我國高校教職工代表大會制度的實踐與思考

顧承瑤

(宿遷學院，江蘇 宿遷 223800)

我國高校教職工代表大會制度的實踐與思考

顧承瑤

(宿遷學院，江蘇 宿遷 223800)

高校教職工代表大會制度是我國基層民主建設在教育領域較具代表性的一大創新和實踐，是進一步開展我國基層民主建設工作的制度保障。在實踐中落實好、發展好我國高校教職工代表大會制度，有利于我國高校的民主決策能力的提高，有助于我國教育事業蓬勃健康地發展，進而推動我國基層民主建設水平的提高，為我國社會主義政治文明建設的發展做出貢獻。本文論述了教職工代表大會制度的概況及其在實踐過程中的創新，指出該制度所暴露出來的問題，并提出解決措施。

高校教職工代表大會；民主建設；高校教育

一、我國教職工代表大會基本情況概述

(一)我國高校教職工代表大會的發展概況

早在1935年，民國政府教育部頒布了《中學規程》，規定了教職工可以參與到學校的管理工作中來，這是我國教職工代表大會出現的萌芽階段。新中國成立以后，1950年由中國教育工會發起的第一次全國代表大會在北京召開，隨后各個級別的教育工會如雨后春筍般在全國范圍內成立，并初步確立了教職工管理學校事務的職權。然而受“十年浩劫”的波及，我國的民主教育事業進入到低谷。1979年，教育工會的職能局部得到了恢復，遼寧、上海等地部分高校效仿企業所實行的職代會制度，建立起教職工代表大會的試點。1980年，中央批準實行《關于學校試建教職工代表大會制度的請示報告》，高校教職工代表大會試點在全國范圍內推行。

(二)我國高校教職工代表大會制度正式確立

1985年1月《高等學校教職工代表大會暫行條例》和同年5月《關于教育體制改革的決定》的先后頒布和實行，標志著我國教職工代表大會制度的正式確立。

根據我國相關法律文獻作出的闡釋，教職工代表大會是“教育職業工作依法享有行使民主管理權利的民主機構”；教職工代表大會制度是“我國高校實行民主形式的管理和監督的一大基本制度，是組成學校事務管理體制的重要環節，也為學校的領導階層和廣大的教職工群體共同進行民主協商、信息交流搭建了重要橋梁。”

(三)我國教職工代表大會制度的法律保障

我國是人民民主專政的社會主義國家，社會主義民主建設和社會主義法治建設相輔相成，是有機而不可分割的整體，我國的民主制度受到法律法規的保障。

我國教職工代表大會制度確立以來，國家已出臺了多項政策條例并頒布了多項法律條文對該項制度予以明確和保護，較具代表性的有《中共中央關于教育體制改革的決定》《中華人民共和國教師法》《中華人民共和國高等教育法》《關于加強教育法治建設的意見》以及《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》等。2011年，我國第34次部長辦公會議審議通過了《學校教職工代表大會規定》，標志著我國教職工代表大會制度獲得了更堅實的法律保障，使我國教育事業的民主建設法制化進程得到了進一步推進。

(四)我國教職工代表大會制度下教職工的基本職權和職務

我國教職工代表大會規定，我國的教職工依法享有如下職權和職務：其一，遵從其所隸屬高校的校領導對學校相關事宜事務所作出的報告，并與學校其他管理機構人員共同討論所在院校每年的年度發展計劃、改革方案、工作規劃以及高校教職工的隊伍建設等一系列重要議題，還要就這些問題提出相應意見；其二，對高校各個系部的領導階層進行監督，通過有序的形式對其進行評審、贊揚、批評、推舉，在必要時候對上層機關進行情況反饋，提請上層機關對其進行晉級、嘉獎或懲處、罷免；其三，遵從其所在學校的領導和行政機構，有序地完成權限內的領導工作，嚴格依照學校規定，妥善完成學校的事務管理工作；其四，與其他管理階層共同討論學校系統內教育職業工作者的福利待遇。

其中：24 h連續運行設備的日平均耗電量為三鑒/微波探測器日平均耗電量、光口交換機日平均耗電量、網絡繼電器日平均耗電量三者之和。

隨著具體的實踐開展和地方情況的不同，教職工的職權和職務還有細微的差別，此不贅述。

(五)我國高校教職工代表大會制度的基本特征

其一，我國教職工代表大會制度下的成員代表雖然都是由學校教職工直接選舉產生，但人員的構成比較多元化，既包括學校的任課教師，也包括各系部的教研人員和行政人員，使得教職工代表大會的代表能更廣泛地代表校內的廣大教職工，教職工們的意見和建議能得到及時的反饋；其二，我國教職工代表大會受到法律明文規定的保護，具有不容置疑的權威性；其三，我國教職工代表大會作用巨大，上至黨委領導的決策，下至學校管理工作的開展，均發揮著不可替代的作用；其四，運轉機制的程序化和成熟性。經過多年的發展和總結，我國的教職工代表大會已有明確的規定和模式。

二、我國教職工代表大會在實踐中的突破和創新

我國幅員遼闊，高校林立，眾多的高校為我國教職工代表大會這一民主管理和民主決策組織形式的實踐和發展提供了寬廣的空間。

(一)教職工代表大會職能的擴大

教職工代表大會是民主管理的組織形式之一，因而教職工代表大會具備民主決策的職能，具體包括評審表決權、評審批示權和評審提議權。

教職工代表大會還擁有評議監督的職權。所謂評議監督權是指教職工代表大會要遵從學校黨委的領導，做到客觀公正，不盲從、不偏袒，從德、勤、廉、績等多方位對學校各級領導干部進行綜合性評議。

(二)代表巡視制度的施行

代表巡視制度是我國教職工代表大會制度的一項重大創舉，通過由教職工代表大會選舉出的巡視代表對高校各系部進行定期和不定期的巡視來實現。它的施行可以更切實地觀察各系部乃至教職工代表大會本身是否盡職盡責，可以更充分地掌握高校諸多工作和活動的落實情況，并為教職工代表大會的召開提供更為實際的議題。調查表明，很多高校的教職工代表大會都施行了這種管理機制，促進大會的民主監督工作和學校建設朝著更為良性的方向發展。

(三)二級教職工代表大會的興起

近年來，我國各高校的生源急速攀升，與之相應的是高校規模的迅猛擴張，各高校下屬的二級學院逐漸成為高校事務管理的重心。隨著高考考試擴招政策的出臺，傳統的一級學院已經不能滿足眾多統招生的需要，二級學院則可以緩解生源擴大所帶來的壓力。與此同時，二級學院的地位逐漸提高，自主辦學的權利逐漸擴大，相應的也可以爭取到更多資源，這就要求二級學院必須有更為健全的管理機制和組織統攬大局，二級教職工代表大會正是應這種形勢而興起的學校事務管理組織。本院教職工對本院的實際情況和具體事宜更為了解，因而更適合擔任本院教職工代表大會代表成員。

傳統的教職工代表大會往往受會議時間和頻次的限制，無法及時處理與日俱增的繁雜校務，出現很多延誤與紕漏。新增設的二級院校教職工代表大會根據事情的重要程度和爭議性大小進行討論和篩選，再提案給校教職工代表大會進行討論，則可以在很大程度上提高學校事務處理的工作效率，減少時間和人力的損耗，推動校園事務管理更高效地進行。二級教職工代表大會的設立是我國教職工代表大會制度的又一項重大舉措。

三、我國教職工代表大會在實踐中出現的問題和解決措施

我國教職工代表大會制度從零星的試點建立到大量普及再到今天的不斷突破和創新，逐漸形成了一個完備的制度體系，為高校的事務管理做出了巨大貢獻。但必須承認的一點是，在多年的實踐中，教職工代表大會制度逐漸暴露出了自身的缺點和不足，不利于校園文明建設進一步提高。

(一)法律法規仍存在巨大的盲點

盡管我國的教職工代表大會制度受到法律的保障，但法律本身存在著巨大的落后性和較多方面的盲點，亟需立法完善。

首先，上文中提到的《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國工會法》以及《中華人民共和國教師法》等法律條文只是對教職工代表大會的性質進行了簡略說明，并沒有明確地闡釋教職工代表大會所具備的具體職權和運行機制，使得大會在實踐運行中往往出現無法可依的情況。

其次，在市場經濟高速發展的今天，1895年出臺的《高等學校教職工代表大會暫行條例》具有明顯的滯后性，無法適應時代發展的需要，而2011年出臺的《學校教職工代表大會規定》仍有很多不明確的地方。針對這一問題，立法機構應加強立法，出臺明確的法律法規，對教職工代表大會制度的地位、職權作出明確規定和解釋。

(二)選舉制度本身有待完善

首先，代表比例嚴重失調，選舉往往流于形式，部分高校甚至用推舉替代選舉，民主的呼聲得不到有效的反饋；其次，教職工代表中，在編人員的數量與不在編人員的數量明顯失調；黨員教師與非黨員教師的比例嚴重失調。這都是亟待改進的地方，需要高校管理機構予以高度重視。

制度的不完善造成了代表隊伍成員的素質參差不齊。很多代表在提案過程中往往淪為票數投遞的工具，喪失自我選擇的意識，致使代表大會失去了應有的意義；部分代表玩忽職守，不作為的現象屢見不鮮；更有甚者忽視民意，偏聽偏信，追求極端，使得會議偏離了正確發展的軌跡。針對這些問題，要加強教職工代表選舉制度工作，有效地調整教職工代表隊伍的構成比例，加強教職工代表隊伍整體素質提升工作。

在教育事業蓬勃發展的今天，高校教職工代表大會制度是至關重要的一環，只有切實保障代表監督權的施行，不斷完善和健全選舉制度，才能讓教職工代表大會制度在實踐中結出更為豐碩的果實，這需要廣大教職工共同努力。

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2016-11-15

顧承瑤(1983- )，女，助理研究員，碩士，從事高校行政管理研究。

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2095-7602(2017)05-0135-03