新常態下增加省屬高校收入途徑的探索

姜良松

摘 要：隨著新形式下高等教育事業的發展，高校收入越來越多元化，現有的收入管理存在的一些迫切需要解決的問題，高校應拓寬收入渠道，加強收入精細化管理，增加高校收入途徑，積極組織創收，加強對收入的管理，使收入更加公開透明，為高校發展提供資金保障，促進高校健康快速發展。

關鍵詞：高校收入 渠道 增收 建議

中圖分類號：F230 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）09-254-03

隨著教育體制改革不斷深入，我國高等教育事業逐步由精英化教育向大眾化教育轉變，高校進入了快速發展的軌道。高校辦學規模迅速擴大，辦學經費需求不斷增大，高校尋求更多的資金以加快自身的發展，提高競爭實力。同時，高校財務呈現出經費來源渠道多元化、經濟活動多樣化的顯著特點。在此形勢下，如何拓展收入渠道，加強對收入的管理就顯得尤為重要。

一、高校收入類別及現狀分析

收入類別。根據高校財務制度規定，高校收入是指高等學校開展教學、科研及其他活動依法取得的非償還性資金。包括： 財政補助收入、上級補助收入、教育事業收入、經營收入、附屬單位上繳收入和其他收入等。財政補助收入，高校財政補助收入是指從國家各級財政部門取得的各類事業經費撥款，具體包括教育經費撥款、科研經費撥款和其他經費撥款。高校作為準公共產品，財政補助收入是國家財政對高等學校各類事業支出的補助， 其本質是國家用財政收入對公共事業的投入，屬于財政再分配范疇，不屬于生產經營過程中的交易行為，也不屬于征稅收入。上級補助收入，上級補助收入是指高等學校從主管部門和上級單位取得的非財政補助收入，用于補助正常業務資金的不足，包括專項補助與非專項補助，屬預算外資金來源。教育事業收入，是高校開展教學及其輔助活動取得的收入，包括教育事業收入和科研事業收入。教育事業收入主要是指通過學歷和非學歷教育向單位或學生個人收取的學費、培養費、培訓費、考試費、住宿費和其他教學收入。其本質是一種有償收入，高校通過提供教育服務，在教學及其他輔助業務活動中通過收費方式取得的收入，其收費項目需在財政、教委和物價部門審批或備案。科研事業收入是指高等學校開展科研及其輔助活動所取得的收入，包括通過承接科技項目、開展科研協作、轉讓科技成果、進行科技咨詢所取得的收入和其他科研收入。其本質同樣是有償收入，高校依托高端人才和專業設備，為社會提供產品或勞務，在科研業務中按合同取得的收入，也是我們通常所說的橫向科研經費。經營收入是指高等學校在教學、科研及輔助活動之外，開展非獨立核算經營活動所取得的收入。例如，利用閑置的場地出租取得收入，利用學校有形或無形資產提供服務獲取的具有經營服務性質的收入如實驗室對外開放或提供服務的收入等。高校的經營收入與一般企業經營收入沒有本質區別，應開具稅票，按規定繳納相關稅收。附屬單位繳款，是指高等學校附屬的獨立核算單位按照有關規定繳納給高等學校的各項收入，如附屬培訓中心和校辦企業等單位按相關規定上繳的款項等。其他收入，高等學校獲得的除上述各項收入外還有其他諸如投資收益、利息收入等。

二、A高校2015年收入總體分析

高校收入基本上由國家撥款和自籌兩部組成，隨著學校對收入需求的快速增加和國家劃撥資金的增長緩慢，各大高等院校越來越重視收入管理。收入是高校從事教學、科研的經濟基礎，收入管理水平和籌資能力對高校的長遠發展有深遠的影響。所以每年的收入的規模、結構和水平是否合理，對當年各項收入的影響因素都有哪些，這些問題都是值得關注的。下面就以上問題結合具體數據對A高校2015年的各項收入進行具體分析。A高校2015年的各項收入如下表所示：

總收入約為13億元，其中約60%的收入來自于政府的劃撥，約20%來自于教育事業的收入，科研收入占了約15%，剩余的5%來自有其他各項收入（如利息收入，房租收入等）。直觀情況如下圖所示：

三、A高校2015年收入明細分析

（一）財政補助收入分析

A大學2015年財政補助收入約7.6億，6.87億為教育類，教育支出補助依然是財政劃撥的大頭，約占總財政收入的90%，對科研支出的補助約占8.5%。

（二）上級補助收入分析

A大學2015年的上級補助收入829萬元，都來源于省財政廳的老職工住房補貼和省級地方教育附加經費兩項。

（三）科研收入分析

A大學2015年的科研收入2.09億元。科研收入中縱向科研收入和橫向科研收入各占比55%和45%。其中縱向科研收入約1.15億其主要來源來自于中央科研撥款，金額為9135萬，占整個縱向科研收入的80%。

（四）其他收入分析

2015年的其他收入按系統科目細分可見下表：

這其中可以看A高校合理利用閑置的房地產進行出租，取得了可觀的收益。A高校利用手中現有資金，在國家政策允許的范圍內進行了投資，如定期存款，七天通知和其他保守性理財產品取得了一定的利息收入。而A高校捐贈收入這一塊還是有待開發（在下面的建議中也會具體分析如何有效提升捐贈收入的問題）。

四、2015年與2014年的收入對比分析

（一）財政補助收入對比

通過對比2015和2014的財政收入按月下達金額，我們可以發現2014上半年的財政收入在一月份下達的金額比較多，2到6月則比較少，而2015年上半年的下達則更加平均。下半年的資金下達2015年和2014年區別不大，大量資金都是集中在12月份下達。

從具體內容上的增減來看，2015年的財政下撥總量約7億6千萬比2014年的6億8千萬增加了約8千萬。對教育科研的補助都有增加，2015年對教育經費的增幅主要提現在對在職在編工資福利支出的補助增加，而值得注意的是國家對會議費，公務接待費和公務用車運營維護費的撥款都比2014年有了明顯的下降。2015年的一般商品服務支出相較2014年更加細化，分出了維修維護費和一般材料費。除中地共建減少了1400萬下撥，2015年協同創新，優勢學科和2011計劃的撥款和2014年比沒有變化。2015年對住房保障的補貼從2014年的1500萬下降到了500萬，具體原因是2014年有約1000萬的省級單位老職工住房補貼而2015年這項補助沒有通過財政補助下撥。

（二）上級補助收入對比

2015年的上級補助比2014年增加了約800萬，主要因為其中有700萬省級單位老職工住房補貼2014年通過財政資金下撥，而2015年由省財政廳直接下撥到1399賬戶上所致。

（三）教育事業收入對比

2015年教育事業的收入比2014年增長了約5000萬，主要來自于預算外財政補助的增加。

（四）科研事業收入對比

2015年科研收入相比2014年略有減少。其中縱向科研的收入減少了約600萬占了絕大多數，這其中來自中央和地方的撥款基本保持穩定，其他科研撥款和間接費用收入是有明顯下降。橫向科研的收入相比于2014年也是基本穩定的。

（五）其他收入對比

將其他收入細分為以下幾項收入分析：

校產投資收益2015年A高校在南京B公司取得了股權投資收益677200元，而2014年則沒有任何股權投資收益發生。其他投資收益A高校2014年將南京B公司，C公司等股權投資收益放在了其他投資收益中，共1314800元。而2015年將此類收入放入了校產投資收益。2015年A高校的捐贈收入約174萬，而2014年為9300萬。差異巨大的原因是2014年有9000萬的收入來自于轉讓民辦學校辦學資質所收到的教育捐贈款。此部分收入占總收入的比例非常小，和國外院校以及國內一流院校的占比相較還存在很大的差距。2015年A高校的利息收入比2014年有了900多萬的大幅增長，大部分增量來源于某銀行的利息，此收益來自于A高校2014年底收取的2億房款和約7000萬基建化債再加上某銀行對A高校資金采用的利息最大化的優惠政策。房租收入A高校2015的房租收入和2014年比變化不大。A高校對比其他收入2014年比2015年多出了約3000萬，主要是2014年A高校承辦了某項運動會所收取的工程和空調安裝款有2000多萬的收入以及2014年市區人才公寓租金結轉比2015年多出約1000萬所至。在其他收入中還需要注意到的是2015年的設備退稅收入為4669955.04元，而2014年為6717225.27元。2015年比2014年下降了30%，減少大概有兩方面的原因：一是2015年設備買入的總量的下降以及總量中進口設備買入量的上升國產設備買入量的下降所至，另一方面的原因是2014年底稅務局將空調，打印機，掃描儀等辦公設備剔除出了設備退稅的名錄。

五、對于A高校增收的建議

首先，高校的基本支出的財政補助主要是按生均撥款標準或基數加增長方式撥付，高校擴張的主要動力之一就是希望獲得國家更多的財政資金的生均撥款，生均撥款標準確定之后，高校在校生越多，高校獲得的撥款就越多。所以增加招生規模可以促進學校收入增長，但單純的增加招生數量是不能吸引到高質量的學生，只有同時提高學習的軟硬件設施提高師資力量和教學水平，提升辦學層次（如增加研究生招收，增加博士點碩士點，2015年A高校學生總人數約33000，其中研究生及以上約占21%），拓展適應經濟和社會發展的新專業，做大做強原本的優勢專業，這樣才能做到數量和質量的同等進步。在對本土學生增加招生規模的同時，努力提高我校國際知名度，爭取更多的國際生源也是創收的手段之一，在許多發達國家如英國、澳大利亞等，國際留學生高等教育以及形成產業化，學費收入占到當地高校總收入的30%以上。

其次，由于高校的基本支出補助是相對平穩的，因此學校應重點爭取項目補助，如高校科學技術研究項目經費、高校人文社會科學研究項目經費、高校省級教育改革立項項目研究經費、省部共建高校專項資金、化解高校債務補助、高職教育專業技能實訓中心專項資金等。積極申請國家省級項目，這些專項資金的注入，將快速有效地提高高校的收入，從而進一步提升辦學質量。

第三，學校應利用好短期閑置的資產，可暫時出租出借教學儀器設備、實習實訓基地、房屋和運動場所等臨時閑置的資產，收入超過出租資產的折舊和維修維護費用之后的結余，即為學校帶來增收。學校2015年的房租收入為2669萬，占總收入的0.02%，和2014年收入比也有所下降；利用場地承辦賽事收入132.664萬。房租和場地出租收入都有一定的增長空間，同時學校的閑置教學儀器設備的出租也是有待開發的收入項目。

第四，校友及社會捐贈也是亟待開發的一塊。學校應重視校友資源，加強校友聯系，加深校友感情，擴大學校社會知名度，爭取校友和社會更多的捐助，學校2015年的捐贈收入只有約174萬，占總收入的比例為0.0013%，可以說是微乎其微。從國際上來看2013年，美國四年制私立大學的捐贈收入占總收入比例為19%，而公立大學為4%。從國內來看2013年我國高校捐贈收入占總收入的平均水平為0.54%，2014年國內捐贈收入超千萬的高校有29家，所以A高校的捐贈收入無論從占比還是從總額上來看，都遠遠落后于國內的平均水平。隨著我國經濟步入新常態及相應的財政收入增長下降，政府對高等教育的投入將難以保持前些年那樣的高增長，高校財政補助的收入可能會有下降而學校對于收入的需求是在不斷增長的。想要提高捐贈收入，從本質上來說我們學校要從教育的本質上抓起，在教學上不斷提高教育質量，在生活上關心愛護在校生，學生提出的合理要求要盡量滿足，讓學生都能從學校找到歸宿感，學生在畢業之后才會對母校懷有感激，才會反哺母校。從具體實施上來說，可以參考捐贈收入領先的美國高校的做法：在美國，能否獲得大筆捐贈是檢驗校長領導力的重要標準，一般都由校長牽頭推出大型籌資計劃，由各學院師生通力合作完成計劃。然后在捐贈實施的操作上要專業化，設計專門機構負責籌措資金的管理，同時資金的來源和用途要透明化，對每筆資金的去向都要查有所依，保障每筆捐贈都能落到實處。最后要注重經營與校友的長期關系，在學生在校期間提供學習和生活上的幫助（如對困難學生提供學費減免，對優異學生提供高額獎學金等），在學生畢業后提供職業上的支持和幫助，同時還要在學生在校期間舉辦一些畢業班捐贈、年度捐贈等小額捐贈活動開始培養校友的捐贈意識。

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（作者單位：南京工業大學計劃財務部 江蘇南京 210009）

（責編：賈偉）