中石化普光氣田對達(dá)州經(jīng)濟(jì)的影響

摘 要：普光氣田的開發(fā)，緩解了國內(nèi)天然氣供需矛盾，優(yōu)化了能源結(jié)構(gòu)，帶動了下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。文章通過對中石化普光氣田的調(diào)查研究，普光氣田的開發(fā)建設(shè)有助于達(dá)州地方經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，對央企與地方政府合作，實現(xiàn)合作雙贏，達(dá)州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，達(dá)州能源城市的建設(shè)具有一定的理論指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：普光氣田 達(dá)州 經(jīng)濟(jì)

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）09-203-02

普光氣田是國家“十一五”重點工程，2005年開始開發(fā)建設(shè)，2010年建成了我國第一個超百億立方米高含硫大氣田，亞洲第一、世界第二大高含硫天然氣凈化廠和國家應(yīng)急救援川東北基地。普光氣田位于四川省達(dá)州市宣漢縣普光鎮(zhèn)，天然氣資源豐富，探明儲量達(dá)7000億立方米，普光天然氣具有高含硫特點，依托天然氣和硫磺資源，達(dá)州建成了中國西部天然氣能源化工基地。

一、普光氣田助力達(dá)州地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展

（一）利用資源優(yōu)勢，引進(jìn)知名企業(yè)

豐富的天然氣、硫磺資源，吸引了中國石化、中國石油、貴州甕福、齊魯石化、香港玖源化工、達(dá)運集團(tuán)公路物流港等眾多國內(nèi)外龍頭企業(yè)爭相落戶，目前有90多個以天然氣、硫磺能源為原料的企業(yè)先后投產(chǎn)，投資額達(dá)400多億元，涉及到能源、煤電、冶金、機(jī)械、建材、物流和農(nóng)副產(chǎn)品加工等，2011年達(dá)州市固定資產(chǎn)投資額677.57億元，2015年達(dá)到了1331.68億元，投資額逐步上升。達(dá)州市按照“核心企業(yè)——產(chǎn)品鏈——產(chǎn)業(yè)群——產(chǎn)業(yè)基地”的發(fā)展模式，初步建成了一個以天然氣化工為龍頭、磷硫化工為支撐、精細(xì)化工為特色、物流配送為依托的新興化工基地——達(dá)州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、普光經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等8個工業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。普光氣田為達(dá)州市化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)、普光經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、柳池經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等工業(yè)園區(qū)提供天然氣、硫磺資源，充足的能源，價格相對較低，成本的節(jié)約，政府的支持，交通的便利，新的市場和機(jī)遇為企業(yè)進(jìn)軍天然氣能源化工產(chǎn)業(yè)提供了保障。

（二）稅收就地征收，增加財政收入

隨著普光天然氣能源化工基地建設(shè)的快速發(fā)展，必然助力達(dá)州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，天然氣成為達(dá)州的新的經(jīng)濟(jì)增長點，天然氣稅收成為支柱稅源，增加財政收入。普光氣田屬于中原油田，增值稅應(yīng)由中原油田統(tǒng)一計算，按分成比例交納稅收，這樣達(dá)州的稅收會損失幾十億元。普光氣田要在達(dá)州征收，只有在達(dá)州成立分公司，達(dá)州注冊，達(dá)州辦理稅務(wù)登記，達(dá)州納稅，2007年8月，中石化中原油田普光分公司在達(dá)州成立，并認(rèn)定為增值稅一般納稅人，實現(xiàn)了普光氣田在達(dá)州的納稅。自2010年至今，普光氣田在達(dá)州市納稅額一直名列前矛。2009年達(dá)州市財政總收入為23.41億元，2010年建成后財政總收入達(dá)到了30.59億元，上升了7.18億元，增長了31%；2015年財政總收入達(dá)到了79.15億元，增長了238%；宣漢縣財政收入2005年不足1億元，2012年超過了8億元。2009年至2015年各年財政總收入見表1。

自普光氣田建設(shè)以來，達(dá)州市投資額、工業(yè)總產(chǎn)值、稅收、財政收入逐年上升，實現(xiàn)了企業(yè)、政府雙方共贏，為達(dá)州經(jīng)濟(jì)騰飛作出了積極貢獻(xiàn)，成為達(dá)州市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)大引擎。

（三）服務(wù)地方，惠及當(dāng)?shù)?/p>

普光作為天然氣的出產(chǎn)地，普光鎮(zhèn)及附近的村民用上了自己地下的天然氣。以前普光人民主要用柴火進(jìn)行生火做飯，森林植被砍伐嚴(yán)重，導(dǎo)致水土流失，曾出現(xiàn)山洪暴發(fā)，淹沒農(nóng)田和房舍。為了方便普光人民的生活，提高生活質(zhì)量，政府出面與中石化協(xié)調(diào)，為普光及周邊一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)專門開了一個接口，村民感受到了天然氣的便利和實惠。現(xiàn)在普光及附近的村民不再上山砍柴，森林植被越來越好，空氣越來越清新。

（四）飲水思源，促進(jìn)就業(yè)

普光氣田的開發(fā)，導(dǎo)致農(nóng)民失去賴以生存的土地。中石化利用當(dāng)?shù)刭Y源，為失地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)造良好條件，援建了石化磚廠，組建了海華公司，解決了大約300余名失地農(nóng)民就業(yè)，從事保潔、保衛(wèi)、運輸、物流等工作。普光氣田的建設(shè)開發(fā)，為達(dá)州帶來勃勃生機(jī)，創(chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會。工地基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，土石方的開挖、填埋，生活物資的供應(yīng)，服務(wù)保潔，休閑娛樂，村民已不再舍近求遠(yuǎn)，在家養(yǎng)家禽或種植蔬菜、花果，開飯店、開超市、開農(nóng)家樂，跑運輸，立足家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)掙錢，省去了到外鄉(xiāng)打工的長途跋涉及異地就業(yè)等諸多不便。

（五）推動地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)地方城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

2005年以前的普光鎮(zhèn)，場鎮(zhèn)規(guī)模不大，基礎(chǔ)設(shè)施也很差，人口只有4000多人，但現(xiàn)已達(dá)到10000多人。時光改變了普光的容顏，原來的“老、邊、少、窮”因中石化的進(jìn)駐而改變，以普光氣田為中心，新建起了一座現(xiàn)代化的新型場鎮(zhèn)。氣勢恢宏的大橋，兩河廣場，道路寬了，路燈亮了，環(huán)境更美了。政府投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，修建了農(nóng)貿(mào)市場、停車場，安裝垃圾桶，建垃圾池，綠地覆蓋率達(dá)到20%，路面鋪磚率已超過90%，常住人口增加了30%，普光鎮(zhèn)新場鎮(zhèn)建設(shè)已邁向新型城鎮(zhèn)化的幸福之路。兩河廣場和中河大橋，普光鎮(zhèn)所有村社道路都擴(kuò)寬和硬化，是中石化支持普光社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個縮影，為普光新型城鎮(zhèn)一體建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)。普光鎮(zhèn)也發(fā)展成為城鎮(zhèn)化率達(dá)50%的四川省達(dá)州市產(chǎn)業(yè)一體化示范鎮(zhèn)，有效地帶動了地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由普光氣田帶來的連鎖效應(yīng)逐漸開花結(jié)果，宣漢縣提出了“城區(qū)、園區(qū)、景區(qū)”的建設(shè)目標(biāo)，達(dá)州市正在邁向新型城鎮(zhèn)化的幸福之路。

二、機(jī)遇與挑戰(zhàn)，防患于未然

（一）嚴(yán)密監(jiān)測，加強(qiáng)管理安全教育

由于普光的天然氣硫化氫含量比較高，壓力高，而硫化氫為劇毒氣體，大氣中其濃度為150ppm時就會刺激人眼、呼吸道，麻痹神經(jīng)，濃度到800ppm時，兩分鐘就能致人死亡。達(dá)州化工園區(qū)、宣漢普光氣田、普光經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、柳池經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，大多數(shù)依賴于天然氣，天然氣在使用前必須經(jīng)脫硫處凈化處理，中石化普光氣田應(yīng)落實安全責(zé)任，從上到下實行分級管理，定期進(jìn)行安全教育，建立全方位的天然氣泄漏多元監(jiān)測體系。普光屬于丘陵地帶，城鎮(zhèn)人口集中， 處置和應(yīng)急疏散難度大，政府和企業(yè)應(yīng)建立完善的應(yīng)急處置、人員疏散、應(yīng)急救援的方案，并定期進(jìn)行演習(xí)。這些措施為該氣田高效開發(fā)、確保一方平安提供了安全保障。

（二）多方共管，保綠色家園

達(dá)州一直處于經(jīng)濟(jì)弱勢，面對資源帶來的快速發(fā)展時，會出現(xiàn)發(fā)展與環(huán)保相矛盾問題。鉆井污水池泄漏會對河流造成污染，影響地質(zhì)水、土質(zhì)，廢氣的排放也會污染空氣。作為政府，對引入化工類企業(yè)時實行準(zhǔn)入制度，進(jìn)行評估評級，嚴(yán)格把關(guān)。環(huán)保部門對正在經(jīng)營的企業(yè)要進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)控，環(huán)保不合格者采取嚴(yán)厲處罰措施，嚴(yán)重者上報政府，進(jìn)行“關(guān)、停、閉”處理。作為企業(yè)，嚴(yán)格控制污染源，將環(huán)保設(shè)備進(jìn)一步改進(jìn)、優(yōu)化，嚴(yán)格控制生產(chǎn)操作中硫化氫氣體的泄漏，保證環(huán)保凈化設(shè)備正常運行，運行率達(dá)100%，將有害體排放降到最低限度；廠區(qū)多種植綠色植物，營造防護(hù)林，減少污染；企業(yè)應(yīng)樹立環(huán)保意識，履行社會職能，一定要對環(huán)境，對生態(tài)負(fù)責(zé)，讓天更藍(lán)、水更清。

（三）政府增強(qiáng)服務(wù)意識，為企業(yè)保駕護(hù)航

優(yōu)化商務(wù)環(huán)境，服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，達(dá)州政府在提供園區(qū)基礎(chǔ)配套項目的同時，要更加注重對企業(yè)的服務(wù)和軟環(huán)境的治理。“招得來，留得住”，政府各職能部門要轉(zhuǎn)變觀念，改進(jìn)工作作風(fēng)，對存在的“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”、故意設(shè)卡“吃、喝、拿”的現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)查一起。在園區(qū)應(yīng)設(shè)立警務(wù)室、調(diào)解室、檢察室和巡回法庭等機(jī)構(gòu)，維護(hù)社會公平正義、保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，規(guī)范審批、收費和檢查行為，營造“親商、護(hù)商、扶商”的良好投資環(huán)境。政府各部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)深入企業(yè)調(diào)研，了解企業(yè)的實際情況，宣傳市委、市政府有關(guān)政策精神，為企業(yè)送政策送服務(wù)，切實為企業(yè)排憂解難渡難關(guān)。

（四）企業(yè)辦社會，應(yīng)量力而行

中石化普光氣田為普光人民修建大橋、廣場，道路擴(kuò)寬和硬化，承擔(dān)社會職能，獲得了良好的品牌形象和社會贊譽。而企業(yè)社會責(zé)任是在企業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能與社會功能相剝離的前提下，企業(yè)有目的、有計劃地主動承擔(dān)對員工、對消費者和對社區(qū)的社會責(zé)任。但對政府而言，企業(yè)的慈善、捐贈，一定是自愿的、力所能及，不應(yīng)強(qiáng)攤、強(qiáng)派，企業(yè)在履行社會職能時，會支付大筆開支，增加了負(fù)擔(dān)。政府在園區(qū)、社區(qū)的生活、社會服務(wù)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)由地方承辦，企業(yè)在創(chuàng)造利潤的同時，有計劃、有目的地履行相關(guān)社會責(zé)任，更多地為達(dá)州發(fā)展服務(wù)，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展與社會利益的雙贏。

普光氣田的建設(shè)對達(dá)州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推力日益顯現(xiàn)，增加了財政收入，對促進(jìn)就業(yè)，緩解國內(nèi)天然氣需求，推動城鄉(xiāng)一體建設(shè)具一定的意義。同時，政府應(yīng)進(jìn)一步履行安全、環(huán)保監(jiān)管職能，增強(qiáng)服務(wù)意識，優(yōu)化商務(wù)環(huán)境，實現(xiàn)政府和企業(yè)合作雙贏，帶動地方產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)達(dá)州經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

[本文為四川文理學(xué)院院級科研項目，項目名稱：中石化普光氣田對達(dá)州經(jīng)濟(jì)的影響，項目編號：2014R018Y]

參考文獻(xiàn)：

[1] 李明明.鄭州市惠濟(jì)區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展研究[J].經(jīng)濟(jì)師，2014（4）

[2] 趙世勇，香伶.制度環(huán)境與民營企業(yè)發(fā)展地區(qū)差異——中國大型民營企業(yè)地區(qū)分布不平衡的解析[J].福建論壇（人文社會科學(xué)版），2010（11）

[3] 吳新梅，曾勝勇.淺談普光高酸性氣田安全開發(fā)的難點和對策[J].化工管理，2015（34）

[4] 楊曉麗.地方政府FDI稅收競爭的策略性及其經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)[J].中南財經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報，2011（2）

（作者單位：四川文理學(xué)院 四川達(dá)州 635000）

[作者簡介：王娟（1973—），女，四川文理學(xué)院財經(jīng)管理學(xué)院，副教授，碩士，主要從事財務(wù)與會計研究。]

（責(zé)編：若佳）