共享“三證合一”信息在推動納稅服務廣域化、高效化和優質化方面的運用

章征義

摘 要：“三證合一”是將企業依次申請的工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證等三證合為一證，“一照一碼”則是在此基礎上更進一步，通過“一窗受理、并聯審批、信息共享、結果互認”，實現由一個部門核發加載法人和其他組織統一社會信用代碼的營業執照。統一社會信用代碼，是每一個法人和其他組織在全國范圍內唯一的、終身不變的法定身份識別碼。文章對此進行了分析探討。

關鍵詞：“三證合一” 企業申請 登記制度改革 江西九江縣

中圖分類號：F810.41

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）09-165-02

2015年7月1日，江西省九江縣正式啟動“三證合一”登記制度改革工作，7月9日成功辦理第一個“三證合一、一證三碼”證件。從2015年10月1日起，“三證合一、一照一碼”在全國全面推行，截至2016年5月31日，九江縣新增市場主體137戶（其中：企業119戶、農民專業合作社18戶）。

“三證合一”登記制度改革打破了我國幾十年來商事制度繁瑣的管理模式，成為2015年商事制度改革方面最大的亮點。

一、重要意義

企業登記機關核準企業、農民專業合作社（下統稱企業）新設登記、變更登記（備案）后，將其基本登記信息、變更登記（備案）信息即時共享到省級信息共享交換平臺。稅務機關將稅務主管機關全稱以及納稅人相關事項的變更信息、清稅信息共享到交換平臺。企業登記機關到交換平臺獲取上述相關信息，并建立與企業登記信息的關聯關系。企業生產經營地、財務負責人、核算方式由企業登記機關在新設時采集。在稅務管理過程中，上述信息發生變化的，由企業向稅務主管機關申請變更。

實現“三證合一”信息共享，為同城通辦甚至同省通辦業務打下了堅實基礎，進一步優化了企業辦證流程，節約納稅人辦理時間，減少了重復審查，提高了行政效能，也為企業營造了寬松便捷的準入環境，有助于推動納稅服務廣域化、高效化和優質化。

二、存在的問題

“三證合一、一照一碼”登記改革涉及多個部門，而各部門的管理要求和信息系統標準也不相同，因而在“一照一碼”登記制度改革實施過程中還存在一些業務技術、溝通協調和后續管理等問題。

1.補充信息率偏低。實施“一照一碼”登記制度改革后，從國家政策來講，企業領取“一照一碼”營業執照后，無需再次進行稅務登記，不再領取稅務登記證；但從稅務管理來看，稅務部門未在金稅三期系統中完成補充信息采集即屬未正式納入稅務管理。目前，九江縣大部分企業還未正式納入稅務管理，后續稅源管理也難以開展。補充信息率偏低的原因，一方面有純國稅部門管轄、不以生產經營為目的而辦理營業執照和逃避稅務管理等因素；另一方面有認識誤區因素，從與上年同期稅務登記率對比分析，應該說相當一部分企業具有主動辦理稅務登記意識，但實行“三證合一”后，認為在領用發票前均不需要到稅務部門辦理其他涉稅事宜。

2.換照管理工作不容樂觀。目前，很多存量納稅人陸續換發“一照一碼”營業執照，按規定稅務部門應對這部分納稅人在金稅三期系統中啟用新的統一社會信用代碼，但這涉及到增值稅發票管理、出口退稅審核、多元化電子申報繳稅等多個信息系統，且要求納稅人處理好新舊納稅人識別號的業務銜接，使稅務部門在獲取納稅人換照信息后，不能單方面在信息系統中同步更新，以免影響納稅人辦理涉稅業務。由于存量納稅人數量較大，從目前換照工作進度看，即使“一照一碼”登記制度改革有兩年過渡期，但各地不在前期統籌抓好換照工作，將給過渡期后期的稅務部門換照管理工作帶來很大壓力。

3.信息交換平臺有待完善。工商、稅務部門共同搭建的省級信息交換平臺在使用過程中還存在一些問題：一是共享的信息業務類型標識不夠準確，造成工商與稅務部門間的業務類型不匹配，如有的企業信息顯示的工商業務類型為開業，但該企業實際為存量登記企業，如果納稅人和稅務部門窗口人員未及時溝通，會造成在金稅三期系統重復登記問題；二是未建立數據共享對賬機制，不能及時發現、解決數據傳遞滯后或丟失問題；三是信息共享范圍需要擴大，特別是法定代表人的身份證、聯系電話等相關信息。

4.溝通配合還不夠協調。一是稅務部門查詢、調取、復印或掃描工商登記檔案時，工商、稅務部門之間配合程度存在差異，給稅務部門進一步了解和掌握企業信息帶來不便；二是稅務部門上下溝通反饋有待加強，前臺人員因為平臺信息傳遞出現問題未主動向上級機關反饋，而推諉讓納稅人直接向上級機關反映問題，造成稅務人員不作為的不良形象。

三、下一步工作要求

1.進一步轉變管理理念。“三證合一”登記制度實施后，市場主體辦理營業執照并不意味正式納入稅務管理，這給以前“以工商登記為前置，辦理設立登記是稅務管理起點”的登記模式帶來了一定的不適，同時也讓基層人員感到風險防范壓力。要積極實現由“管戶制”向“管事制”稅源管理模式的轉變，進一步理清征納雙方的權利和義務，將應該由納稅人承擔的責任和義務交還給納稅人，使納稅人對涉稅行為的真實性、合法性負責，減輕基層人員的工作壓力和執法風險。

2.進一步強化稅源監控。“三證合一”登記制度的實施，有效推進了工商、質監和稅務部門之間的協作配合，實現了市場主體登記信息在部門間的共享，要充分發揮從源頭掌握市場主體信息的優勢，主動強化稅源監控。一是加強金稅三期系統中工商登記信息的案頭分析，初步篩選出地稅單管戶；二是按照稅收征管規范要求，履行好調查巡查職責，及時掌握企業的登記、生產經營等情況，并制作涉稅事項調查表；對未到稅務機關辦理涉稅事宜的企業，履行好告知義務；對查無下落的，應做好調查記錄；三是根據案頭分析、調查巡查結果，對登記信息實行分類管理，按地稅單管戶、無法聯系戶、一直未來辦稅戶和已納入稅務管理戶等情形進行分類管理，掌握稅源的真實情況，做到心中有數。

3.進一步優化納稅服務。要進一步實施“便民辦稅春風行動”，提供優質辦稅服務，突出工作主動性。一是對前來辦理涉稅事宜的“一照一碼”納稅人，前臺窗口人員應主動詢問納稅人是否辦理過地稅登記，避免對存量企業在系統中重復登記，并在窗口設置有關提醒標語；二是主動為變更為統一社會信用代碼的換照戶提供辦稅指南，引導和輔導納稅人及時辦理好換照前后的業務銜接事項，統籌做好過渡期內存量納稅人的換照管理工作；三是對“一照一碼”納稅人辦稅過程中遇到問題的，主動為納稅人提供幫助，不推諉、不敷衍，提升稅務機關的良好形象。

4.進一步加強監測分析。要加強本地區“三證合一”登記制度改革后的稅源狀況監測，對存在的問題開展相關性趨勢分析，并制定問題解決的方案，保障改革的順利推進。同時，要注重總結好的經驗做法，提煉工作特色和亮點，為全省扎實做好“三證合一”改革工作提供參考。

參考文獻：

[1] 劉興兒，劉球彪，張紅英.“三證合一”：三個方面涉稅風險不可忽視.中國稅務報，2015.10.9

[2] 本報記者.鄭微，通訊員.閆士亮.“三證合一”讓納稅人省時省錢省心.徐州日報，2015.11.30

（作者單位：江西省九江縣地方稅務局 江西九江 332100）

（責編：若佳）