淺談國稅地稅合作型服務機制建設

沈穎嬋

淺談國稅地稅合作型服務機制建設

沈穎嬋

浙江省立同德醫院 浙江杭州 310012

隨著“營改增”全面推開，營業稅正式退出歷史舞臺，稅務改革有著“日新月異”的態勢，國、地稅部門合作也越來越緊密，從政策的銜接過渡，到業務的相互糅合，再到服務的合作共建，各方面都已經有所滲透。而目前，國、地稅在服務方面依然面對著諸多問題，特別是分稅制所帶來的問題：

一是納稅成本偏高。因稅務專業性較強，納稅人需要投入的人力、物力、財力成本都相對高，國、地稅分設致使納稅人必須適應兩套稅收體系，必須花費更多成本去完成兩端的稅收業務，這就導致了納稅成本的增加。國、地稅分設形成的兩頭跑、兩端操作、兩套管理等等也大大降低了納稅人涉稅便利性和體驗感；

二是涉稅事項重復。國、地稅有很多共同或者交叉的涉稅事項，比如執法檢查、涉稅培訓、稅收宣傳、納稅申報等，交叉重復的事項不僅讓稅務機關花費大量精力進行重復性工作，更讓納稅人跟著進行重復性配合，較為明顯執法檢查工作，國稅執法查補之后往往又連帶著地稅執法查補的情況，增加執法成本，大量消耗納稅人和稅務機關的時間與精力；

三是管理差異率高。管理差異往往體現在納稅人管理狀態的認定上，比如納稅人是否正常、是否注銷、是否存在變更信息等等，這種差異的積累往往造成大量后續管理問題，注銷與否關系到企業稅收狀況，變更與否牽涉到企業內部各種關系，正常與否關系到企業納稅信用等問題，諸如此類，不勝枚舉，無論是對稅務機關還是對納稅人而言，都極大影響了工作質量和效率，甚至造成各種損失；

四是信息傳遞不暢。信息傳遞不暢一直是各部門的“痛點”，不僅是國、地稅部門，像稅務與工商、國土、公安、社保等部門，都存在信息傳遞不暢的情況，與外單位的信息傳遞不暢容易造成稅收的流失和工作的延誤，而國、地稅之間信息傳遞的不通暢，也容易產生各種涉稅問題，像前面提到的管理差異、業務重復等等；

五是服務認識分歧。就浙江省而言，地稅的納稅服務是走在全國前沿的，相對于國稅部門要先進很多，不僅在服務方式上，更多的是在服務認識和意識上，地稅方面主動服務意識較強，方式方法多樣，國稅方面被動服務較為明顯，服務方式方法也相對少，這就導致雙方協調合作的時候存在較大的分歧，一定程度上也增加了合作共建的難度。

國、地稅合作型服務機制建設有困難、有考驗，然而，更要明確的是最終國、地稅合作型服務機制的建設形態問題，筆者認為，這種形態必須是功能突出且專業性強、和諧有序又公平公正、普遍適應兼顧特殊情形、堅守底線但能與時俱進的。就國、地稅而言應該在以下幾個方面著力：

一、建設聯合辦稅場所，提供專業性合作服務團隊

目前，浙江部分地區已經開設國、地稅聯合辦稅大廳，很大程度上給予了納稅人涉稅便利，但在相關場所依然缺少專業性的合作服務團隊。而國、地稅合作首先是要有實質的合作團體出現，不然合作很容易流于形式，因為在基礎服務方面，稅務基層和稅務窗口已經做的足夠多也足夠好，像辦公著裝、服務用語、服務設備、業務流程等都有了統一的規范和標準，而國、地稅共同成立的服務團隊就應該以提升服務品質、樹立服務品牌、升華服務手段為出發點，對納稅人端而言，這樣的團隊能夠高效解決各方面復雜的涉稅問題，滿足納稅人個性化、綜合化的服務需求。

二、破除信息交互時間障礙，實現信息實時共享

2016年10月份開始，浙江地稅全面使用“金稅三期”系統，與國稅部門類似，數據在一定程度上可以互通，也在一定程度上減少了納稅人兩端跑、各種材料一而再提交的情況，現在重點是破除這種信息交互的時間障礙，以達到即時互通、同步管理的目標，一方面方便納稅人，可以辦理一次手續完成國、地稅兩端業務同步，大大提高涉稅辦事效率，另一方面提升國、地稅納稅人管理質量，減少雙方的工作量和數據差錯，保障納稅人數據的真實完整。

三、尋找合適的中間服務機構，拆分部分共性職能

國、地稅部門在涉稅職能方面存在部分可拆分職能，但這些職能需要一定的限制，比如某方面專業性特別強、不涉及征管保密和干擾稅法權威、有效提高工作效能等等，較為典型的如納稅人涉稅端軟件操作、外圍軟件維護及外圍數據接洽工作，因為像軟件和網絡方面的問題總是千奇百怪、千變萬化，稅務部門有相關專業人員，但畢竟是少數，納稅人出現問題往往尋求分局大廳或者12366求助，有時結果往往不盡如人意，而這方面的職能其實完全可以委托第三方中間服務機構進行，相比稅務機關他們服務更專業、更及時、解決更有效，軟件的操作維護隔離出去，納稅人方求助更為清晰明了，稅務機關也不必勞心去鉆研軟件和系統問題。

四、建立長效的協調機制，保障合作的長遠穩定

國、地稅合作要長久穩定，就必須適時的相互協調解決各種合作摩擦，特別是在合作初期，可能會出現種種矛盾和摩擦，若是長期不解決這種矛盾或者忽略各種不適應，往往導致合作的破裂或者流于形式，千里之堤毀于蟻穴，國、地稅合作型服務機制的建設要積極發現問題、解決問題，杜絕重復問題重復發生，將雙方協調工作日常化，促使積極效果的產生。

國、地稅合作是利國利民的一項大工程，國、地稅合作型服務機制的建設更是一項長遠而惠及民生、服務經濟社會的重要任務和典型工作，服務是一項事業，納稅服務更是一項大事業，關系經濟基礎的牢固，關系稅法的權威，關系廣大納稅人的利益，切實讓服務“回應納稅人關切、消除納稅人‘痛點’、順應納稅人期盼”才是納稅服務的最終落腳點……

沈穎嬋，女，助理會計師，大學本科。研究方向：財務管理。