國防費支出結構優化分析

孫裕霖

摘 要：在任何國家，國防費的總量都是有限的，其規模大小受到國家經濟發展水平的制約，但是軍隊對于國防費的需求卻是無限的。國防費支出結構必須符合國家利益需要的戰斗力生成與提升。在新軍事變革中，優化國防費支出結構已經成為解決我國國防費問題的當務之急。

關鍵詞：國防費 支出結構 優化

中圖分類號：F810.45

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）09-176-02

一、國防費支出結構優化的主要目標

（一）國防費支出結構效費比最大化

國防費支出結構優化強調國防費效費比最大化，即在消耗最小數量國防費的同時實現國防功能最大化。在經濟領域中，效—費關系是一種經濟學的評價標準。它的內涵不在于追求國防費支出結構中各項目標必須達到何種效用，而是在資源占用程度和目標實現程度之間尋求一種比較利益。采購維修費和武器裝備性能會保持一種相對同步且穩定的增長狀態。隨著采購費用的不斷增加，武器裝備性能也隨之提升，但是受科技水平的限制，武器裝備的性能在某一歷史時期會接近一個極值，采購維修費的邊際效用逐漸降低并趨近于零。即使再增加同等單位量采購維修費，裝備性能的提升空間會變得非常小。不同的國防費支出結構方案選擇具有不同的效-費關系，優化國防費支出結構就是要在尋求局部結構效費比最大化的同時使整個國防費支出結構效—費比也達到最大化。

（二）國防費支出結構機會成本最小化

國防費支出結構機會成本是指在選擇某一種國防費支出結構所產生軍事效益的同時所放棄的另一種國防費支出結構所能帶來的軍事價值。機會成本會隨著付出的代價的改變而做出改變，如果在選擇中放棄選擇最高價值的選項，那么其機會成本將會是首選，而做出選擇時，應該選擇最高價值的選項。國防費支出結構優化就是在軍事項目結構方案選擇時達到機會成本最小化。例如可替代武器的選擇中，在軍事效用（戰斗力生成能力）相同或相近的前提下，考慮武器裝備的采購費用、使用壽命折舊、維修費用等因素，通過對于不同的武器裝備方案選擇效用進行綜合測算分析，選取成本最小的方案作為最終方案的選擇。國防費支出結構機會成本最小化的實現有利于減少和杜絕國防費開支浪費和不合理的現象，對國防財力資源的優化配置起到關鍵作用。

（三）國防費支出結構總體利益達到均衡

國防費支出結構總體利益的均衡實際上是國防費在各方面投向投量上邊際效用的均衡。國防費支出結構優化的過程具有持續性，并且始終向邊際效用最大的方向流動。盡管國防費支出增加的同時，軍事效用也在向更高層次移動，但是受到國家綜合國力水平、地緣戰略環境、軍隊體制改革等因素的影響，國防建設在各個投向上存在先后順序和快慢之分。軍隊戰斗力最弱的環節往往也是國防費支出效用最大的地方，國防費支出結構總體利益的均衡狀態并不是以最先達到效用最大化的某一項目為時點，而是以最后一項達到均衡狀態的國防費支出項目為最終目標。當整體軍事建設目標的投入都達到均衡狀態時，國防費支出結構的總體利益便達到均衡。

二、國防費支出結構優化應遵循的原則

（一）收斂性原則

國防費支出結構的動態優化具有向穩定狀態發展路徑趨近和逼近的性質。軍事科學技術的發展使得各軍種技術的關聯發生改變，國防費支出結構的優化可以不受某種形式的干擾，而采取自動向其穩定狀態或者穩定增長的路徑去逼近。盡管國防費支出結構優化不能一蹴而就，必然存在一段漫長的時間，而且信息具有不完全對稱的特性，國防決策部門不可能即時準確地把握戰斗力發展的需要，但是國防費支出結構的優化從低層次向高度化的趨勢不會變。新軍事變革已經在進行當中，國防資源配置結構的優化目標使得國防費支出結構必然趨向于其可能的穩定狀態，同時也是一個不可逆的過程。

（二）趨同性原則

國防費支出結構優化的趨同性原則是以戰斗力最大化為最終目標的現代戰爭資源配置的理想模式。國防費支出結構優化不會受到各國國情差異和軍事技術特點的干擾，它會朝向更高的技術構成、更合理的軍種結構、地域配置收斂。由于國防資源配置的收斂目標具有一致性，因而會產生國防費支出結構優化的趨同特性。現階段，美國軍隊信息化建設和軍事技術革新都處于世界軍事的領先水平，其國防費支出結構更趨向于理想狀態下的國防費優化模式。依據國防費支出結構的趨同性原則，我國可將美國軍事資源配置作為標準參照系，并結合我軍自身國情和軍情，努力向其國防費支出結構靠攏，從而實現我國國防費支出結構從量變到質變的轉變。

（三）階段性原則

國家經濟水平和軍隊發展存在基本差異性，國防費支出結構的動態優化實際上是一個分階段進行的過程。我國軍隊經歷了半機械化、機械化、機械化向信息化轉化的軍隊建設過程，這些過程階段的產生與發展符合事物發展的本質規律，每個階段都是對上一個階段的總結與提升，同時也為下一個階段做鋪墊和準備，必須逐個實現，需要有計劃、分步驟、分階段的進行。由于不同階段的國防費支出結構包含不同的優化標準，因而各階段的約束條件決定了國防費支出結構的具體結構水平。

三、國防費支出結構優化的重要意義

（一）體現了履行國家防御職能的本質需要

我國始終奉行維護國家主權和領土完整的積極防御國防政策。當今社會，恐怖主義的威脅已經成為困擾全世界的難題，非傳統威脅在每個國家都不同程度的存在著，對軍事能力也提出了新挑戰。近些年來，為提升國防職能向多元化發展，我國軍隊廣泛參加了聯合國維和任務、國家間軍事演習等國際軍事行動。在新軍事變革的大環境下，軍事科學技術的進步、戰爭形式的轉變無時無刻不影響著軍事力量結構的變化，國防費支出結構關系到一個國家國防職能的全面與缺失，是國家防御體系的經濟來源。只有對我國國防費支出結構進行優化，才能在履行國防職能時更好地體現其本質需要。

（二）展現了提高經費支出效率的前提條件

國防費支出結構的優化過程同時也是軍隊建設效益的優化過程。國防費支出結構優化是提高經費支出效率的前提條件，優化國防費支出結構的實質，就是優化國防費的投向、投量，整合軍事經濟資源進行再分配，做到有所為有所不為，減少無效支出，根據軍事建設任務的輕重緩急程度按需保障。重視保留現有軍事優勢，逐步改善薄弱環節的同時做到統籌協調，既要改變國防費支出不合理的現狀，又要優化創新，傳承傳統結構中高效率的部分，使國防費支出效率顯著提高。

（三）實現了生成軍隊戰斗能力的根本途徑

現代戰爭作戰雙方的軍隊構成和戰斗力量各有差異，打贏戰爭的關鍵是發揮出自身優勢攻擊敵人的弱點。我國作為發展中國家，軍事科學技術的發展與西方發達國家之間還存在一定差距，改革強軍已經成為應對新軍事變革的迫切要求。因此，為提升軍隊戰斗能力，這就要求在國防費資源配置時，必須緊密貼近實戰需要，以形成特色優勢為起點，以提高國家軍事威懾力為目標優化我國國防費支出結構。通過調整軍種、項目支出結構，改革國防費支出體制，優化財務管理措施，讓軍事指揮和后勤保障緊密結合在一起，最終實現軍隊戰斗能力的整體提升。

四、我國國防費支出結構優化的具體設想

（一）處理好國防費中人員生活支出與裝備支出的關系

軍隊戰斗力是一個由一系列軍事要素組成的集合體。各組成部分之間相互交織，相互依存，無法脫離其他要素單獨存在。其中人員素質和武器裝備兩者之間的關系尤為密切，在過去的幾十年中，人員生活支出和裝備支出往往呈現出一種“此消彼長”的態勢，從軍隊長遠發展來看，人員生活支出和裝備支出并不矛盾，只有處理好二者之間的關系，才能更好地發揮出國防費支出的效能。建設一支作風優良、能打勝仗的現代化軍隊既要做到人才建軍，還要做到裝備建軍。人才建軍就是要尊重軍事人員的存在價值、需求價值以及發展價值。要統籌人力資源配置，把稀缺人才用于與之專業水平相對應的工作中去，做到人盡其才，進一步增加對軍事人員的培訓投入以提升人才整體能力水平；實現裝備建軍，加大武器裝備的投入既不是把錢用于購置過時的武器裝備上，也不是對老舊裝備反復維修，只停留在能運行的層面，而是要遵循“多研究、少生產、多更新、少裝備”的方針，不僅重視裝備數量，更注重裝備質量，為不同戰斗性質的部隊研發和生產不同類型的裝備。增加科研費比例的同時降低裝備購置費比例，避免老舊裝備占用過多裝備編制，有利于國防科技的高速發展。

（二）提高高技術軍兵種經費投入數額和質量

國防費支出結構的優化不僅僅是每一財年流量上的結構調整，其深層反映了軍事實力結構的調整過程。現代戰爭往往采用是各軍兵種多維一體聯合作戰模式，需要依托高技術軍兵種，各種力量協調配合。隨著軍事科技進步和對軍隊人力依賴程度的降低，高技術軍兵種將成為各國軍事建設的發展方向。尤其是在新軍事變革下的現代戰爭中可以看出，擁有一支強大的海軍是成為軍事強國必備條件之一，而海軍的強大與否，重點在于其艦艇、潛艇、航空兵等需要高技術人才裝備部隊的數量和質量。這就要求在配置國防費支出結構時，必須明確保障重點和順序，根據國防建設戰略方針，實施重點保障以提高高技術軍兵種的經費投入數量和質量。

（三）建立利益導向國防費配置機制改善國防費支出結構短板

軍隊戰斗力的生成往往受制于其“短板”，將有限資源配置于某些戰斗力過剩的方面其實是一種浪費。頂端優勢和殺手锏武器固然重要，但是“短板”造成的瓶頸會大大減低戰斗力，造成巨大的國防費資源浪費，導致國防費供求緊張。軍隊建設涉及到軍種、項目等各個方面，必須運用“木桶原理”，以現實情況為基礎，分析戰斗力生成的“短板”，針對這些“短板”給予傾斜性投入與保障，做到未雨綢繆。國防費資源轉化為戰斗力要素，戰斗力要素配置生成各子系統的戰斗力，各子系統的戰斗力在戰爭中通過指揮、協調、生成最終形式的戰斗力。這就要求建立利益導向的國防費配置機制，在國防費支出過程中積極支持戰斗力新生要素與“短板”部分的投入，及時將有限的國防資源調整到更能發揮戰斗力生成效能的領域和項目上來。

參考文獻：

[1] 郝萬祿.國防費配置理論研究[M].北京：解放軍出版社，2012

[2] 楊峰.中國國防費結構優化研究[M].北京：軍事科學出版社，2015

[3] 沈永軍，黃應斌，吳小軍.運用科學發展觀統籌配置我國國防資源.軍事經濟研究，2005（08）

（作者單位：軍事經濟學院 湖北武漢 430035）

（責編：紀毅）