環境影響評價指標體系建立方法探討

金國華++于新明+孫述海

摘 要：該文基于筆者從事環境影響評價的相關工作經驗，以工業園區環境影響評價指標體系建立思路為研究對象，分析了工業園區環境影響評價指標體系的確定原則、建立方法和建立步驟。全文是筆者長期工作實踐基礎上的理論升華，相信對從事相關工作的同行能有所裨益。

關鍵詞：工業園區 環境影響評價 指標體系

中圖分類號：F124 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2016）11（a）-0060-03

1 規劃環境影響評價指標體系的類型

指標是指研究客觀事物的一種手段。它是從事物內在結構和外部狀況抽象出來的，以數據、符號或形容詞等來表達，使復雜的現象簡單化以便人們理解事物的本質。規劃環境影響評價是一項十分復雜的工作，需要大量定性和定量指標加以描述和評價。從功能上看規劃環境影響評價的指標體系是為了分析和解釋規劃對環境、社會和經濟影響，而將各種相關指標按一定結構形式組織起來的系統。規劃環境影響評價的指標體系很多，常見的可分為以下三大類。

（1）驅動力——壓力——狀態——影響。反應（DPSIR）指標體系。（2）生命周期評價（LCA）指標體系。（3）基本的指標體系。

該研究使用基本的指標體系對工業園區規劃環境影響進行評價。

2 工業園區規劃環境影響評價指標體系建立方法

規劃環境影響評價的指標體系涉及全球和地方性可持續發展的各項指標，還涉及特定的專項或區域規劃與計劃評價的各種因子。因此，一項規劃環境影響評價的評價指標是一個龐大的體系，但是往往受實際可獲得的信息和經費、人力資源和技術水平限制，而只能篩選出若干個主要指標進行評價。

工業園區規劃環境影響評價指標體系建立的主要方法有文獻查閱、類比分析、專家咨詢以及公眾參與等。其中相關性分析和主成分分析等方法可以幫助解決指標之間相關性的問題。指標權重的確定可以用層次分析法、主觀評分、灰色關聯等方法進行。工業園區規劃環境影響評價指標體系建立流程見圖1。

3 評價指標體系的建立步驟

工業園區規劃環境影響評價指標體系的建立步驟如下。

3.1 背景調查

背景調查是實施評價具體工作的起點，背景調查的目的是了解環境現狀，輔助識別環境問題和為影響預測和監測提供信息。一般情況下，背景調查包括自然環境調查、社會經濟調查、生態與資源環境調查和環境政策研究。

3.2 規劃分析

規劃分析是對規劃本身進行系統分析，它是工業園區規劃環境影響評價的一項重要內容，是環境影響因子識別、影響途徑和影響程度定性判斷的一項基礎性工作。規劃分析包括規劃一般分析和缺陷分析，規劃一般分析從規劃內容、組織和過程3個方向進行。規劃內容分析是一般分析的重點，工業園區規劃的內容分析包括規劃目標分析、園區現狀分析和規劃方案分析，它是針對被評價工業園區規劃，以及與其相關的其它規劃具體內容進行。

3.3 環境問題界定

環境問題界定是在背景調查和規劃分析的基礎上實現的。界定常用技術為類比法、文獻調查、地圖疊加、矩陣法、公眾參與和專家判斷；界定的目的是識別當前的環境問題、規劃實施可能引發的環境問題、規劃缺陷可能施加的風險、環境與生態敏感區域、與全球可持續性有關的環境問題、具有累積效應的環境問題等，同時還要說明影響涉及的空間單元。

3.4 確定環境目標

根據界定出的環境問題，結合文獻查閱、評價專家個人判斷，初步確定規劃所需的指標框架。確定指標要盡可能全面，以備進一步篩選，一般應包括人口、資源與能源、生態與環境和社會、經濟5個方面指標。

3.5 初步確定環境指標

根據《規劃環境影響評價技術導則》（試行）、《開發區區域環境影響評價技術導則》結合建設項目環評導則及國內外研究，工業園區規劃環境影響評價的評價指標主要包括自然環境、資源與生態環境和社會經濟3個方面；對自然環境的影響指標主要有園區建設和營運期產生的廢水、廢氣、噪聲、固體廢棄物等各項評價指標；對生態環境的影響指標主要有破壞植被、改變區域的地形地貌、縮小當地動物的生境、使生物多樣性銳減等各項評價指標；對社會環境的影響指標主要有永久占用土地、交通、景觀、人群健康、人口結構、產業結構等各項評價指標。

3.6 環境指標篩選與補充

初步確定的指標數目比較多，為避免信息重疊和確保指標的針對性和獨立性、全面性，應對指標進行篩選與補充，篩選后的指標體系才是評價中使用的指標體系。

3.7 確定指標與建立指標體系

結合工作經驗以及國內外的研究成果，工業園區規劃環境影響評價指標體系應以工業園區可持續發展為目標層，包括環境指標、資源與生態指標和社會經濟指標等3個準則層，每個目標層又進一步劃分為具體指標，經篩選與補充后的各類指標依據一定的指標體系概念模型框架分組匯總后就構成了工業園區規劃環境影響評價指標體系。

4 工業園區規劃環境影響評價指標體系的建立

4.1 工業園區規劃環境影響評價指標體系層次結構的建立

工業園區規劃環境影響評價指標體系具有層次結構，即可具體劃分為目標層、準則層和指標層。一般情況下，工業園區評價指標體系其目標層為工業園區可持續發展，目標層下，按照資源與生態要素、環境質量要素和社會經濟要素可分解為具體的準則層，準則層以下又可細分為具體的評價指標。

工業園區規劃環境影響評價范圍較大，應盡量選擇相對指標，該文考慮到工業園區規劃指標體系中重點指標的特點，將工業園區規劃環境影響評價指標劃分為以下層次。

4.1.1 目標層

目標層為指標體系的最高層次，確定為工業園區可持續發展。

4.1.2 準則層

在目標層下可列準則層，將自然環境質量（B1）、資源與生態（B2）、社會經濟（B3）作為第一準則層，第一準則層下可劃分為第二準則層，這一層主要包括Bl中的水環境質量（C1）、大氣環境質量（C2）、聲環境質量（C3）和固體廢物管理（C4）4個子統；B2中的自然資源與生態保護（C5）和資源與能源（C6）兩個子系統；B3中的工業發展水平及經濟效益指標（C7）和其他指標（C8）兩個子系統，各子系統分別設置反映其特征的綜合性指標。