非法建設施工導致10人死亡

事故企業蘭陵順天運輸有限公司業務主要是承運周邊企業礦石、礦粉。為方便停車，2015年4月20日，蘭陵順天運輸有限公司法人找到原濟鋼集團石門鐵礦新建選礦廠籌建小組副組長劉某，提出由順天運輸公司出資，委托其聯系建筑隊，在原有院落分隔墻體（最高部分2 m）基礎上進行續砌加高。劉某找到魯城南山村建筑隊，續砌墻體并進行水泥抹平。該施工隊的包工頭是南山村村民張某，施工隊由村民自發組織，人員不固定，未申報登記，也無建筑資質。施工隊主要在本村及周圍村企從事建設規模較小的施工活動。

2015年5月9日下午，施工隊在對擋土墻中部實施水泥抹平時，作業段墻體突然坍塌。當時共有13人參加水泥抹平作業，事發時8人正在墻中間位置的架子上面進行水泥抹平，5人在架子下面送水泥。突然擋土墻從中間整體向南倒過來，把人壓在底下，有幾個人被甩到邊上。該擋土墻坍塌造成10人死亡，3人受傷。

事故原因

經調查認定，臨沂市蘭陵縣蘭陵順天運輸有限公司“5·9”擋土墻重大坍塌事故是一起因非法建設施工造成的生產安全責任事故。

直接原因

蘭陵順天運輸有限公司對擋土墻未進行正規設計；張某的施工隊對未經正規設計的擋土墻進行非法施工，施工管理混亂、施工工序不正確，砌筑質量不符合施工規范要求，擋土墻偏心距、抗彎承載力未達到國家設計規范要求，且未設置伸縮縫、泄水孔，事故前期降雨導致回填土結合力下降，擋土墻側向水土總壓力增大，超過擋土墻極限承載能力，導致墻體瞬間坍塌。

間接原因

魯城鎮南山村建筑隊（項目施工隊）施工人員不固定，未申報登記，無建筑資質；施工期沒有采取有效的防護設施，未為施工人員配備必要的安全防護用品。

蘭陵順天運輸有限公司修建的擋土墻，沒有委托有資質的單位進行施工，沒有與施工單位簽訂安全管理協議，沒有明確各自的安全管理職責，沒有排查施工期間存在的安全隱患。

濟鋼集團石門鐵礦有限公司安全意識不強，履行安全管理職責不到位，未有效協調承租單位落實安全生產主體責任，對承租單位輔助設施建設安全隱患排查治理不到位。

蘭陵縣魯城鎮未認真履行“屬地管理”安全生產監管主體職責；蘭陵縣住建局未認真履行建筑工程安全生產監管職責；蘭陵縣安監局未認真履行全縣非煤礦山安全生產行業監管職責；蘭陵縣交通運輸局對行業領域內企業安全監管有疏漏；蘭陵縣政府對住建、安監等部門履行監管職責不到位的情況督促檢查和跟蹤監管不夠，督促指導魯城鎮開展安全生產工作不力等問題，也是造成事故的間接原因。

事故防范措施和建議

針對本次事故暴露出的問題，為認真吸取事故教訓，嚴格落實企業安全生產主體責任和地方政府及有關部門監管責任，嚴防類似事故的發生，事故調查組提出了以下措施和建議。

嚴格落實行業部門的監管職責

各級各部門應切實承擔起本部門、本行業的安全監管職責。住建部門應嚴格按照《建設工程安全生產管理條例》，加強對建設工程和施工隊伍的監督管理，嚴厲打擊各類非法違法建設工程，嚴厲打擊各類非法施工隊伍。交通運輸部門應加強對運輸企業的安全監管，督促企業落實安全生產主體責任，依法守規從事生產經營建設行為。安監部門應加強對監管范圍內企業的安全生產主體責任監管，督促企業協調承租單位做好安全生產工作。

開展建筑施工專項治理整頓

針對事故暴露出的問題，應在建筑施工行業領域開展全面排查治理。深入排查城鄉結合部、鄉村駐地等重點部位的各類非法違法建設行為，建立臺賬，查明實情、明確責任、嚴格監管。加強對鄉村施工隊伍的整頓，對長期在鄉村組織建設工程施工的人員和長期參與建筑施工的人員，應進行摸底調查，掌握人員數量，根據區域關系進行整合，成立村鎮建筑公司，加強管理，規范施工，提高安全生產水平。加強對各類參與建筑施工人員的培訓教育，使其具備基本的崗位安全辨別、應對等能力，提高其安全意識和技能。

嚴格落實企業安全生產主體責任

企業是安全生產的責任主體，必須嚴格按照國家有關安全生產法律、法規、規程和標準進行管理，明確安全管理職責，認真制定落實安全生產相關制度。深入開展企業安全隱患排查治理，認真排查企業各類安全隱患，及時整改消除。進一步規范場內施工的監督管理，把外來施工隊伍納入企業安全管理，并作為重點，進行監督檢查，督促其落實安全生產主體責任。

編輯 韓 穎