勞動與社會保障事業發展面臨的困境及對策研究

邵思齊　朱元銘

摘要：伴隨著社會的不斷發展與經濟水平的不斷提高，現階段我國的社會進入了轉型的關鍵時期，這一階段的穩健發展關系到我國未來社會發展的完善性。其中勞動與社會保障事業，是我國進行社會主義現代化建設與構建社會主義和諧統一任務指標之一，同時也是我國公共服務中的一項重要機制。因此，勞動與社會保障事業的發展必須要與社會主義發展進度保持齊頭并進，唯有如此，才能強化我國公共服務事業的穩健運轉。然而，現階段我國的勞動與社會保障事業正面臨著一系列的問題有待解決，這些問題對我國社會主義現代化建設與全社會穩定性產生了一定的影響。基于此，本文旨對勞動與社會保障事業現存的問題進行論述分析，并提出相應的解決措施，以期能夠為我國勞動與社會保障事業的良好發展盡綿薄之力。

關鍵詞：勞動；社會保障；矛盾；社保基金

中圖分類號：C913.7 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）001-0000-02

前言

自改革開放以來，我國的經濟發展速度呈現出了“井噴式”的發展趨勢，市場經濟的不斷深化發展，使得大批的中小企業出現，推動者我國社會經濟的繁榮。為此，我國要積極抓住這一發展機遇，及時對發展戰略做出調整。值得注意的是，良好的市場發展前景中亦會隱含著一些列的潛在威脅，勞動與社會保障事業作為我國公共服務事業之一，在社會空前繁榮的背后亦存在一定的問題迫切需要解決。如若不能處理好勞動與社會保障事業中的矛盾與問題，不僅會影響我國社會主義現代化建設與經濟的良協調發展，更會帶來一定的社會安全隱患。為了能夠充分實現“可持續發展”，就必須完善勞動與社會保障事業的種種問題。

一、現階段勞動與社會保障事業發展所面臨的困境

自改革開放以來，我國勞動與社會保障事業已在不斷的完善，但縱觀近年來各項基金收入的不斷增加，和社保覆蓋范圍的加大。更要關注到其現階段的所呈現出的問題所在，為此，筆者對我國勞動與社會保障事業發展所面臨的困境做出如下整合。

（一）缺乏嚴密的法制建設

雖然我國的勞動與社會保障事業發展20余年以來，不斷隨著社會的發展而完善。但至今沒有形成嚴密的法制建設。缺乏明確的法律法規，難以滿足勞動與社會保障事業的發展需求[1]。

1.養老保險政策失衡

現階段我國仍沒有制定有關事業單位的人員在辭職以后應有的養老保險制度。所以，當很多事業單位的人員在離開單位以后得不到應有的社會保障。導致人才的流動性受到了嚴重的限制。

2.退休金計發形式缺乏一致性

現階段我國事業單位內具備事業編制的人員，其退休后的退休金由所在單位的人事處進行制定和頒發。與其個人的繳費時間和年限沒有必然的關聯，與私企的養老保險金額的方法存在著本質上的差別，私企的養老金與其繳費年限相對接。

3.退休政策與形式不統一

事業單位的養老金的審核與制度與其他企業的養老金審核制度不同。事業單位在退休以后其養老金的審核時各級的人事管理部門進行，其他企業有社會勞動保障部門進行著手處理。不同的單位性質因不同的政策而享受了不同的養老制度。

（二）社會保障的覆蓋面積小，社保資金收繳難度大

隨著社會發展速度的加快，各個企事業單位的職工準入量亦在不斷提升，在職員工的購買各種保險的總人數不斷增加，但全國總體的參保率還較低。2015年，我國在職工的醫療保險參保率為54%，且所占的比依然在不斷下降。截至到2016年，我國工傷保險的總體參保率已經較2015年下降了15.2個百分比[2]。其中女性在職職工購買的生育保險亦從2015年的24.5%增長到2016年的28.6%，充分暴露出了現階段我國勞動與社會保障事業的總體保障覆蓋范圍的缺陷，因此，要積極對擴大社保的覆蓋范圍，進而與社會發展協同發展的同時，保障各個職工享有應有的保障。

現階段我國勞動與社會保障事業的資金發放，主要是各個職工所參保的單位進行繳費的[3]。中央對我國各個單位的社保資金的補貼力度亦在不斷加大。但地方單位對職工的平均補貼金額力度較小，這主要是我國各個單位的管理制度上存在一定的缺陷，很多的參保單位為了能夠盡可能的逃避勞動保障部門的征稅，便對補貼金額的繳費基數進行隱瞞，并對社保繳費的總人數進行進行虛假數據的統計，以此來為本單位謀取一定的利益，這種做法不僅損害了國家利益，更讓社保資金的收繳難度加大，路徑變得越來越狹隘。

（三）保障水平與范圍不一致

現階段我國的總體保障水平并不高，造成這一現象的原因主要有以下四個方面。第一，現階段許多企業的工資標準不高，很多人員因低工資和較低的保險覆蓋范圍，便不愿繳納相應的保險費用。歸根結底，是社會保障水平沒有與保險的服務范圍性成一致性，進而讓社保水平與保險作用向脫節。在職職工因低收入產生了資金壓力，經常出現社保費用拖欠的行為，這對職工退休后的應享有的社會保障福利會產生嚴重的消極影響[4]。我國部分省份的從業人員好沒有具備應有的社保，且部分地區的經濟增長過快，整體的消費水平不斷提高。一些已經退休并具備社保的退休人員的退休金難以趕上物價增長的水平，使生活保障陷入了困境。短時間內，我國保障水平與保險的服務范圍要實現對接，還存在一定的困難。

（四）保障資源難以滿足保障的需求

隨著經濟的不斷發展與生活水平的不斷提高，我國職工對社保的需求不斷增加，然而，有限的社保資源卻難以與之向適應。主要是由于我國的社保基金籌集制度導致的，我國現階段的社保制度采用的是統賬結合的政策，這就意味著退休職工所方法的社保金額是有現階段在職職工所繳納的資金[5]。然而，隨著我國人口老齡化的速度不斷加快，社保資金的收繳已經不能滿足我國總體退休職工的保障需求，加之我國的經濟發展主要是以勞動密集型產業為主，隨著生產智能化和科技化進程的加速，使得就業問題加劇，有限的資金讓社保的需求形成了泡影，保障資源和保障需求成為了一對難以調和的矛盾。

二、解決勞動與社會保障事業困境的主要對策

（一）將強相關法律法規的建設與落實

歐美等西方國家的勞動與社會保障事業發展較為完善，通過對其保障制度的觀摩發現，只有將保障落實到制度上和法律政策上才能得到良好的效果。因此，我國必須完善和落實相應的勞動保障制度和法律法規，進而讓各項硬性要求得到保證，使各項企業職工對社保的需求得到嚴格的落實。對此，要統籌社會各界的力量來推動勞動與社會保障事業的發展。我國在同一和完善的《社會保障法》出臺和落實以前，必須嚴格落實企業職工的的各項保險制度，唯有如此，才能真實將企業內部的人才流動問題降至最低[6]。

（二）擴大社會保障的覆蓋范圍，規范社保收繳方案

鑒于現階段我國社保的覆蓋范圍較小，因此，在其覆蓋率上還有較大的增值空間。為此，筆者認為應該從以下幾個方面進行考慮。第一，加大在職人員對社保的正確認識，強化政府相關部門的宣傳力度。讓更多人意識到社保的重要性和繳納的意義。讓更多的職工充分了解社保的內容和收益情況；第二，相關部門要提高審查力度，對故意隱瞞人數和不報的企業加大處罰力度，對錯報的企業要及時催促及及時改正；第三，政府作為社保的中間人，要積極轉變其服務職能。近年來，我國中央財政部門對全部社保的財政撥款金額在不斷的提升，但職工的平均社保受到金額進步高，為此，擴大社保的覆蓋范圍關鍵在于整個地方各級的財政部門，政府盡量減少工作的開支，縮減一定的投資金額來彌補社保所需資金的空洞。

（三）完善社保管理方式，重點強化社保基金的增值

現代我國的物價水平不斷提高，在此基礎上，退休人員應享有增值的社保權益。為此，就要完善我國現有社保的管理方式，強化社保基金在時代背景下增值的轉換。當下我國不斷發展社保制度，為經濟的增長和基金的增值亦提供了強有力的物質保障，為此，我國政府可以委托優秀的基金管理團隊或基金管理公司進行增值監管，讓基金的管理公司對各個地方的增值情款進行匯總，進而由各級地方財政上傳到中央，實現社會保障金在各個地方的實際物價漲幅基礎上，進行針對性的增值[7]。將我國社會各項基本的保險工作進行嚴格落實，確保勞動與社會保障制度的完善與發展。

三、結語

綜上所述，現階段我國勞動與社會保障事業住處與艱難的發展階段。勞動與社會保障在發展中的矛盾不僅是歷史遺留的問題，更是當代社會環境所導致的必然結果。為此，我國應該切實加強對勞動與社會保障事業的轉型，不斷結合我國的國情，并根據每個省份的現狀來進行針對性的解決，進而做到統籌兼顧，協調發展，充分解決現階段我國勞動與社會保障事業中的難題，促進我國社會的良好發展與穩定。

參考文獻：

[1]滕新才，杜毅.高校勞動與社會保障專業建設探討[J].長江師范學院學報，2013，01（01）：70-72.

[2]邱莉.遼寧省勞動與社會保障事業發展的矛盾及對策研究[J].經營管理者，2016，02（03）：321.

[3]周卉.勞動與社會保障專業人才培養困境與發展思路[J].特區經濟，2014，11（01）：215-216.

[4]陳寧.產業升級背景下勞動與社會保障專業人才培養的創新與實踐[J].佳木斯大學社會科學學報，2014，06（04）：67-70.

[5]杜毅.勞動與社會保障專業實踐教學模式創新研究[J].科學咨詢（科技·管理），2015，11（02）：151-152.

[6]唐華茂.關于勞動與社會保障專業建設的思考[J].職業，2011，12（32）：14-15.

[7]王建.加強提高對勞動與社會保障專業人才的需求[J].經營管理者，2012，06（12）：128.