我國農業經貿政策變化及成本效益分析

摘 要：自20世紀80年代以來，可持續發展戰略就不斷的在我國的各項政策中提及。眾所周知，我國是一個農業大國，其農業經貿政策關系到國家農業的發展。如何在可持續發展戰略的宗旨下推動農業成本效益增加，是當今重要的課題之一。文章首先針對關稅政策、許可證和配額管理政策、匯率政策以及價格政策的變化情況進行分析，同時，簡要分析了匯率和關稅變動的成本效益。

關鍵詞：農業經貿 政策 成本效益

中圖分類號：F320 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）12-044-02

我國加入世界經濟貿易組織之后，農產品貿易逐漸走入世界貿易市場之中。在世界貿易自由化體制下，我國的農產品參加了世界范圍內的經貿活動。在國際經貿活動獲取比較利益，是非常必要的。國際貿易競爭激烈，致使國家不得不采取有效的農業經貿政策應對各種狀況。我國農業經貿政策變化關系到農產品貿易的發展，更是趨利避害的有效途徑。基于此，有必要深入分析我國農業經貿政策變化情況及成本效益。

一、我國農業經貿政策的變化

1.關稅政策的變化。在某一特定時期，為了達到特定經濟、政治目的，國家會運用一些關稅手段，這些就是關稅政策。關稅政策一般都具有時間限制，主要依據國家本身的政治、經濟及產業政策發生變化。就我國關稅政策的變化而言，主要分為兩個大的階段。第一階段是新中國成立后至改革開放前。此階段的關稅主要呈現出一種非常明顯特征，即進口商品關稅較高， 出口商品免征或對少量產品征收出口關稅。該階段的關稅政策實施目的有兩個，其一，通過節省外匯使用量促進國內工農業生產發展；其二，通過對農副產品出口實行免稅或低稅政策規避國家外匯收支不平衡的狀況。第二階段是改革開放之后。在關稅上，實行了調整，大多數出口初級農副產品的關稅有所降低。伴隨著我國工業化進程的加快，加之改革政策的推進，進口商品的關稅也得到了相應的調整。這個時期關稅的調整打破了只依靠農副產品及其加工品出口創匯的局面，為農產品出口探尋出了一個新的方向。而談及我國現階段的關稅政策，就得提到2005年大幅度降低關稅這一舉措。自2005年1月1日起，我國為了履行入世關稅減讓承諾，降低了900多個稅目的關稅稅率。就進口商品來說，當年的農產品平均稅率降低了0.3%。與此同時，國家還針對小麥、豆油等10種農產品實行配額管理。此外，為了最大限度地實行特惠稅率，國家對于原產于東盟、巴基斯坦、泰國、新加坡、中國香港、中國澳門等國家和地區實行了協定關稅稅率。征收進口關稅，是有效控制外國貨物進口的一種方式，對于保護本國工農業生產有積極意義。同時，對于調整本國的生產和經濟結構有良好的輔助作用。在2013年1月1日，我國將784種進口商品的關稅進行了調整，實施低于最惠國稅率的年度進口暫定稅率。

2.許可證和配額管理政策的變化。在加入世界貿易組織之后，中國致力于發展社會主義市場經濟。在此形勢下，于2000年起，政府對所有涉及外經貿的法律、法規和部門規章進行了調整，此舉是為了更好地促進我國市場經濟發展。在許可證管理方面，我國政府根據出口產品的類別，分成三類，并恢復對出口商品的許可管理制度（1998年）。恢復對出口商品的許可管理制度有利于減少出口貿易秩序混亂，又能滿足出口創匯的需求。最初實行出口許可管理時，被納入管理的農副產品大約70多種。經過近些年的發展，被納入管理的農副產品范圍正在逐步擴大。與此同時，進口許可證管理也正在逐步推進當中。在此之后，被納入管理的農副產品范圍一直在擴大，這種狀況一直持續到宏觀調控能力的增加之時。在配額管理方面，針對出口商品實行了配額管理制度，并且其配額管理方式根據農副產品類型有所區別。總體來說，有三類，分別是計劃配額管理、主動配額管理以及被動配額管理。所謂的計劃配額是針對傳統出口產品，譬如糧食、棉花、茶葉、繭絲等；主動配額管理出口產品，范圍在我國港澳臺地區這類產品主要是鮮、活、冷凍商品；被動配額出口管理農產品設涉及木薯干、紅薯干兩類。

3.匯率政策的變化。從上世紀80年代開始，我國在匯率方面一直以降低匯率水平為主。在1981年實行了雙重匯率，直到1985年，我國針對貿易和非貿易開始實行了統一牌價匯率結算。另外，受美元匯率上浮的影響，我國人民幣牌價匯率也進行了調整，正在調低。在1985年之后，匯率出現了不同程度的變化。匯率的變動，使得農產品貿易價格有所降低，對于促進農副產品出口極為有用。近些年，我國匯率上升之后，我國農業經貿也受到了一定的影響，將對我國出口企業特別是勞動密集型企業造成沖擊。人民幣一旦升值，為維持同樣的人民幣價格底線，用外幣表示的我國出口產品價格將有所提高，這會削弱其價格競爭力。為了避免出口產品的外幣價格浮動，出口企業的利潤將大大縮水。另外，外資企業在我國農業的投資日漸重要，而匯率上升將不利于引進境外直接投資。為此，必然需要一定的措施予以化解。

4.價格政策的變化。政府通過農業經貿政策調整促進國內農貿經濟發展的同時，要注意保持國內市場的穩定性。為此，政府采取了國內外價格割斷政策。基于該政策的要求，國家或國內市場價是確定出口商品的收購價的標準，也是確定國內銷售價的標準。國際市場價格是確定出口商品的國外銷售和進口商品國外采購價的標準。這種形式的價格割斷政策一直被沿用，直到國內價格改革和外貿體制改革實施之后，這種政策的影響才逐漸縮小。

二、成本效益的相關分析

1.匯率變動成本效益。匯率對于農產品貿易的影響不可謂不大。匯率對于農產品進出口的影響，有明顯的差異。一般而言，匯率對于農產品的出口影響較大。為了平衡國內農產品結構，一般會選擇進口農產品。進口農產品一般只被極少數的居民直接消費，因而匯率下調，并不會造成過多的影響。對于農產品進口產生很大影響的因素是國內農產品的供需缺口。大體而言，匯率變動對出口農產品的主要影響會體現在兩個方面，一是增加出口商品創匯成本；二是降低出口商品的價格。

2.關稅變動的成本效益。近幾年，我國主要大宗農產品進口量有明顯的浮動，但是，這種變化是受國內供給變動造成的，與關稅政策的變動并無過多聯系。在1985年—1990年期間，生產需求擴大，進口量出現了上升趨勢。在1990年之后，進口量又呈現下降趨勢。通過對農產品進口量變動的分析，關稅政策變動對農產品出口產生的影響較小。一旦出口量下降，出口單價提升，則出口金額就會發生變化，實現增加。現如今，在國際國內兩個市場、兩種資源的形勢下，我國需要進行統籌考慮，在出口關稅政策上進行調整，以便于推動對外貿易發展。同時，對于促進對外貿易發展轉變也頗有益處。在國務院關稅稅則委員會審議之后，國務院批準了2016年1月1日開始調整出口關稅這一舉措。基于我國的農業發展狀況，在2016年，國家繼續鼓勵國內亟需的商品使用暫定稅率，實施了關稅調整。據統計，2016年稅則稅目總數實現了增加，增加了9個，達到了8294個。

三、我國農業經貿政策的走向

在改革開放之前，我國的農產品長期短缺，經過改革開放，這種形勢發生了變化，現已經實現了供需總量基本平衡、豐年有余。但是，這種形勢在維持了一定的時間后，也出現了改變，并引發了一系列問題。目前，農產品結構過剩問題最為凸顯。而農民人均收入增長過緩和農村勞動力轉移缺少也是不容忽視的兩大問題。面對這些需要解決的問題，我國農業貿易發展將何去何從，值得深思。我國農業貿易發展主要依靠農業貿易政策引導。如此，在制定我國的對外貿易戰略時，應該考慮我國農業結構的比較優勢這一重要因素。當然，如若我國農業戰略需要調整，則需要考慮我國農業結構的比較優勢是否發生了改變。從產業經濟方面來看，我國的農產品貿易屬于勞動密集型產品出口，這種貿易活動對于國內農業結構升級并無過大的作用。因此，基于長期發展考慮，犧牲產業結構高度化是不明智的做法。

就我國的農業貿易現狀而言，我國正處在以勞動密集型產品替代初級產品出口階段。因而在出口導向戰略上，需要進行轉變，實現技術密集型產品替代勞動密集型產品階段升級。在此基礎上，國家還要實施鼓勵出口政策。但是，也有一定的要求，鼓勵以技術含量高的制成品替代技術含量低的制成品出口。另外，在考慮我國加入世貿組織的情況后，調整和優化農業結構應該被提上日程。同時，在調整和優化農業結構時，應根據形勢所需，充分借助國際資源實現調整目的。總體來講，我國農業貿易政策在入世之后，應該進行全方位的調整，以適應當前的發展需求。在具體調整我國農業貿易政策過程中，需要從各方面進行考慮，需要考慮的因素有：（1）進出口貿易政策的基本目標；（2）進出口貿易政策的體系框架等。關于進出口貿易政策的基本目標，需要以提高農業資源配置效率為主。進出口貿易政策的體系框架在此基礎上還應該有適宜的農產品貿易優勢發展戰略。

結束語

綜上所述，我國的農業貿易政策在制定時，依據了理論要素稟賦論。在此理論支撐下，我國農產品的出口逐漸轉變為勞動密集型產品。盡管如此，我國的貿易政策取向還是應該更多地考慮國際市場需求。而農業貿易政策的調整是將比較優勢轉化為競爭優勢的關鍵，因而其變化與我國農業結構的比較優勢改變密切相關。

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（作者單位：清遠職業技術學院 廣東清遠 511510）

[作者簡介：楊寧（1981—），女，河南長垣人，碩士，清遠職業技術學院講師，研究方向：國際經濟與貿易、電子商務]

（責編：紀毅）