鄉鎮政府在農村社會保障服務中治理能力的研討

王娟

【摘要】隨著農村經濟和市場經濟的確立，黨和國家立足于社會發展的實際，不斷進行自我角色的轉變，構建服務型政府，其主要職能是為人民服務，其中對農村社會保障服務尤其關注。公共服務中，社會保障作為其中的一部分，對于實現城鄉居民公共服務均等化和建設公平和諧社會具有重要意義，而鄉鎮政府的作為無異于是里面最重要的一環，堅持經濟保障與服務保障并重，政府，、市場，、社會共同發力，最大程度的發揮鄉鎮政府在社會保障中的治理服務作用。

【關鍵詞】鄉鎮政府農村社會保障服務治理

中圖分類號：D625文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2016）10（c）-0000-00

前言：

社會保障服務的含義是，由國家面向全體公民提供的，用于滿足其基本保障社會需求的公共物品和公共事務的總稱。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》將民生問題放到重要位置，推進基礎設施建設，為社會保障提供支柱。但近些年政府在服務中出現的缺位、錯位現象日益明顯，沒能更好的發揮其服務的職能。而我國社會保障建設也存在著服務意識淡薄，服務方式不完善等問題。為更好的發揮政府在社會保障中的作用，使社會保障更好的惠及廣大人民群眾，必須將強服務意識，轉換服務方式，建立以政府為主導，遍及城鄉的服務體系，加強人民對社會保障服務的信心【1】。

1.轉換理念，多種保障方式并存。

隨著改革開放，中國社會經濟一直呈上升發展趨勢，勢頭良好，社會保障方式也不斷更新，經濟保障和服務保障兩種方式并存。因此，鄉鎮政府作為基層行政組織，在鄉鎮經濟發展與社會管理活動中發揮著關鍵性作用。為了更好地實現自身的服務功能，貫徹為人民服務的宗旨，轉換職能，建設服務型政府，成為農村公共服務的管理者與供給者。需要調動各行各業的力量，以不同方式，最大程度的滿足不同群體對社會保障的不同需求【2】。

近些年來，我國鄉鎮社會保障主要有社會保險、社會救助、社會福利等基本社會保障類型。但是從實際情況來看，在農村社會保障服務體系構建的過程中，我國鄉鎮政府更加注重經濟保障而忽視社會保障，相關部門以提供社會救助，緩解貧苦人民的生活狀況為主要措施，但只起到了治標不治本的作用，造成農村出現了重經濟保障，輕社會保障的情況。社會保障服務依靠強大的財政支持，而我國重經濟保障，輕社會保障的現實，使我國在社會保障上的投入嚴重比例不均。現在我國與發達國家相比，社會保障上存在著很大差距，尤其是在農村以及一些偏遠地區，鄉鎮政府的財政能力十分有限，雖然也關注鄉村地區，但由于投入較少，從而無法真正滿足農村社會保障服務體系的構建，因此嚴重影響了社會的公平性。社會服務保障的投入相對于經濟保障相差很遠，社會保障服務也往往有名無實。政府對公共服務的提供很少能波及偏遠地區及鄉村，殘疾人，孤寡老人的特殊需求也得不到解決，政府提供不了個性化、人性化的服務，自社會保障落后于經濟保障是必然現象【3】。

針對于現階段農村社會保障服務中存在的不足，鄉鎮政府在經濟保障正常運行的同時，增加服務保障在社會保障的比例，滿足社會多樣化的民生需求，形成多樣化的社會保障服務，增加老年服務業的財政支出，推進教育，醫療等基本公共服務均等化的進程，進行特殊社會保障服務，為農村提供特殊的社會保障，更好的惠及農村人民，用多樣化的經濟保障方式為人民提供多樣化的服務。

2.政府發揮服務型政府的作用

政府的宗旨是為人民服務，基本原則是對人民負責。人民政府在服務中要堅持貫徹宗旨與原則，建設服務型政府，從廣大人民群眾的社會需求出發，了解最廣大人民的意愿，而不是政府專制決斷一切，最大程度的做到惠及各方人民，保證他們的社會保障權益【4】。

政府提供的社會保障服務應該把握好一個“度”。政府承擔著很多責任，很多時候政府成為社會保障的唯一主體，許多事情政府不做決斷就無法進行下去，許多決策也因此付諸東流。但是政府承擔的責任過多，就會增加其財政負擔，對社會保障的投入比例隨之減少，降低社會保障服務的水平，人民群眾的優越感就會降低，對政府的信任度，好感度就會降低，也帶來了政府服務效率的降低，權威性下降，影響政府服務職能的更好發揮。

推進農村公共服務制度建設，消除一切不公平和歧視制度，保障農村人能夠享受到與城市人同等的社會服務，形成農村基本公共服務的“廣覆蓋”、“一體化”和“均等化”制度。建立并完善基本醫療保險、基本養老保險，最低生活保障制度，為社會成員提供全方位，多角度的社會保障服務。對鄉政府的管理與服務進行必要的績效評估，用權力制約權力，既能使村民的權益得到保障，也能更好的提高政府的權威。

3.增加鄉鎮政府對公共服務的資金投入

經濟發展和公共服務是社會全面，協調，可持續發展的重要內容，做到統籌兼顧，政府也要承擔起供給責任和監督責任，改善鄉政府的資金使用結構，把更多的財政收入投入到公共服務領域，特別是人民最關心的環境保護，就業問題，社會治安和文化建設等基本公共服務領域，優化財政支出結構，增加公共服務投入支出。

4.鄉鎮政府對公共服務機制進行創新

眾所周知，智能化日趨普遍，鄉鎮政府也應該與時俱進，推進公共服務智能化，例如網上辦公和電子政務。鄉鎮公務員的選拔也進入到正軌，提拔有能力的人進入重要的崗位，減少舞弊現象的出現，為鄉鎮政府的公共服務提供人才保障。制度創新加上人才優化，對社會保障所起到的作用也是不可忽視的，社會保障的完善不是一蹴而就的，必須經過各方面的努力，改進與完善，才能達到想要的效果，做到權為民所用情為民所系，利為民所謀，一切為了人民，體現最廣大人民的根本利益。加強鄉鎮政府行政制度改革創新，打破行政手段為主的管理方式，摒棄“全能政府”的模式，摒棄專制獨斷，走群眾路線，堅持從群眾中來，到群眾中去的工作方法，建設服務型政府，為人民服務的政府，將職責明確到各個部門，明確到個人的具體職責，建立責任追究機制。理順各部門在服務中的關系，保障對公共事業的支持力度。鄉鎮政府在社會保障服務中的不作為，過度作為與少作為，都會對民眾的生活帶來不利影響【5】。

5結語：

綜上所述，鄉鎮政府公共服務在農村社會保障中所發揮的作用，不僅體現在政府的作為上，更表現在民眾的滿意度上。群眾應該提高評判意識與監督意識，充分認識自己才是鄉鎮主導者的身份，人民群眾是歷史的創造者。恩格斯曾經說過：歷史活動是群眾的事業，決定歷史發展的是“行動著的群眾”，人民群眾是物質財富的創造者，是社會精神財富的創造者，是社會變革的決定力量。但是政府也不能完全放任群眾自己去解決，去監督但無所作為，政府應注重經濟保障與服務保障并重，推進農村公共服務制度建設，對公共服務機制進行創新，增加對公共服務的投入，建設服務型政府，建設有責任的政府，為人民服務的政府，在加強監督，用權力制約權力的同時，發揮服務型政府的職能，在社會救濟，社會福利，社會保險等多方面發揮自身全方面，多角度的作用，做到發展依靠人民，發展為了人民，發展成果由人民共享，發揮鄉鎮政府在農村社會保障服務中治理能力的作用，人民與政府必須同時發力。

參考文獻：

[1]童星.《社會轉型與社會保障》[J]，2007年：第五頁.

[2]任寶玉.鄉鎮治理轉型與服務型鄉鎮政府建設[J].《服務型鄉鎮政府建設的體制性障礙分析——以河南劉鄉為個案》《社會主義研究》，2014年第一期：84-96.

[3]白維軍.論我國社會保障服務的理念更新與體系構建[J].中州學刊，2014年五月第五期：77--81.

[4]吳業苗.鄉鎮政府在農村公共服務中的角色定位與功能實現[J].閱江學刊，2011年十月第五期：71--77.

[5]孫倩.論鄉鎮政府公共服務機制的創新[J].《山東行政學院學報》，2014年八月第八期：19-25.