輸油管道項目環境影響后評價主要內容及實例運用

王同成+趙艷艷+翁俊+賀蘇寧

摘要：以輸油管道項目環境影響評價的主要內容為依據，確定了項目后評價的主要內容，并以某成品油管道工程為例，分析了該工程環境影響后評價存在的重大問題和遺漏問題，提出了相應的環境保護補救和改進措施。

關鍵詞：環境影響評價； 環境影響后評價； 輸油管道項目

中圖分類號：X820

文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2016）24-075-02

1 引言

環境影響后評價是指編制環境影響報告書的建設項目在通過環境保護設施竣工驗收且穩定運行一定時期后，對其實際產生的環境影響以及污染防治、生態保護和風險防范措施的有效性進行跟蹤監測和驗證評價，并提出補救方案或者改進措施，提高環境影響評價有效性的方法與制度。

2003年9月1日起施行的《中華人民共和國環境影響評價法》提出：在項目建設、運行過程中產生不符合經審批的環境影響評價文件情形的，建設單位應當組織環境影響的后評價，采取改進措施，并報原環境影響評價文件審批部門和建設項目審批部門備案；原環境影響評價文件審批部門也可以責成建設單位進行環境影響的后評價，采取改進措施。

為規范建設項目環境影響后評價工作，2015年12月10日環境保護部頒發了《建設項目環境影響后評價管理辦法（試行）》（部令第37號），進一步明確了需開展建設項目環境影響后評價的項目范圍、管理部門及后評價工作等內容。

本文探討了輸油管道項目的主要環境影響及其后評價工作的主要內容，為今后輸油管道項目的環境影響后評價提供參考。

2 輸油管道項目對環境的主要影響

2.1 施工期環境影響因素分析

2.1.1 施工過程

管道項目施工分為線路施工和站場施工，施工結束后進行管道試壓、清管掃線，然后清理作業、恢復地貌和地表植被，并對站場進行綠化。

2.1.2 環境影響因素分析

工程建設期對環境的影響主要來自平整和清理施工帶、開挖管溝等作業以及施工機械、車輛、人員踐踏等對土壤的擾動和植被的破壞，站場等占地對土地利用類型以及對農業生產的影響；河流、溝渠等穿越對地表水體的水質、功能的影響。此外，施工期間各種機械、車輛排放的廢氣和噪聲、施工廢物、管道試壓產生的廢水等，也對環境產生一定的影響。但這類影響是暫時的，施工完成后已在較短時間內消失。管道施工期環境影響見圖1。

2.2 運行期環境影響因素分析

管道運行期間對環境的影響分為正常和事故兩種情況。

2.2.1 正常運行期間環境影響

管道正常運行期間，由于采用密閉輸送，沿線無污染物排放，對環境的影響主要來自工藝站場的排污。在加壓外輸、站內油品倒罐過程中會產生機泵噪聲；儲罐的大、小呼吸損耗產生無組織排放；在不定期儲罐清洗過程中產生一定量的危廢和含油廢水，泵臺地面沖洗水以及工作人員產生的生活污水。在清管作業時，分輸泵站、末站均設有收球設施，在清管作業時接收清管器，將會產生廢油殘渣。

2.2.2 管道事故狀態下環境影響因素

管道輸送的油品屬易燃易爆物品，管道輸送具有一定的壓力，沿線有不良地質地段，并且管線要穿越一些大、中型河流，易受到洪水、地震等自然因素的威脅，再加上人為破壞等因素的作用，項目存在一定的事故風險性。一旦發生事故，造成油品泄漏，對周圍環境（土壤、植被、水體等）產生嚴重影響；若發生火災會給動植物生存環境帶來災難性的影響。

3 輸油管道項目環境影響后評價的主要內容

輸油管道項目環境影響后評價文件，主要包括以下幾個內容：

①建設項目工程評價。包括線路工程、站場工程、輸送油品及輸送工藝、工程變更、環境污染或者生態影響的來源、影響方式、程度和范圍等；

②建設項目過程回顧。包括環境影響評價、環境保護措施落實、環境保護設施竣工驗收、環境監測情況等；

③區域環境變化評價。包括管道沿線環境敏感目標變化、環境質量現狀和變化趨勢分析等；

④環境保護措施有效性評估。包括環境影響報告書規定的污染防治、生態保護和風險防范措施是否適用、有效；

⑤環境影響預測驗證。包括主要環境要素的預測影響與實際影響差異，原環境影響報告書內容和結論有無重大漏項或者明顯錯誤，持久性、累積性和不確定性環境影響的表現等；

⑥公眾意見收集調查情況，進一步了解當地公眾對本項目建成后運行期間的意見和態度；

⑦環境保護補救方案和改進措施；

⑧環境影響后評價結論。

4 實例運用

某成品油管道工程管道全長768.8 km，其中干線長595.4 km，支線長173.4 km，途經山東、江蘇、安徽三省。在竣工環保驗收階段發現原項目環境影響評價存在的重大遺漏問題，環保主管部門要求公司組織開展環境影響后評價，對項目的環境保護采取補救或改進措施。

4.1 回顧工程的主要環境問題

工程的環境影響評價存在遺漏工程重要環境敏感保護目標的問題。環境影響評價沒有對管道沿線重要的地下水及地表水環境敏感目標進行環境影響預測和評價。

4.2 工程影響再調查

從站場環境影響對比、環境敏感目標、公眾參與、風險防范措施進行了再調查，進一步分析了工程存在的環境問題。

4.3 環境影響補充預測

后評價對工程線路所經區域進行了詳細的梳理與調查，發現原工程環評報告和竣工環保驗收調查遺漏了兩個飲用水源地、一個煤礦塌陷區。后評價對工程環評及驗收遺漏的環境敏感目標及補充調查識別出的沿線環境敏感點進行了環境影響預測及分析，預測結果表明，事故狀態下，工程如不采取相應的風險防范、整改和補救措施，會對沿線飲用水水源地造成一定的污染影響。后評價根據影響預測分析結果，提出了針對性的整改和補救措施，以及營運期環境管理和風險防范要求。

5 結語

環境影響后評價是建設項目已投入使用后進行的，以項目污染物排放對周圍環境影響的實際情況為依據，可以更準確的分析和預測項目對周圍環境的影響，驗證項目環境影響評價的預測結果，及時發現項目環境影響工作當中存在的重大問題和遺漏問題，并及時采取補救或改進措施，將項目對環境的影響減至最小，是保證經濟可持續發展的一種重要技術手段，可為改進建設項目管理和環境管理提供科學依據。

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