淺談精準識別

肖瑜　胡恒

摘要：由于歷史和自然原因，我國各地區之間和地區內部的經濟發展很不平衡。采取積極措施，引導貧困地區脫貧，幫助貧困人口致富，對社會的和諧，民族的安定，經濟的可持續發展都具有積極作用。基于此，國家于1986年正式成立專門扶貧機構，確立開發式扶貧方針，開始大規模開發式扶貧工作。歷經30年余年奮斗，我國扶貧工作取得了顯著成效。從1978年至2010年，我國共減少了7.1億貧困人口，占全球貧困人口減少數量的93.3%。盡管取得了不錯的成績，但我國扶貧工作依然承受著很大的壓力。至2015年末，我國有7017萬貧困人口尚未脫貧，且該人群客觀脫貧條件缺失嚴重，脫貧能動性不足，脫貧難度大。基于扶貧形勢的變化，習總書記在考察河北時明確提出精準扶貧理念，是扶貧工作有效開展的基礎和前提，本文針對當前扶貧工作中精確識別幫扶對象存在的問題及成因進行分析，并提出對策建議。

關鍵詞：扶貧；精準識別；對策；建議

中圖分類號：C91 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）001-0000-01

一、精準識別中存在的問題

在實際扶貧工作中，精準識別工作效果不佳，存在諸多問題，對貧困對象識別不精確的現象較突出。主要存在以下問題。

1.貧困標準落實難度大。現行貧困戶認定標準依據為家庭平均收入，農戶收入渠道“多雜小”特點使標準認證困難，數據核算困難，在部分地區甚至出現了“家庭收入靠一張表”“收入多少靠一張嘴”的特點。因此，要將貧困戶按貧困程度進行排序并比較，確定出最終貧困戶并不容易。

2.貧困信息系統錄入信息存在失真現象。目前，按照“戶有卡，村有冊，鄉有檔案”的要求，貧困戶家庭成員信息、收入情況、住房情況、生產能力等信息必須錄入貧困信息系統。部分非貧困戶不是“真富人”，農村單因素致貧現象突出，且因子發生概率隨機，例如大病返貧、家庭成員死亡返貧。部分家庭上一年還是非貧困戶，生病后即一頁致貧。部分貧困戶不是“真窮人”，在實際貧困認定中，少數地區存在收入超標人員瞞報收入，工作人員利用職務之便進行權利尋租，優親厚友的現象。

3.部分貧困戶信息錄入不嚴格按照收入標準來認定，而是按照子女上學信息，家庭成員生病狀況等其他信息來認定，加之審核不到位，造成貧困戶信息不全不實。

二、導致扶貧信息不準確的原因

1.貧困戶指標分配不合理

部分地區的建檔立卡工作中，貧困戶指標的分配是由上至下的模式，即上面依據地區規模給予一定的指標，而不是地方依據該地貧困戶的實際數量向上申請等量的貧困戶指標，這造成了貧困戶指標與實際貧困戶數量常常不符。有的地方指標多，貧困戶少，故在實際工作中降低貧困標準，將一些原來不屬于貧困戶范圍的家庭納入貧困范圍，造成“扶了不該扶的人”的現象，有的地方人口多貧困指標不足，于是“該扶的人沒有扶”。

2.“等靠要”思想在部分群眾心中扎根

極少部分人民群眾存在“等靠要”的消極思想，認為窮人窮有理，政府應當無條件幫扶窮人，造成了一旦有貧困戶指標，大家爭相比窮，甚至故意少報瞞報收入。一旦地方審核工作有漏洞，就會出現誰哭得大聲誰貧困的現象。“等靠要”思想使扶貧工作目的走形，不可否認，極少部分人民群眾是“真貧困”但“等靠要”的錯誤思想使這些扶貧資源的使用存在極大浪費，“等來扶貧資源，緊靠著政府，用完了再要”使這極少部分群眾“扶不起來”。

3.人口外流導致統計難

在部分地區，農村勞動力外流嚴重，在實際統計工作中留守人員對家庭收入并不清楚。

4.調查工作難度大

在部分偏遠地區，農戶居住分散，逐戶調查實際工作量大，在固定的工作時間里，調查工作效果并不高。在部分人口眾多的大村，存在調查人口不足的情況，實際工作常靠估算完成。

5.動態管理機制不健全

目前，各地尚無一套完善的貧困信息系統，不能做到錄入信息即改即更，在貧困信息發生較大變化后，已錄入信息已不能作為參考。信息過時，失效的現象在部分地區較普遍。

三、貧困對象精準識別的建議

1.完善扶貧動態管理機制，實現實變實新。首先要在各扶貧地開展全面的動態的貧困人口核查，根據實際情況由下向上申報貧困人口數量，完善規范扶貧信息系統，使貧困人口規模與實際情況相一致，把“真貧”錄入系統，將“假貧”剔出系統，使貧困信息真實信息并及時更新，嚴懲數據造假的相關責任人。實際識別工作中，廣泛發動群眾做輔助核查，將已脫貧的貧困戶及時清退，將因災，因病返貧的貧困戶及時增補，做到進出有序，實時信息真實可靠。

2.部門聯動，實現信息公開透明與共享。各政府部門要改變自家數據自家用的思想，利用信息系統，充分共享公民個人相關數據，同時貧困戶信息平臺應將部分信息向群眾公開，接受群眾的監督。

3.加強基層駐村干部工作能力。針對貧困村人口多，駐村幫扶干部少的實際，加強幫扶干部數量，根據一般經驗，按照一個駐村幫扶干部幫扶20戶貧困戶的配置較為適置。貧困縣市區黨委政府主要負責人，各科局負責人，鄉鎮黨委政府所有人員均應承擔相應扶貧任務，并加大對駐村幫扶干部的業務能力培訓，切實增強駐村幫扶干部的扶貧能力。

4.利用信息技術，實現對扶貧對象的全方位，全過程監測。定期開展貧困戶信息核查，整合公安民政、衛生、醫保、扶貧部門等機構的資源，推動戶籍人口管理網、新農保網、新農合網和貧困人口識別網的有機融合，健全扶貧開發信息網絡管理，完善扶貧開發統計與貧困監測制度，對脫貧對象按照程序予以退出，對新政策對象按照程序予以錄入，做到秩序精準，動態管理，進出有序。

5.應得盡保，避免扶貧遺漏。由于歷史、政策原因，部分應納入貧困范圍的人群尚未享受到貧困幫扶政策的福利。例如在部分地區，超生戶屬于貧困戶一票否決一類，導致超生戶實屬貧困且無人幫助，該類家屬因政策原因無法享受應有的福利待遇，地方政府應做到應保盡保，誰貧困就幫扶誰，不能將扶貧福利為其它政策的附加條件，更不能將“扶貧福利”當“扶貧獎勵”。

參考文獻：

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