聚焦模式創新，強化路徑牽引，加快推動我國民用空間基礎設施建設

中國空間技術研究院 何 楠 任 杰 王明先 李 意 高 峰

聚焦模式創新，強化路徑牽引，加快推動我國民用空間基礎設施建設

中國空間技術研究院 何 楠 任 杰 王明先 李 意 高 峰

黨的十八大以來，習近平總書記站在時代的高度，從堅持和發展中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興的戰略全局出發，統籌謀劃國防工業建設，作出了一系列重要論述，闡明了國防工業發展的方向、目標及任務，指出我國國防工業建設是在社會主義市場經濟條件下，充分調動各方面力量共同參與興國強軍的偉大實踐。我國航天工業依據習近平總書記的國防工業建設思想，圍繞國家“一帶一路”、“互聯網+”、“中國制造2025”戰略的實施，依托北斗衛星導航系統、高分辨率對地觀測系統等重大專項工程，已經形成了全面發力、多點突破的有利局面，衛星應用也迎來了新一輪創新發展的高潮和升級換代，并進入了產業體系化發展和全球化服務的新階段。

隨著《國家民用空間基礎設施中長期發展規劃（2015～2025年度）》的全面實施，我國空間基礎設施的技術能力將從追趕世界先進技術為主向自主創新為主轉變，服務模式將從試驗應用型為主向業務服務型為主轉變，行業應用將從主要依靠國外數據和手段向主要依靠自主數據轉變，發展機制將從政府投資為主向多元化、商業化發展轉變，衛星資源將愈加豐富。把握民用空間基礎設施發展機遇，加快民用空間基礎設施建設和應用，既是貫徹落實習近平總書記國防工業建設思想，推進軍民融合發展戰略，促進航天經濟轉型升級的戰略支撐，也是推動強國強軍偉大歷史進程，實現“中國夢”的力量保證。

加快推動我國民用空間基礎設施建設，事關國家安全和經濟社會發展的全局，不僅是一個亟待解決的技術路徑問題，還是一個模式變遷的迭代過程，必須在戰略機遇期內抓好落實，按照規劃完成空間段設施的建設，才能實現我國民用空間基礎設施經天緯地、星耀蒼穹的跨越式發展。本文從協同管理、科研星管理模式、融資模式、搭載模式和國際合作等方面提出了一些建議，以期找到一條適合我國民用空間基礎設施建設的新思路。

建立民用空間基礎設施建設協同管理機制

一、建立產業價值鏈思維，推動產業建設協同運轉

在民用空間基礎設施建設中引入產業價值鏈概念，對民用空間基礎設施建設進行科學分解、整體描述，實現流程管理，建設覆蓋各層級的完整業務流程體系。以價值鏈增值和橫向協同為導向，梳理層級管理，實現從政府到航天企業間端到端的業務流程。特別是，要根據民用空間基礎設施建設不同階段的實際情況和發展變化，通過取消、合并、重組和簡化等手段，優化政府管理流程，提升管理效率。

二、注重航天企業和政府要素匹配，促進多體系協同管理

我國民用空間基礎設施建設是以航天企業為主體，由政府牽引的國家基礎設施建設工作，在建設期間要注重政府和航天企業的要素匹配，需要政府與航天企業實現清晰的職能定位，各居其位，特別是航天企業要承擔基礎設施建設中的不同等級、不同分類的工作任務，每類工作任務即形成一個角色，角色對應流程節點，若干角色匯成崗位，因此，政府主管部門應該充分發揮總體把關職責，按照航天系統工程管理方法，明確各級管理責任，當建設過程中不同級別的任務發生變動時，無需重新調整管理流程，僅需在航天企業內部重新匹配崗位對應角色，即可準確傳遞建設要求與目標導向，促進崗位責任的落實，最大限度地發揮航天企業的主體性和政府的宏觀把控性。

優化空間基礎設施科研星管理模式

目前，國家民用航天衛星工程大多采用政府投資、政府監管、政府采購的管理模式，由于其“分散性、自營性”，反映的是小生產方式，與社會化、專業化的生產方式相悖。民用空間基礎設施建設作為我國“十三五”時期基礎設施建設項目中的重要組成部分，由于其公益性質強，以及服務國家經濟與國防的重要特點，必然會呈現建設任務數量多、投資額大、預算壓力大等特點，特別是“十三五”期間，國防工業資金需求極大。針對這些問題，可以在航天企業不增加企業負債水平的前提下，通過外圍資金帶動民用空間基礎設施的建設實施，在民用空間基礎設施建設過程中，先形成固定資產，后進行再融資，以時間換空間，合理實行企業墊資建設，總體上也合法、可行、高效。而且，在國家支持的環境下，航天企業通過自籌資金等方式墊資研制，優先滿足國家戰略發展需要，后續資金可通過國家補償（延期支付）或在軌運行服務（如軍方采購服務等）等方式填補資金缺口，而政府則通過在“十四五”期間實現錯期補償，緩解資金預算的過大壓力，實現航天企業與政府的雙贏。

開辟多渠道融資模式

要實現服務模式從試驗應用型向業務服務型的轉變，就必然要拓寬經費渠道，才能滿足業務運行的需求。因此，按照“誰受益、誰出資”的原則，可采用“以國家投資為主、鼓勵多種資金來源”的模式，實現多渠道融資。

一、大力推廣PPP模式

我國民用空間基礎設施建設以服務民生、助力國防發展為主要目標，要實現這一目標，必須適應經濟發展新常態，進一步創新工作思維，改變以往的財政性資金“政府包攬式”投入方式，進一步優化資源配置，拓寬融資渠道，建立多元化、可持續的資金投入機制?？梢圆捎谜蜕鐣Y本合作（PPP）模式支持民用空間基礎設施建設，先由民間資本解決國家經費不足的問題，優先滿足基礎設施的建設，民間資本的回收則通過特許經營等方式來實現，這樣，不僅可以利用財政性資金的杠桿作用，吸引銀行、社會資本和其它社會投資主體，以特許經營方式參與民用空間基礎設施建設，發揮企業、市場和政府各自的作用，盤活社會存量資本，挖掘民間投資潛力，同時，又可以在平等參與、公開透明、風險分擔、互利共贏的前提下，提高民用空間基礎設施的產品供給質量，提升其為國家經濟發展服務的效率。

二、拓展軍工集團多元化融資渠道

民用空間基礎設施是以航天企業為建設主體的國家公用項目，而從軍工集團層面來看，軍工集團的融資優勢在于資產龐大、財務管理規范、信用有保障、抗風險能力強，特別是在當前無法實現整體上市的情況下，通過爭取國家投資、國有銀行貸款和發行國防基金、企業債券等方式進行融資參與民用空間基礎設施建設，既能發揮企業優勢，又能提高融資效率，減少與眾多融資對象談判協商的交易成本。具體而言，航天企業分為兩類：第一類屬于核心保軍企業，這類企業涉及的核心軍事機密較多，信息公開程度有限，與市場多元化融資信息披露制度存在沖突，一般無法從市場上直接進行融資，可采取兩種間接方式進行融資，一種是依靠國家財政撥款或爭取國有銀行貸款，另一種是直接從母公司申請專項資金，以實現保密要求與資金需求在航天系統內部相融，避免公開外泄。第二類屬于軍民融合程度較高的企業。這類公司大多不涉及核心機密，民品產值比例較高，公司治理較規范，市場適應能力較強，適合從資本市場上直接進行融資，以發揮直接融資時間短的優勢，及時獲取資金支持。

三、延伸產業鏈，增加收益源

我國航天已經啟動實施了高分辨率對地觀測和北斗導航衛星定位系統，以及載人航天和探月工程，到2020年將逐步完善國家民用空間基礎設施的建設。在這些重大科學工程項目的推進下，我國航天已經解決了從無到有的問題，現在開始進入“從有到好”、為全社會服務的新階段，但是航天工業處于產業鏈的上游，而且國內通信、導航、遙感衛星系統孤立運行，不能滿足智慧時代的軍用和民用需求，更不能實現市場化和國際化，必然導致覆蓋能力有限、響應速度慢、體系協同能力弱等問題，而通過與“互聯網+”的應用融合，開展市場化

ALL ABOUT軍民融合不一樣的角度和觀點

何 楠，就職于中國空間技術研究院，主要從事國內宇航市場開發管理、合同與經費管理、顧客滿意度測評、型號產品交付與驗收等工作。

郭 偉，鄭州航天電子技術有限公司副總經理，主要從事市場開發、經營管理，以及航天技術應用產業發展管理等工作。應用，實現民用空間基礎設施產業鏈的延伸，實現“航天+”車船、電子商務、醫療、智能硬件等服務，通過航天科技的改造，提升其它產業的技術水平。促進產業轉型升級，不僅能夠拓寬航天技術應用領域，充分挖掘航天技術的應用價值，加大航天技術應用市場開發力度，還能夠催生“航天+”服務的各種新興業態服務模式，實現航天制造商與用戶的聯合，用戶可直接與航天工業實現端對端的連接，中間產業鏈條的收益遞減，實現用戶為航天服務直接買單的新的收益模式。

四、積極推動軍方采購

當前，我國面臨著越來越復雜的國際形勢和日益嚴峻的安全挑戰，這要求我國國防支出適當增長，而國防費用的增長必將帶來軍隊采購支出的提高。對于航天企業而言，加大軍方采購，所采購的內容、規模必然在優化我國民用空間基礎設施建設，特別是衛星產業結構方面發揮一定的作用。對航天企業而言，將軍方采購資金作為先進技術研發費用用于民用空間基礎設施建設，可加快民用空間基礎設施的技術迭代進程，而其相關衍生技術的商業化開發和產業化發展，則可直接帶動民用空間基礎設施的下一階段發展。對于國防工業主管部門而言，通過推動軍方采購，可以建立健全軍民融合管理體制，完善政府的管理職能和工作責任制。對于軍隊而言，有利于形成軍民兩用技術發展之間的良性循環，充分發揮民用領域的科技優勢，為軍隊發展提供科技保障，同時也可以使我國整體科技資源配置和布局趨于合理，加快軍民融合發展步伐。

轉換載荷平臺搭載模式機制

我國民用空間基礎設施雖然是以政府為主導的公共服務設施，但是通過積極推動民用空間基礎設施“搭便車”模式可以有效推動其進一步發展。特別是鑒于以往，衛星是我國政府所有，搭載項目主要用于驗證新載荷、新技術，大多是由政府主導的行為，由政府出資支持，這必然要求衛星與載荷之間協調一致，然而，在航天產品，尤其是載荷競爭日益激烈的大背景下，政府主導的“搭便車”行為很容易出現周期延長和成本超支的現象。而通過轉化商業模式，利用民用空間基礎設施中衛星的質量、功率和通信鏈路等可用資源，容納額外的轉發器、儀器或其它星載設備，從航天企業層面來講，可以獲得更高的利潤，并分攤發射風險，各航天承研單位也能夠通過搭載方式進行技術及產品驗證，在后續競爭中獲得遞增優勢，而就費用而言，新技術驗證的經費可由各企業自籌解決，也給衛星總體繳納一定的費用，既補償對空基衛星的影響，也可在一定程度上緩解衛星研制經費緊張的難題。對于軍隊而言，在民用空間基礎設施平臺上“搭載有效載荷”，可起到寓軍于民的效果，符合其提高軍事航天裝備彈性的目的，也能夠大力推動軍、民、商和國際航天能力的合作互補，確保在太空軍事對抗環境下滿足我國軍隊建設對空間能力支撐的需求。

深化國際合作

一、拓寬中歐合作渠道

以中巴資源衛星為例，中國和巴西共同出資，以合作的方式開展整星/單機研制，既解決了經費不足的問題，又引進吸收了國外的先進技術，為民用空間基礎設施建設規劃的順利實施創造了良好的條件。對于中歐航天而言，經過幾十年的共同努力，中歐航天已經形成了以歐盟及其成員國政府一級合作為主導，包括各有關部門之間、高等院校及科研院所之間多學科、多領域、多渠道、多層次和多形式的科技合作體系。

當前，為進一步拓展中歐航天合作空間，應盡快明確和強化主管部門歸口管理的權威地位和協調職能，盡快建立由有關部門參與的對歐航天科技合作管理和協調機制，利用政府機構改革或調整的機會，鼓勵建立跨部門、跨行業的聯合研究機構，整合對歐航天科技合作的智力和信息資源，最終加大對歐航天科技合作力度。

二、推動中俄航天合作向縱深發展

目前，我國政府正在大力推動北斗衛星導航系統、載人與探月工程實施，對航天科技的需求十分旺盛。俄羅斯作為世界航天科技輸出大國，在飛船、運載火箭、航天光電儀器、航天能源等諸多領域具有明顯的比較優勢，與我國航天合作前景十分廣闊。

當前，中俄航天應該在以下方面開展合作：在平等互利、共同發展的基礎上，由雙方政府牽頭共同制訂兩國航天科技合作中長期規劃；加強兩國航天科技合作的協調和部門之間的橫向聯合；把引進和培養先進技術和專業人才作為當前中俄航天合作的重點；加強兩國航天技術商業化、產業化和國際化方面的合作；積極開展兩國航天科學領域的國際科技合作；加強中俄航天科技和產業經濟技術合作的中介和咨詢機構建設；創建全國性的中俄航天科技合作信息網系統；加強互信，在制度層面與俄方進一步接軌；以大項目開發與實施為平臺，深入挖掘與俄方在航天，以及與航天相關的能源、新材料、生物技術、通信等領域的合作潛力。