北京市低碳社區(qū)建設(shè)情況綜述

聶曦

摘要：指出了社區(qū)是城市的基本組成單元，是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的基礎(chǔ)載體，而社區(qū)低碳化是實(shí)現(xiàn)城市低碳化的關(guān)鍵所在。總結(jié)歸納了目前北京市社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀以及低碳社區(qū)建設(shè)和試點(diǎn)情況，以期為我國其他地區(qū)建設(shè)低碳社區(qū)提供參考。

關(guān)鍵詞：低碳；社區(qū)；建設(shè)

中圖分類號(hào)：F124

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9944（2016）24-0152-02

1 引言

低碳發(fā)展是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新趨勢(shì)，是應(yīng)對(duì)氣候變化的必然選擇。根據(jù)國務(wù)院印發(fā)《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》[1]的主要目標(biāo)，大幅度降低單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放，到2020年全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年下降15%。通過低碳試驗(yàn)試點(diǎn)，推動(dòng)開展1000個(gè)左右低碳社區(qū)試點(diǎn)，組織創(chuàng)建100個(gè)國家低碳示范社區(qū)。根據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)和研究成果，隨著人均GDP的增長(zhǎng)，社區(qū)個(gè)人生活行為導(dǎo)致的碳排放在排放總量中的比例會(huì)逐步升高。在可預(yù)見的將來，我國的經(jīng)濟(jì)依然會(huì)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)的勢(shì)頭，未來社區(qū)個(gè)人生活行為所導(dǎo)致二氧化碳排放量所占的比重還會(huì)有進(jìn)一步提高。因此，我國政府充分重視社區(qū)居民生活行為產(chǎn)生的二氧化碳排放，將開展低碳社區(qū)作為控制溫室氣體排放的重要抓手，積極營(yíng)造低碳、綠色的社會(huì)氛圍，正確引導(dǎo)個(gè)人低碳生活行為，為實(shí)現(xiàn)減排承諾，完成“十三五”規(guī)劃的減排目標(biāo)夯實(shí)基礎(chǔ)。

2 低碳社區(qū)的邊界及定義

社區(qū)是城市的基本組成單元，是人們生活、居住、消費(fèi)的主要場(chǎng)所，是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的基礎(chǔ)載體，社區(qū)低碳化是實(shí)現(xiàn)城市低碳化的關(guān)鍵所在。低碳社區(qū)的概念正是在應(yīng)對(duì)全球氣候變化、提倡減少人類活動(dòng)中溫室氣體排放的背景下提出的。建設(shè)低碳社區(qū)，是推進(jìn)北京市低碳城市建設(shè)的重要方面。

根據(jù)北京市質(zhì)監(jiān)局發(fā)布的《低碳社區(qū)評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》（報(bào)批稿）[2]（以下簡(jiǎn)稱：“導(dǎo)則”），社區(qū)的邊界為居民委員會(huì)和村民委員會(huì)所轄的居民居住區(qū)。

碳排放是社區(qū)居民因生活而消費(fèi)的能源所導(dǎo)致的二氧化碳排放，包括化石燃料燃燒產(chǎn)生的直接排放及外購電力和熱力生產(chǎn)導(dǎo)致的間接排放。根據(jù)《導(dǎo)則》，低碳社區(qū)是指以可持續(xù)發(fā)展為理念，通過提高可再生能源利用水平，對(duì)居住建筑進(jìn)行節(jié)能設(shè)計(jì)或改造，建設(shè)環(huán)境友好的基礎(chǔ)設(shè)施，建立完善的公眾參與機(jī)制和社區(qū)治理模式等活動(dòng)，從而降低能源消耗和減少二氧化碳排放的社區(qū)。

3 北京市社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)《2014年北京市民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》[3]顯示，截至2014年底，全市共有16個(gè)區(qū)縣級(jí)行政區(qū)劃單位（其中行政區(qū)14個(gè)、縣2個(gè)）；街鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃單位329個(gè)[其中街道147個(gè)、鎮(zhèn)144個(gè)、鄉(xiāng)38個(gè)（含5個(gè)民族鄉(xiāng)）]，村居委會(huì)單位6869個(gè)（其中行政村3937個(gè)，社區(qū)居委會(huì)2932個(gè)）。社區(qū)規(guī)模基本為1000～3000戶。

北京市社區(qū)建設(shè)大致經(jīng)歷了3個(gè)階段。第一階段是20世紀(jì)80年代初到2000年初，從社區(qū)服務(wù)起步，逐漸地發(fā)展到了全面的社區(qū)建設(shè)。第二個(gè)階段是從2000年11月到2004年底。2000年11月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳的23號(hào)文件[4]明確了社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)是社區(qū)體制創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)今后的社區(qū)建設(shè)要發(fā)揮社區(qū)自治能力，要成立社區(qū)居委會(huì)，把社區(qū)居委會(huì)改造成為一個(gè)自治組織。第三個(gè)階段是2005年初至今。2005年年初胡錦濤總書記提出社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)就是和諧社區(qū)建設(shè)[5]；2005年8月，中共北京市委北京市人民政府下發(fā)了《關(guān)于建設(shè)和諧社區(qū)和諧村鎮(zhèn)的若干意見》[6]，明確提出了要建設(shè)和諧社區(qū)的任務(wù)，開展更加自覺而全面深入的社區(qū)建設(shè)工作。

2009年以來，按照北京市市委、市政府的部署，全市扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)規(guī)范化建設(shè)并取得了明顯成效。2011年，基本實(shí)現(xiàn)了城市社區(qū)建設(shè)規(guī)范化，并提出要建立“六型社區(qū)”，即創(chuàng)建“干凈社區(qū)、安全社區(qū)、服務(wù)社區(qū)、規(guī)范社區(qū)、健康社區(qū)、文化社區(qū)”，讓社區(qū)居民生活更美好，同年年底，全市13個(gè)區(qū)（縣）城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的668個(gè)村莊普遍開展社區(qū)化服務(wù)管理試點(diǎn)。

目前，北京市已初步形成具有時(shí)代特征、中國特色、首都特點(diǎn)的社區(qū)建設(shè)新格局，表現(xiàn)在：創(chuàng)新的社會(huì)管理體制；堅(jiān)持以人為本，服務(wù)居民，以體制改革和創(chuàng)新試點(diǎn)為動(dòng)力，加大社區(qū)建設(shè)力度，改進(jìn)社區(qū)服務(wù)方式方法，增強(qiáng)了城鄉(xiāng)社區(qū)的自治和服務(wù)功能；組建了以社區(qū)黨組織，社區(qū)居委會(huì)成員和社區(qū)服務(wù)站專職人員為骨干，社區(qū)志愿者為補(bǔ)充的社區(qū)工作隊(duì)伍。首都社區(qū)建設(shè)使得社區(qū)居民大量的民生問題得到了有效的解決途徑。

4 低碳社區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

為更好地推進(jìn)北京市低碳城市建設(shè)工作，北京市發(fā)展和改革委員會(huì)委托中國質(zhì)量認(rèn)證中心起草編制了《低碳社區(qū)評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》，該標(biāo)準(zhǔn)已通過專家評(píng)審進(jìn)入報(bào)批階段。

《導(dǎo)則》編制課題組充分吸收、借鑒具有代表性的國外低碳社區(qū)建設(shè)發(fā)展情況，立足于北京市社區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀及相關(guān)政策方針，從社區(qū)居民碳排放水平、社區(qū)能源使用、社區(qū)水資源利用、社區(qū)建筑、社區(qū)固體廢棄物處理、社區(qū)公共設(shè)施建設(shè)、社區(qū)公眾參與、社區(qū)治理8個(gè)方面構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以適應(yīng)北京市不同類型社區(qū)的低碳發(fā)展。

通過低碳社區(qū)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范，幫助社區(qū)了解其建設(shè)現(xiàn)狀與目標(biāo)差距。該《導(dǎo)則》作為北京市低碳社區(qū)評(píng)價(jià)的唯一標(biāo)準(zhǔn)，將對(duì)北京市低碳社區(qū)試點(diǎn)單位的申報(bào)、審核和社區(qū)低碳建設(shè)起到重要的指導(dǎo)作用。

5 北京市低碳社區(qū)建設(shè)和試點(diǎn)情況

北京市是國內(nèi)最早開展低碳建設(shè)的城市之一，在低碳社區(qū)建設(shè)方面具有較好的基礎(chǔ)。2014年2月7日，北京市發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于組織申報(bào)低碳社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)的通知》[7]。2014年2月28日，北京市發(fā)改委組織召開了低碳社區(qū)試點(diǎn)實(shí)施方案專家評(píng)審會(huì)，對(duì)各申報(bào)試點(diǎn)的社區(qū)進(jìn)行評(píng)審。2014年6月4日，北京市發(fā)改委公布了首批入選低碳社區(qū)試點(diǎn)的名單，并持續(xù)推進(jìn)第二批試點(diǎn)單位的評(píng)選工作。

北京市在低碳社區(qū)建設(shè)過程中，開展了一系列宣傳、示范活動(dòng)，向市民推廣低碳生活方式、普及低碳理念。主要包括以下幾個(gè)方面。

（1）深入社區(qū)，有針對(duì)性地開展節(jié)能減排科學(xué)知識(shí)普及。建設(shè)了一批科普教育基地，支持有條件的科普教育場(chǎng)所設(shè)立專門展區(qū)，面向公眾開展節(jié)能減排科普教育。

（2）鼓勵(lì)市民積極開展群眾性、社會(huì)性、基礎(chǔ)性低碳技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。依托節(jié)能低碳創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，面向社區(qū)、家庭等主體，組織“節(jié)能減排科技需求調(diào)研”系列活動(dòng)。在社區(qū)開展“節(jié)能減排科技成果推廣應(yīng)用”系列活動(dòng)。

（3）鼓勵(lì)社區(qū)居民、青少年、環(huán)保志愿者等廣泛參與低碳宣傳活動(dòng)，公開評(píng)選了一批節(jié)能減排知識(shí)傳播和教育基地、節(jié)能減排科技示范基地。

（4）深化開展社區(qū)垃圾分類收集活動(dòng)。普及廚余垃圾、可回收物的分類知識(shí)，逐步規(guī)范分類標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一垃圾分類投放標(biāo)識(shí)系統(tǒng)；豐富社區(qū)生活垃圾收集模式，鼓勵(lì)居民垃圾分類定時(shí)定點(diǎn)投放行為；在有條件的社區(qū)鼓勵(lì)安裝廚余垃圾就地處理設(shè)施，促進(jìn)生活垃圾減量化。

6 結(jié)語

北京市作為國家低碳試點(diǎn)城市，將通過低碳社區(qū)的創(chuàng)建，加快形成針對(duì)不同類型社區(qū)的控制溫室氣體排放有效模式，在有效提升居民生活質(zhì)量的同時(shí)，控制城鄉(xiāng)居民生活領(lǐng)域溫室氣體排放過快增長(zhǎng)。北京市也將繼續(xù)切實(shí)發(fā)揮低碳發(fā)展示范引領(lǐng)作用，提升標(biāo)準(zhǔn)化組織管理能力，提出加快構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)、精細(xì)管理推動(dòng)、行為規(guī)范支撐的三位一體“內(nèi)涵減碳”模式，積極探索大型城市低碳發(fā)展的路徑。

參考文獻(xiàn)：

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[2]北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局.低碳社區(qū)評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則（報(bào)批稿）[R].北京：北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，2016.

[3]北京市民政局計(jì)劃財(cái)務(wù)處.2014年北京市民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].http：//www.bjmzj.gov.cn/news/root/tjnb/2015-07/113949.shtml？NODE_ID=root.

[4] 國務(wù)院.關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見[EB/OL].[2016.07.31] http：//www.gov.cn/gongbao/content/2016/content_5100034.htm.

[5]李 靜. 胡錦濤總書記關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的有關(guān)論述[EB/OL].[2016.10.27].http：//theory.people.com.cn/GB/40557/42475/3263993.html.

[6]北京市人民政府.關(guān)于建設(shè)和諧社區(qū)和諧村鎮(zhèn)的若干意見[EB/OL].[2005.08.30].http：//wk.baidu.com/view/63ac1c946bec0975f465e2f5.

[7]北京市發(fā)展與改革委員會(huì).關(guān)于組織申報(bào)低碳社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)的通知，北京市發(fā)展和改革委員會(huì)[EB/OL].[2014.06.04].http：//www.bjpc.gov.cn/zwxx/tztg/201406/t9777778.htm.