“質量信用分類監管”模式在出口竹木草制品監管中的應用研究

吳江　林彥星　劉宵宵

摘要：“質量信用分類監管”監管模式是龍崗出入境檢驗檢疫局結合質檢總局的相關要求在出口竹木草制品中試行的一種監管模式。本課題主要以廣東省深圳市龍崗轄區出口竹木草制品為例，從生產企業、監管部門等方面進行對比分析，探討該模式與傳統監管模式的異同。通過分析得出，“質量信用分類監管”模式與傳統模式相比，在監管科學性、有效性，促進貿易便利化，發揮企業質量責任主體作用方面具有優勢。

關鍵詞：信用分類；監管模式；出口竹木草制品

中圖分類號：S763 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）001-000-01

竹木草制品是我國重要的出口商品之一。以廣東省深圳市龍崗區為例，該區現有出口竹木草制品注冊企業近140余家。2016年，深圳龍崗檢驗檢疫局共檢驗檢疫出口竹木草制品2.4萬批，貨值6.65億美元。出口目的地主要為美國、歐盟、加拿大、澳大利亞、香港等國家和地區。

一、“質量信用分類監管”監管模式

為了提高出口竹木草制品質量安全水平，2014年，國家質檢總局出臺了《關于全面推行出境動植物及其產品檢驗檢疫分類管理的通知》，規范了出口竹木草制品的檢驗監管工作。“質量信用分類監管”是以建立質量誠信體系為基礎，以落實企業質量主體責任為核心，依據企業信用等級和產品風險實施分類管理措施的分類監管制度。龍崗檢驗檢疫局依據龍崗轄區出口竹木草制品生產企業信用等級和產品風險將其分為1、2、3三類企業，并按分類等級確定企業日常監管查驗比例和出口產品的合格放行模式。目前，龍崗局對一類企業實施信用放行，其報檢產品采用合格假定、即報即放；二類及以下企業，以“合格評定、驗證監管”方式為主，以“抽樣檢驗、檢測放行”為輔。

二、傳統出口竹木草制品監管模式及存在的問題

1.傳統出口竹木草制品監管模式為檢驗檢疫部門對企業定期進行下廠監管，對企業質量體系運作有效性、有毒有害物質的控制、企業環境衛生、產品溯源管理等進行檢查，督促企業按照相關要求進行生產加工。該模式出口的竹木草制品需定期接受檢驗檢疫機構監督，符合輸往國家或地區及我國相關檢驗檢疫要求后方可出口。

2.傳統出口竹木草制品監管模式存在的問題

（1）加重了企業負擔。傳統出口竹木草制品企業監管模式主要是企業備足貨物等待查驗，并提供相應的產品合格報告。盡管該監管模式能有效地保障出口竹木草制品安全，但是產品需要經歷報檢、下廠查驗等流程，整個檢驗周期較長，加重了企業的負擔。

（2）監管重點不突出。隨著我國出口貿易增多，檢驗檢疫部門承擔的職責和業務也越來越多，伴隨而來的就是檢驗檢疫一線工作人員不足，造成監管力量、資源的平攤和分散，無法對重點產品和重點項目進行有針對性的監控。

（3）企業質量主體責任難以“落實到位”

傳統出口竹木草制品質量監管模式以“違法推定”為基礎，側重統管細查，直接介入企業的微觀管理，面面俱到地對企業實施監管。這樣的監管模式從客觀上束縛企業手腳，制約企業質量工作的主動性和積極性。

三、“質量信用分類監管”優勢

1.監管更科學、有效

龍崗局將信用等級作為出口竹木草制品生產企業分類監管基礎，根據產品風險，確定企業分類等級，并將每個企業分類信息植入檢驗檢疫ECIQ系統，實現菜單式的管理，集中力量監管重點對象，提高了檢驗檢疫工作效率。通過采用“合格假定”原則下管理方式，把80%的精力花在20%的信用等級低、履行產品質量主體責任能力弱的企業身上，即節約了監管資源，又減輕了企業負擔，實現“管的好、放的快”的預期目標。

2.促進出口貿易便利化

通過部門間通力合作，優化工作流程再造，龍崗局實現出口竹木草制品證單全程電子化，對一類企業自動分單、自動結果登記、自動通關單電子信息發送，簡化工作流程，方便了企業，提高工作效率，有效地促進了貿易便利化。目前，龍崗轄區的出口竹木草制品，40%實現快速核放、即報即放。

3.有助于發揮企業質量責任主體作用

《產品質量法》明確規定生產企業應當對其生產的產品質量負責。實施“質量信用分類監管”的模式，就是在質量管理過程中將管理角色定位為質量信用的倡導者，推動出口企業樹立誠信意識，推動出口產品質量的穩步提升，發揮企業質量責任主體作用，實現中國“質量強國夢”。

四、結語

通過一年多運行，“質量信用分類監管”監管模式的優勢逐漸顯現，但還需要生產企業的積極參與，發揮企業質量責任主體作用，才能不折不扣的發揮作用。同時，檢驗檢疫部門在實際監管過程中，要根據情況及時調整監管方案，確保該監管模式能夠有效地實施和運轉。

作者簡介：吳 江（1984-），男，獸醫師，從事進出口動植物及其產品檢驗檢疫工作。

基金項目：深圳出入境檢驗檢疫局科技計劃項目（計劃編號：SZ2015014）。