基層工作直接關系干部職工切身利益，矛盾點多面廣又直接，而基層黨務工作者往往是一肩雙挑、一肩多挑，加之提拔任用、評優選先又難以量化黨建成績，技術職稱更多地關注業務能力和水平，導致少數同志不愿意、不安心做黨務工作，主要精力集中放在抓經濟發展和業務能力提升上，對黨建工作只是應付、被動地做，組織不力，抓得不緊。

（四）黨員教育管理失之于寬，先鋒意識亟待增強

雖然“黨的群眾路線教育實踐活動”、“三嚴三實”、“兩學一做”等活動不斷引向深入，但對黨員意識形態的教育管理，對世界觀、人生觀、價值觀、方法論的改變還有待深入。學習教育重形式輕效果，個人自學為主，集中交流研討開展少，“以抄代學”現象普遍。有的黨員黨性淡簿，工作缺乏熱情和積極性，把自已等同于普通群眾，得過且過，不求進取，嚴重影響黨在基層的形象。比如，民主評議黨員存在走過場、不規范情況，把民主評議會開成評先評優會，難以評出不合格黨員，對不合格黨員沒有有效的處理辦法和措施，嚴重影響黨員隊伍的純潔性；對黨員管理結果的衡量上，往往把行政業務工作開展得好壞，作為評價個人工作成績的主要依據，而對政治表現、自身綜合素質等難以實施準確的評價考核，對少數黨員只繳納黨費不參加組織生活，甚至沒有按時交黨費和不參加組織生活會的黨員沒有及時調查處理，致使個別黨員放松了對自己的要求；不注重黨員集中學習，集中學習走形式的情況比較普遍，滿足于照本宣科，主要讀讀報紙、看看電教片、傳達上級精神，針對性不強，學習方式生硬、內容空泛，學習效果不佳，沒有把學習同本單位實際和個人思想改造緊密相結合，導致一些黨員對政治學習興趣不濃，宗旨意識有所淡化。

四、對策建議

俗話說，村看村，戶看戶，群眾看干部，干部看領導。基層黨組織是黨的組織的重要組成部分，肩負全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的政治責任、法定責任、直接責任、具體責任，既是貫徹落實黨和國家方針政策的最后一公里、率領群眾脫貧致富奔小康的領頭羊，也是加強組織建設、落實全面從嚴治黨的主體，越是基層，越需要以基層黨組織的忠誠干凈擔當影響和帶領群眾。加強基層央行黨建工作迫在眉睫，需要進一步在以下方面下功夫：

（一）在提高思想認識，提升基層黨建層次上下功夫

各級黨組織要深入學習貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深刻學習領會習總書記系列重要講話精神和治國理政新理念，按照經濟、政治、文化、社會、生態文明建設“五位一體”的總體布局和全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨“四個全面”戰略布局，牢固樹立和踐行創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，明確“抓黨建就是抓發展”的第一要務，著力提升黨建工作新水平。圍繞如何鞏固執政地位、如何執政、如何提高執政能力和執政水平等，把基層黨建工作擺進重要工作議事日程，深入開展基層央行黨建工作調研，深入思考，對基層黨建工作提出具體指導性意見，統籌研究、部署基層黨的建設問題。建立黨建工作責任制，堅持基層黨建工作和業務工作一視同仁、兩手抓兩手都要硬，制定激勵政策，推行基層黨建工作考核辦法，做到獎懲分明。基層黨組織必須在黨委的指導和行政的支持下，明確自己的責任和工作內容，既當好主角，又要當好配角，在工作中發揮積極作用，能動地創造出新的方法和實現途徑，并在其中擴大視野，提升思維層次，把基層黨建工作導向更新的境界。上級黨組織要建立基層黨組織開展工作和活動的物質保障機制，改善基層黨組織工作條件，保護和發揮基層黨員干部的積極性、創造性。

（二）在落實制度，創新組織管理方式上下功夫

一是強化制度落實。堅持制度的嚴肅性，不折不扣地抓好落實。不能認為制度是活的，需要時就執行，不需要時就不執行，或借口工作忙、任務重、時間緊，把制度束之高閣，使制度失去應有的嚴肅性和約束力。堅持制度的原則性，對存在問題不掩蓋、不回避、不上交，講真理不講面子，講原則不講關系，講黨性不講私情，勇于批評和自我批評，敢于較真碰硬。堅持制度的規范性，嚴格按照總分行和地方黨委規定，抓好組織生活制度落實，不把落實制度當做完成任務敷衍了事走過場。要使基層黨建工作的各項制度規定落到實處，必須在明確責任人、目標、時限、執行要求的基礎上，實施黨建工作責任制，形成責任鏈，形成層層抓落實的長效機制。二是健全基層黨組織工作規則，進一步理順行政、業務與黨務的關系，明確規定基層黨組織在基層央行的地位、職責任務、監督約束等。三是健全直接聯系群眾長效機制。完善黨員干部直接聯系群眾制度，暢通民意渠道，將問政于民、問需于民、問計于民制度化、規范化，落實干部職工的知情權、參與權、表達權和監督權，從制度層面解決黨員干部不樂于、不敢于、不勤于聯系群眾。四是推行黨建工作績效管理。完善中支、中支各部門、支行黨組織管理績效評估指標體系，將基層黨建工作作為評估部門、支行領導干部的重要指標，以績效評估推進部門和支行黨組織管理創新。

（三）在健全激勵機制，選強配強基層班子上下功夫

一是把早選苗作為加強基層黨組織書記隊伍建設的“活水源頭”。結合工作檢查和干部述職等工作，對各類干部的發展方向、發展潛力進行綜合分析，確定基層黨組織正副書記的培養對象，建立檔案，并吸收到支部中來，增強黨務工作經驗，切實做到好中選優，真正把那些政治理論素質、思想道德素質、本職業務素質、組織領導素質突出、勇于擔當作表率、工作雷厲風行的干部放到基層黨組織書記崗位，不用過渡性、照顧性和在其他崗位不能勝任的干部，保證有一個好的基礎和較高的起點。二是加強基層黨務干部培訓力度。建立完善基層黨組織書記、委員輪訓機制，采取專題集訓、以會代訓、難題會診、示范觀摩等形式，定期或不定期組織黨務知識培訓，提高黨務干部隊伍的思想素質。上級機關特別是黨政部門的同志要利用下基層檢查指導工作時機，面對面地幫，手把手地教，通過經常性、隨機性幫帶，提高他們的素質和能力。采取“走出去”的辦法，組織黨務干部到基層黨建工作開展較好的單位、地方考察學習，取長補短，拓寬視野。加大基層黨務干部隊伍交流力度，創造條件，加強基層黨務干部同業務干部進行交流。三是增強班子服務意識。基層黨組織主要領導和班子成員要把精力放在服務干部職工群眾上，善于與群眾談心交心，征求群眾意見，夯實班子在群眾心中的基礎。四是認真研究解決基層黨務干部的實際問題，引入現代管理理念，不但強調用事業留人、感情留人，還要真正落實用待遇留人，充分調動黨務干部的積極性和能動性，提高黨務工作的吸引力，穩定隊伍。五是要創造條件，設立基層黨組織黨建辦公室，配備專職人員，解決政治待遇。

（四）在加強學習教育，爭做合格黨員上下功夫

一是充分發揮黨支部主體作用。依托“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員等基本制度，鼓勵、支持黨支部按季度、按月份安排好、組織好黨員學習教育活動，既要做好“規定動作”，又要做好“自選動作”，探索一些好做法、好經驗，促進學習教育進一步深化。二是建立健全覆蓋全體黨員的日常教育培訓制度。基層黨組織要會同機關行政部門在年初制定政治學習計劃，明確黨員全年學習內容、學習時間和學習要達到的效果，強化學習紀律約束，真正從思想上建黨。根據不同層次、不同領域分類制定學習安排表和具體行動指南，詳細安排學習計劃，列出重點學習任務清單，確保每一名黨員不掉隊，做到精準分類施學。三是突出學習教育主題。以黨支部為基本單位，認真開展“兩學一做”學習教育，組織深入學習《黨章》、《廉潔自律準則》、《黨內政治生活準則》《紀律處分條例》等黨內法規，學習習總書記系列重要講話，突出政治紀律和組織紀律，增強黨員的“四個意識”，發揮先鋒模范作用的意識。深入開展“央行志愿者”、“我們的價值觀我踐行”、“我為身邊好人好事點個贊”、脫貧攻堅“掛幫包轉走訪”、“寫家訓、曬家規、育家風，爭創文明家庭”、誠信文化教育、文明單位創建等活動，大力弘揚社會主義核心價值觀。四是建好學習陣地。依托網絡、手機、報刊雜志、電子屏幕、微信等平臺，多渠道、全方位加強基層黨員教育。邀請專家學者到單位講解中國特色社會主義理論和習近平總書記系列重要講話精神，讓黨員知其然、知其所以然。多方式組織實地考察與參觀活動，增強案例教學和現場啟發式、體驗式教學。五是探索開展“在職黨員設崗定責活動”。根據黨員各自的特長和條件擇優配崗，一個黨員一個崗位，一個黨員一份責。

（五）在從嚴管理，保持先進性上下功夫

一是加大黨費收繳工作力度。嚴格按照黨費收繳標準和時間進行黨費收繳、管理、使用，對過期繳納的，要及時提醒，必要時在一定范圍內通報、批評。二是嚴肅處置不合格黨員。加大對不合格黨員的處置力度，增強黨員率先禁為意識。對長期不參加黨的活動、不發揮作用、民主評議不合格的黨員，給予談話，并作組織處理，對那些長期不履行黨員義務的黨員，要進行說服教育，經教育不改的，按照《黨章》的有關規定從重處理，尤其是要對“三不”黨員進行嚴肅處理，保持黨員隊伍純潔性。三是開展全面深刻的批評與自我批評。全體黨員都要嚴格對照《黨章》、《黨內政治生活準則》、《廉潔自律準則》、《紀律處分條例》以及“三嚴三實”要求，緊密聯系自己的思想和工作實際，實事求是，找思想上、作風上、工作上的不足，深入分析存在問題中的原因與教訓，著重檢查理想信念、遵守紀律和立足本職、發揮先鋒模范作用等方面存在的突出問題，從世界觀、人生觀、價值觀高度，深刻剖析產生問題的思想根源，明確自己今后的努力方向。全體黨員要本著“言者無罪，聞者足戒，有則改之，無則加勉”的態度，本著互相幫助、共同提高的原則，積極認真地開展對其他黨員的批評，批評態度誠懇，敢于堅持原則、指出問題。對給自己提出的意見和建議，要悉數認領，對照整改。四是積極穩步發展黨員。黨員發展工作要嚴格按照“堅持標準，保證質量，改善結構，慎重發展”的十六字方針，嚴把發展黨員“入口關”，重點在青年行員、退伍軍人及大中專畢業生中發展黨員，積極培養和吸收其中的先進分子加入黨組織，改善黨員隊伍結構。支部和機關黨委要按流程和時間節點對發展對象資格、材料進行經常性審查，對審查過程中發現的問題及時給予糾正。

（六）在強化主體責任，履行好“一崗雙責”上下功夫

主體責任主要包括集體責任、第一責任人責任、其他班子成員責任。要強化主體責任擔當意識，細化主體責任清單，完善主體責任考評，嚴格主體責任追究。一是集體責任包括組織領導責任、思想政治責任、維護群眾利益的責任、監督檢查責任。要明確黨建工作目標，引導黨員思想上行動上與黨中央保持高度一致，及時研究解決群眾反映的突出問題，貫徹落實好黨和國家經濟金融方針政策。二是第一責任人責任包括領導責任、推動工作落實的責任、宣傳教育責任、做表率的責任。第一責任人要統籌部署，親自抓、親自協調、親自監督，落實好“三會一課”制度，將黨建工作與業務工作有機結合，貫穿于日常工作始終。三是領導班子成員責任包括工作部署的責任、督促落實的責任。要認真抓分管范圍內的黨建工作，認真履行好“一崗雙責”，帶頭抓牢抓實黨建工作。四是強化責任落實。要按照黨的十八屆六中全會精神對全面從嚴治黨的要求，建立黨委（黨組）統一領導、班子成員齊抓共管、職能部門各司其職的工作機制，確保從嚴治黨各項工作部署落到實處。要把基層黨建考核結果，作為選人用人、評先選優、晉級晉職的重要依據。