教育引領 示范帶動 創建“七位一體化”跨部門協同精準扶貧新機制

戚敏+游明倫

摘 要：地處武陵山區腹地的銅仁市在“十二五”期間取得了令人矚目的減貧成效，教育在銅仁市精準扶貧精準脫貧中意義重大、責無旁貸、大有可為，研究總結現有的精準扶貧銅仁模式，再以農村貧困群體的教育問題尤其是職業教育問題作為精準扶貧脫貧的切入點，構建教育精準扶貧脫貧的“七位一體化”工作路徑，是實現銅仁市農民教育提升與精準脫貧協同發展，助力2020年全面小康目標的全面實現的必然選擇。

關鍵詞：教育精準扶貧精準脫貧 “七位一體化” 協同

中圖分類號：F061.5 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）09-197-03

地處武陵山區腹地的貴州省銅仁市，是扶貧攻堅的主戰場，2011年底，該市被整體納入武陵山片區區域發展與扶貧攻堅規劃區域。近年來，該市把扶貧開發作為第一民生工程，以實施精準扶貧為主線，推動減貧摘帽，奮力實現整市脫貧目標。

一、銅仁市“十二五”減貧工作成效和現實貧困情況

“十二五”期間，銅仁市共減少貧困人口減少貧困人口102.7萬人，貧困發生率下降23.21個百分點，有7個國家級扶貧重點縣、125個貧困鄉鎮實現“減貧摘帽”，農村居民人均可支配收入2011年的4002元增加到2015年的6962元{1}。銅仁市取得了脫貧攻堅工作連續六年貴州省第一的快速發展穩步發展的良好成績，發展速度在武陵山片區位列前茅。銅仁市著力實施精準扶貧，創建精準識別、精準幫扶、精準考核和精準管理的“四個精準”機制改革的銅仁經驗成為全國“樣本”之后，不斷探索富有特色的“銅仁經驗”。

但是，貧困與發展仍然是銅仁市的基本市情。銅仁“扶貧云”數據平臺信息顯示，截至目前，銅仁市有貧困縣10個，其中貧困村1565個，其中一類803個，二類435個，三類327個；貧困農戶19.1萬戶58.32人。從致貧因素看，缺技術、因學、因病、缺資金為致貧主因。其中缺技術占貧困人口的19.95%，因學占貧困人口的22.44%；因病占貧困人口的23.42%，缺資金占貧困人口的11.14%{2}。

2016年，銅仁市計劃實現貧困村退出453個，減少貧困人口20.7467萬人，2011—2015年已實現“減貧摘帽”的縣及鄉鎮貧困發生率降幅不低于4.3個百分點{3}。

二、銅仁市教育精準扶貧精準脫貧發展的意義

（一）教育在精準扶貧精準脫貧中責無旁貸

精準扶貧、精準脫貧是習近平總書記關于新一輪脫貧攻堅的重要戰略思想，也是實現全面小康，不讓一個人掉隊的重要舉措，全國上下高度重視，已形成共識，把扶貧工作作為一項政治任務，強勢推進，務求實效。精準扶貧和精準脫貧互為一體，精準是手段，扶貧是主體，脫貧是目的。教育扶貧在精準扶貧中具有基礎性、先決性和關鍵性作用，確保貧困家庭子女等特殊困難群體順利完成學業，對阻斷貧困代際傳遞，提高貧困家庭脫貧致富能力，促進銅仁市從根本上擺脫貧困，確保2020年與全國同步實現全面小康，具有極高的重要性和極強的迫切性。實現精準扶貧的關鍵就在于大力發展現代教育，教育工作者投入精準扶貧工作中責無旁貸。

（二）教育在精準扶貧精準脫貧中大有可為

根據國家部署，“十三五”期間要實現7000萬人口脫貧，其中，3000萬人通過產業脫貧，1000萬通過就業轉移脫貧，1000萬人通過搬遷實現脫貧。不論是產業脫貧、就業轉移脫貧還是搬遷脫貧，要想取得預期的成效，繞不過去的點就是給予具備勞動能力的適齡勞動者以就業技能，這是貧困家庭脫貧致富的必由之路，也是中高等教育尤其是中高等職業教育未來發展的藍海。在國家扶貧攻堅戰略中，教育戰線承擔的使命和責任可分為四個層面：一是加強貧困地區的學前教育和義務教育，通過保障教育機會，努力為貧困家庭拔掉“窮根”；二是建立從義務教育到高等教育貧困家庭就學資助全覆蓋體系，不讓貧困家庭子女因貧困而失學；三是加大職業教育扶持力度，保障貧困家庭子女通過接受高質量的職業實現就業脫貧；四是加強職業教育對三農的支持，提升農民從事農業和其他產業的技能，推進農村全面實現小康；五是實行貧困生招生傾斜政策，為貧困生提供更多入學機會。在具體實施過程中，鼓勵企業與各類職業院校、職業培訓機構以“半工半讀、工學結合”等形式開展崗前技能培訓、轉崗技能培訓等，鼓勵實施現代學徒制培養，支持為相關單位實行訂單、定向、定崗培養，探索實行政校行企多方共育，通過高水平的教育，保障貧困家庭子女的高質量就業，實現“就業一個，脫貧一家”的目標。

三、銅仁市教育精準扶貧精準脫貧的“七位一體化”路徑選擇

精準扶貧的根本目的在于建立造血式的精準扶貧脫貧機制，教育是開發農村貧困群體潛在人力資源的有效途徑，通過培養其自我積累和自我發展的能力，改變弱勢群體及其后代的弱勢地位。可以說，教育尤其是農村職業教育發展是解決農村貧困群體問題的根本出路。在扶貧脫貧史上，具有普適性的一個目標就是，把外界扶助轉化為內在的自我救助。以農村貧困群體的教育問題尤其是職業教育問題作為精準扶貧脫貧的切入點，構建教育精準扶貧的“七位一體化”工作路徑，提升弱勢群體的科學文化素質和職業能力，增強其社會競爭力，使他們在社會政治經濟生活中，能夠更快更好地實現自我生存、自我發展、自我致富，把解決農村貧困群體相關問題落到實處，實現銅仁市農民教育提升與精準脫貧協同發展，助力2020年全面小康目標的全面實現，是我們的必然選擇。

（一）政府扶貧統籌規劃一體化

牢固樹立“一盤棋”的大扶貧思想，專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧三維合一，以思想扶貧為切入點、黨建扶貧為先導、技術扶貧為引領、產業扶貧為重點、園區建設扶貧為基礎、教育扶貧為支撐、金融扶貧為紐帶、電商扶貧為特色、生態扶貧為助力、行業扶貧為抓手，社會扶貧為輔助，統籌安排多層次跨部門協同扶貧工作，并依據致貧因素多層次特征，抓住技術能力貧困、資金瓶頸等致貧主因，因戶施策，辯證施治，把精準扶貧開發與生態農業特色產業集聚發展和銅仁市城鎮化發展戰略深度融合，建立扶貧產業與貧困戶利益緊密連接機制，重點發揮銅仁市高校專業技術資源優勢，加強對村委主任、支書以及第一書記、駐村工作隊、駐村干部的培訓，借力民營企業“千企幫千村”行動，堅決落實“五個一批”部署，創新“政、校、行、企、戶、人”多主體協同發展的教育扶貧模式，通過教育扶貧探索電商扶貧、生態扶貧等彎道取直的新路子，凝心聚力創建具有銅仁特色的扶貧模式。

（二）跨行業部門聯動一體化

精準扶貧是一項系統工程，聚焦靶心、統一領導、協同聯動是精準發力的關鍵。全面落實貴州促進精準扶貧“1+10”文件精神，采取“政府統一規劃、部門協同合作、教育機構積極投入、行業專業管理、農民參與實施、效果專家考核”的精準扶貧工作機制，實現“區域、市、區（縣）、鄉（鎮）、村”五級政府聯動，“扶貧辦、教育局、農委、各級各類教育機構、農牧科技局、農業推廣站”協同合作，“扶貧園區、專業合作社、龍頭企業、參與農戶”攜手聯姻的跨行業多部門工作格局，達到“領導重視、責任落實、指導到位、宣傳有效、參與主動、管理精細、增效顯著”的示范推廣效果，打造“聚焦靶心、精準發力”的精準教育扶貧典型。各市、區（縣）整合宣傳資源，充分利用電視、廣播、報刊、手機短信、微信、手機報、宣傳畫、宣傳橫幅、板報等各種載體，宣傳好精準扶貧精準脫貧的重大意義、幫扶內容和典型事跡等，提振貧困群體脫貧的信心，便利地利用可獲得的精準扶貧脫貧資源，助推農村居民脫貧致富。

（三）多渠道資金捆綁一體化

以教育扶貧為突破口，圍繞教育扶貧所對應的產業、基地、貧困戶狀況、生態環境、交通及水電基礎設施條件等，綜合考慮扶貧所在地致貧因素和發展重點，著手建立政府扶貧資金整合機制，統籌安排轄區內外各類扶貧資金，統籌各類扶貧資金和農村發展資金捆綁使用，加強中央、省級相關涉教和涉農資金與小額貸款擔保基金、特色產業發展扶貧基金、公益事業扶貧基金的有機銜接，做到相輔相成，互為補充，最大限度地發揮資金規模效益；用好支農再貸款、扶貧再貸款、政策性貸款，充分發揮扶貧開發基金會等平臺作用，引導鼓勵各類金融及社會資本加大對教育精準扶貧的投入力度。教育、醫療、衛生等社會事業方面資金，也要結合脫貧攻堅任務和貧困人口變化情況，完善資金精準使用機制，精準有效使用資金。積極探索開展產業扶貧、資產收益扶貧等機制創新，借鑒易地扶貧搬遷籌資模式，通過政府和社會資本合作、政府購買服務、貸款貼息、設立產業發展基金等有效方式，充分發揮財政資金引導作用和杠桿作用，撬動更多金融資本、社會幫扶資金參與脫貧攻堅，實現對貧困村和貧困戶的立體化綜合性扶貧。

（四）扶貧云供需信息一體化

搭建一體化的貧困對象動態信息管理平臺，是正確識別貧困對象、摸清扶貧底數、掌握致貧主因、了解扶貧需求、實施“點”上精準扶貧的重要基礎和前提。充分依托大數據、云計算創新打造的貴州省“扶貧云”平臺，針對不同原因、不同類型的貧困對象，對癥下藥、精準扶貧、精準脫貧，做到對象精準、原因清楚、管理規范，因戶施策、因人施策，精準滴灌，靶向治療，從根本上幫扶解決生計問題，增強貧困地區、貧困群眾發展內生動力。當貧困群體存在生活貧困時，供給現金或實物的扶助；當貧困群體缺乏服務時，給予服務救助；對具有心理困惑和內在思想觀念貧窮落后的貧困群體，需要提供制度性的心理疏導和轉變思想觀念的心理扶貧；對缺技術和技能造成的貧困群體，提供相應的職業教育支持，以期有效提高扶貧供需匹配度。

可以搭載扶貧云系統，開發教育扶貧云端數據平臺，發布供需信息，完善“戶、村、鄉（鎮）、區（縣）、市”一體化電子信息檔案，增加教育扶貧供需信息，實行“國家、省、市（州）、區（縣）、鄉（鎮）、村、戶”七級聯網運行，實現網絡化管理和優質教育資源共享，有效推進和開展精準扶貧，加強教育扶貧過程質量監控。也可依托銅仁市智慧城市云數據中心，構建統一的智慧教育云服務平臺，拓展優質教育資源渠道，建成包括貧困生資助體系在內的教育信息化管理和服務平臺，助推教育扶貧精準化、教育信息化、教育現代化。優質教育資源實現線上共享。全面推進“寬帶網絡校校通”，實現銅仁市內農村中小學校寬帶網絡接入率達100%；全面推進“優質資源班班通”，實現銅仁市農村中小學普通教學班級多媒體教學設備班級配備率達100%；加快推進“網絡學習空間人人通”，實現中小學教師和初中階段以上學生利用網絡空間進行交流學習。實施鄉村教師能力提升行動計劃，促進優質數字教育資源在農村中小學的深入廣泛應用，讓農村偏遠地區學校學生接受良好教育。

（五）多元扶貧功能融合一體化

基于不同扶貧需求組織實施的不同扶貧項目，具有不同的扶貧功能，進而產生不同的扶貧效益。多年的扶貧實踐經驗證明，只有找準窮根，聚焦提升貧困對象“可持續增收能力”這一核心需求，以農村產業扶貧增收為重點，實施一村一特、一戶一策、一鄉多業、主業支撐、市場導向、科技引領，轉變粗放扶貧模式，整合不同功能的扶貧項目，創建基于貧困對象核心需求的大扶貧格局，聚焦一點，精準發力，協同配合，實現不同扶貧功能在“點”上聚合，進而推動精準扶貧良性互動，提速升級，由消除絕對貧困向消解相對貧困轉變。銅仁市碧江區于2015年率先啟動和探索試點此項工作，具體做法是：圍繞因病、因學、因資金缺失、發展能力不足、文化素質偏低、生態環境惡劣、基礎設施條件差、產業發展滯后等多元化致貧因子，區委區政府按照“聚焦主業、增加收入、提升能力、各有側重”的總體思路，統籌布局和安排各類扶貧事業，實現多元扶貧功能融合一體化。具體而言，即黨建扶貧側重扶組織，增強基層黨組織的戰斗力；思想扶貧側重扶觀念，喚醒農民自我發展的意識和能力；科技扶貧側重扶技術，提升農民技術使用能力；教育扶貧側重扶智力，提升農民發展才能；文化扶貧側重扶思想，增強農民發展意識；產業扶貧側重扶收入，增強農民發展積極性；資金扶貧側重扶動力，提升農民自主發展實力；行業扶貧側重扶發展，賦予農民更多的發展空間和發展機會。

（六）多層次教育扶貧一體化

立足當地教育扶貧需求，切實整合普通高校、各級職業院校、各級廣播電視大學、社區教育中心、培訓中心、行業協會、企業的優質教育資源，以重點高校、重點專業、重點師資為抓手，以完善中高等職業教育和成人教育網絡構建為重點，強化普通高等教育、職業教育和成人教育資源的統籌和綜合利用，有機整合銅仁市教育資源，構建以重點高校和電大為龍頭，中等職業學校、農業技術推廣學校、民辦職業技術培訓學校和鄉鎮成人文化技術學校為骨干，村級成人文化技術學校、社區市民學校和農家書屋為基礎的教育網絡，形成高、中、初三級普通教育與職業教育并舉，在校學生培養與短期技術培訓結合，中職生培養、高職學歷教育與本科及以上學歷教育、新型職業農民培訓并行，學歷教育與非學歷教育并重，公辦與民辦兼顧，多元化、多層次、較完整的教育體系。改善區域性的教育發展困境，推動教育資源更精準地向貧困地區傾斜，探索針對貧困家庭需求的精準教育扶貧，加強對特殊群體的心理教育幫扶，充分發揮教育在精準扶貧精準脫貧效益上的乘數效應。

要充分注重農民的主體性作用發揮，以農民為主體開展脫貧工作，引導農民參與到職業教育培訓的整個過程當中，參與到脫貧致富的過程中，使其充分發揮自身的積極主動性，在引導和實施的過程中，從脫貧工作的汁劃、籌備，直到脫貧工作的開展及脫貧結果的評估，都必須農民的實際情況和實際需求為根本依據，以保證職業教育的吸引力，發揮職業教育與培訓解決農民問題的有效性。

（七）多主體監管考評一體化

為不斷強化扶貧效果督查監管，在財政督查、紀委督查、金融機構督查與扶貧辦監管協同對扶貧精準識別、精準施策、精準脫貧的效果進行定量考核的同時，也可以全面面向社會通過優選選擇第三方機構選擇，評價工作全面委托，保證評價工作的公正性和獨立性，打破地方政府和農戶的信息壟斷權，避免信息失真。堅持擇優委托，堅持科學性，在推進過程中堅持“以點帶面，逐步推進，把握節奏，注重實效，擴大影響”的原則，重點加大對精準扶貧項目、資金使用情況等工作的監管力度，注重督查結果運用，密切監控資金流向，嚴防挪用和套取國家扶貧資金的現象，在確保資金安全有效使用的同時，提高社會群體對績效評價的認識和項目運行質量。通過第三方績效評價找出差距和存在的問題，可以為更好地改進工作提供依據。將教育精準扶貧工作列為銅仁市各級政府民生工程工作年終考核內容，將教育精準扶貧內容納入對各級政府和黨政主要領導教育工作督導評估考核內容。教育精準扶貧實行“月報告、季督查、年考評”的工作機制和市級重點督查、縣級定期巡查的督查機制，確保教育精準扶貧工作落到實處。再輔以抽查和倒查方式督查，對主管、分管和直接工作人員在精準扶貧工作中的表現作為提拔和重要崗位任職的重點考核指標，對各區縣每季度脫貧攻堅工作開展評比活動，進行綜合和單項指標排名，以比促學，以學促進，切實加快脫貧攻堅、同步小康進程。

[本文是2014年貴州省教育規劃立項課題（2014C033）項目研究成果之一，課題的主持人是銅仁職業技術學院經濟與管理學院的戚敏副教授，研究方向是區域經濟發展、農村社會保障。]

注釋：

{1}數據來源：2016年銅仁市政府工作報告，2011年銅仁市統計年鑒，2015年銅仁市統計年鑒

{2}數據來源：銅仁市扶貧辦

{3}數據來源：銅扶領辦〔2016〕1號文件

參考文獻：

[1] 游明倫，侯長林.職業教育扶貧機制：設計框架與發展思考[J].職教論壇，2013（30）：19-22.

[2] 職業教育訂單培養精準扶貧大有可為[EB/OL]，http：//news.163.com/16/0307/10/BHI2415F00014AED.html

[3] 游俊，冷志明，丁建軍.中國連片特困區發展報告（2014-2015）[M].北京：社會科學文獻出版社，2015：20-85

（作者單位：銅仁職業技術學院 貴州銅仁 554300）

[作者簡介：戚敏（1981—），女，河南鄭州人，銅仁職業技術學院副教授，研究方向為區域經濟發展、農村社會保障；游明倫（1969—），男，貴州石阡人，銅仁職業技術學院教授，教學工作部部長，研究方向為職業教育。]

（責編：若佳）