山東省中小微企業使用“創新券”工作中的誤區解析及建議

李娜　譚遠波

摘要：為更好地開展大型科學儀器設備共享工作，多項優惠政策相繼落地，各地也在積極探索新的工作方式。山東省創新工作機制，通過“創新券”方式給予中小微企業儀器使用費用補助。文章列舉了山東省中小微企業在使用創新券過程中的常見認識誤區，結合煙臺市大型科學儀器設備共享服務工作開展實際經驗，對此進行了解析并提出了建議。

關鍵詞：大型科學儀器設備共享；創新券；中小微企業；儀器使用費用補助 文獻標識碼：A

中圖分類號：G311 文章編號：1009-2374（2017）03-0166-03 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2017.03.074

1 概述

為發揮山東省大型科學儀器設備資源共享平臺作用，鼓勵由各級財政資金投資建設的大型科學儀器設備在完成規定公益服務任務前提下，面向小微企業開放使用，對應用省大型科學儀器設備資源共享平臺的小微企業所需費用，山東省科技廳提出了探索實行發放“創新券”的工作方式。

2 “創新券”概述

所謂的創新券是針對中小企業經濟實力不足、創新資源缺乏，高校和研發機構沒有為中小企業服務的動力機制而設計發行的一種“創新貨幣”，其資金性質是財政公共投入資金，本質是支持中小企業創新的一種補助機制，重點針對中小企業普遍存在的創新力度不足而采用的一項政府投入政策。發達國家的創新券不僅支持設計、產品開發、內部技術轉移，還支持創新管理、商業流程塑造和市場研究等。

山東省“創新券”工作方式：山東省創新管理機制，通過“創新券”方式給予小微企業儀器使用費用補助。目前在實際工作中，采用的是“先用后補”原則。先由各市科技局組織審查、認定、統計在省大型科學儀器設備協作公用網上核對已通過，且兌現金額與平臺數據一致的創新券，省科技廳對各市統計信息進行審核后，再進行創新券補助資金撥付。

3 煙臺市大型科學儀器設備共享服務的開展情況

3.1 煙臺市級補貼原則

為更好地做好大型科學儀器設備共享服務工作，煙臺市設立了大型科學儀器設備資源共享服務補貼專項資金，利用“煙臺市大型科學儀器設備共享服務網”，配合省科技廳“創新券”開展“省市兩級”、“雙向補貼”。用戶使用入網儀器費用補貼依據“支持研發、先用后補”的原則。

3.2 煙臺大型科學儀器設備共享服務現狀

截至2016年10月31日，煙臺市入網中小微企業617家，入網大型科學儀器設備1237臺套，設備原值突破10億5千萬元；中小微企業預約使用創新券共計1128次，按照補助標準省預計補助金額447萬余元。

3.3 2016年度煙臺市級補貼情況

2016年度“煙臺市大型科學儀器設備共享服務網”使用補貼，補貼周期自2015年9月1日起截止2016年8月31日，用戶單位（中小微企業）申報75家、申請補貼金額146.48萬元，審核后給予研發投入3%及以上的50家單位進行了補貼，補貼金額120.47萬元；服務單位申報13家，服務總金額為1283.89萬元。服務單位績效補貼結合其服務對象的研發投入占比發放，其中研發占比不到3%的服務對象的服務金額，不享受補貼。最終績效補貼服務單位10家、績效補貼金額175.04萬元。其中2家通過服務面覆蓋、服務科技型中小微企業及服務總金額等情況綜合評定，被確定為優秀服務單位，享受最高績效補貼金額30萬。

2016年度，煙臺市共發放專項資金補貼合計295.51萬元，用戶單位補貼比例為66.67%，服務單位補貼比例為76.92%。

4 中小微企業常見認識誤區

4.1 只有通過科技部門認定的科技型小微企業才能享受“創新券”政策

山東省科技廳、省財政廳于2015年6月印發的《山東省小微企業創新券管理使用辦法》中將小微企業的補貼范圍由省級以上高新區內擴大到全省（不包括青島市）的小微企業。辦法中指出凡山東省（不含青島市）的小微企業承諾遵守相關誠信條約，經企業所在地縣（市、區）以上科技管理部門核準，在“山東省大型科學儀器設備協作共用網”上注冊成為用戶會員，即可獲得使用創新券的資格。原有的《科技型小微企業共享科學儀器設備扶持辦法（試行）》已廢止。

《山東省小微企業創新券管理使用辦法》適用范圍廣泛、補助力度大，政策具有普惠性，確實起到了使更多小微企業受惠的作用。

4.2 小微企業是否用上大型科研儀器

《國務院關于國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放的意見》規定使用財政資金購置的單臺套價值在50萬元及以上的科學設備必須錄入國家網絡管理平臺。就2016年煙臺市使用補貼周期統計數據來看，使用設備原值50萬元以上的預約單有719筆，預約單總數為1361筆，占比52.83%。由此數據可以看出，中小微企業完全可以用得上大型科學儀器。

4.3 在共享平臺上找不到相應的科研儀器

入網儀器數量少，信息更新速度慢，導致在共享平臺上找不到相應的科研儀器，無法使用“創新券”。目前，重大科研基礎設施和大型科研儀器國家網絡管理平臺（試運行）已向社會開發，該平臺錄入科學儀器服務單元和單臺（套）50萬元以上的科學儀器設備共35764臺套，山東省按期完成了“山東省大型科學儀器設備協作共用網”與國家網絡管理平臺的對接工作，這意味著我省中小微企業通過國家網絡管理平臺預約使用省外儀器享受創新券補貼是可期的。

對于煙臺市中小微企業來說，煙臺市大型科學儀器共享服務平臺已與全省聯網，實現信息互聯互通，我市中小微企業可以通過預約使用全省的大型科學儀器設備，同時我市大型學科儀器設備也可服務全省小微企業。這種情況下，省創新券補貼政策仍然適用。

不可否認的是，確實存在共享平臺上找不到相應科研儀器的現象，但是國家網絡管理平臺、山東省大型科學儀器設備協作共用網和各市的公用網平臺仍然是我們中小微企業尋找科研儀器的首選。

4.4 市補貼報了沒給補

市補貼報了沒給補，省補貼估計也沒戲，還是不報了。以煙臺為例，煙臺市補貼是中小微企業和服務單位同時申報，雙向補貼。申請條件很關鍵的一點是要求上報的中小微企業滿足企業上年度研發經費投入占銷售收入3%以上。服務單位要求預約單10筆以上或檢測次數50次以上（以合同及檢測報告為準）。有了上述條件等的限制，不少中小微企業和服務單位就不能申報煙臺市補貼。而山東省補貼是由服務單位申報，通過“創新券”方式給予小微企業儀器使用費用補助，對綜合效益突出的服務單位進行后補助，限制條件比較寬泛，市補貼沒能享受，不意味著省補貼也不可享受。

4.5 高校儀器設備入網，數量極少

據科技部、財政部組織實施的科技基礎條件資源調查，截至2014年底，全國科研院所和高校所屬科研設施與儀器的對外開放率為45%。目前駐煙高校共錄入儀器111臺套，但是提供服務的單位為0，出現了共而不享的現象，其成因是多樣的，主要是缺乏長效穩定的管理運行機制、科研與服務的矛盾難以調和、實驗室隊伍專業化程度不高、設備缺乏升級改造使用質量不高等。不過，教育部所屬高校積極制定各類科研設施與儀器開放管理辦法，積極探索形成一種多維度的開放共享模式。

5 建議

分析創新券政策推行成效，不能僅考慮創新券補助金額，還應考慮是否盤活了已有科學儀器設備資源，調控了設備增量。所以為更好地貫徹落實創新券政策，不能僅從解決中小微企業認識誤區入手，要多管齊下，現提出以下建議：

5.1 開展政策培訓、加強政策宣傳

政策宣傳的前提是要保證各級相關科技工作者的政策把握是正確的，山東省作為大型科研儀器開放共享試點省市之一，創新工作思路，提出了創新券工作方式，各地方部門也相繼出臺了相應的專項資金補貼辦法，省市各級部門在政策轉折點或是創新券補貼工作開展之前應該進行培訓，以保證具體工作人員的工作思路正確性，確保工作的順利開展。

組織開展儀器共享服務推介活動。加強上門推介服務，組織服務單位走進園區、深入基層、加強與園區中小微企業開展面對面的對接，將平臺的服務送上門，充分了解和挖掘中小企業需求。還可通過培訓會、向企業發放宣傳頁、報紙、網絡等多種方式加強政策宣傳，幫助企業了解政策、用好政策，將創新券利好政策轉化為創新紅利。

5.2 完善共享機制、強化政策引導

加快制定大型科學儀器設備共享服務評價考核機制、明確后補助方式。以免政策執行不明，公眾對后補助補貼發放存在歧義。

完善大型科學儀器設備共享服務管理監督機制、出臺獎懲辦法。嚴懲申報創新券補貼過程中出現的弄虛作假情況，以確保財政資金撥付的公平、公正。

引入市場化運作機制，規范檢測收費標準。對于平臺儀器檢測報價引入第三方機構進行審核、評價、

公示。

建立、強化高校與行業有關的企業及科研院所的共享機制，設立設備共享基金，提高實驗室技術隊伍的業務水平。

5.3 探索創新券模式，增進創新券成效

在探索創新券模式的同時可以借鑒別的國家、省市先進的經驗做法，如：國外創新券的特點具有普適性和公共性。申請中小企業的范圍廣泛，國外的創新券是針對中小企業設立的，申請主體只需是中小企業，無論是高新科技型還是傳統型的中小企業都能申請。研究內容廣泛，只要圍繞企業在實際應用中遇到的困難提出一個研究問題，無論是技術研發創新還是商業模式策劃等軟科技創新都同樣有獲得創新券支持的機會。研究機構的選擇范圍廣泛，德國甚至將提供研發服務的研究機構范圍拓展到外國高校。

5.4 推動地方共享服務平臺建設、優化整合數據資源

將大型科學儀器共享服務平臺運行積累的數據與每年科技部統計的地方科技資源調查中的科研儀器數據相結合，對平臺建設進行優化升級，在對數據深入挖掘的基礎上，為政府合理購置科學儀器設備提供數據支持。

參考文獻

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作者簡介：李娜（1983-），女，山東泰安人，供職于煙臺生產力促進中心，碩士，研究方向：科技資源及科技報告；譚遠波（1984-），男，山東煙臺人，供職于煙臺生產力促進中心，研究方向：科技情報。

（責任編輯：秦遜玉）