抗戰時期國民政府募捐政策研究

付文武

(綿陽師范學院，四川 綿陽 621000)

抗戰時期國民政府募捐政策研究

付文武

(綿陽師范學院，四川 綿陽 621000)

抗戰全面爆發后，國民政府財政開支巨大。為彌補抗戰經費不足，增強抗戰力量，動員民眾捐輸救國，國民政府制定了一系列募捐政策，鼓勵開展與規范各類募捐活動，使民眾樂于捐輸、肯于捐輸。

國民政府；政策；捐款；獻金

“中華民族能否從持久的抗日戰爭中，求得自己的獨立自由和解放，完全在于能否動員全國一切人力物力”[1]207。蔣介石指出“中國要利用民力和物力以抵抗日本”[2]2041，這是取得抗日勝利最根本、最重要的一個秘訣。《抗戰建國綱領》中也提出“發動全國民眾，使有錢者出錢，有力者出力，為爭取民族生存之抗戰而動員”[3]487。抗戰初始，國民政府也逐漸認識到民眾在抗戰中的重要作用，為動員民眾捐輸救國，彌補抗戰經費不足，增強抗戰力量，制定了系列募捐政策，指導民眾捐輸。

一

自古以來人們就有收藏貴金屬的習慣[4]108，若能將其收歸國有，一則可以充實抗戰經費，減輕政府財政壓力，二則可以購買急需軍火，以資抗戰。抗戰全面爆發后，全國各界民眾激于日軍侵略、毀我家園，紛紛捐獻款物，以支援國家抗戰。各地捐獻款物種類繁多，民眾主要以金類物品捐獻政府。1937年9月28日，國府行政院通過《金類兌換法幣辦法》，要求集中黃金于國庫。然而，各地方政府收到民眾捐獻金類物品后，一般都交金銀樓兌換成現金，再將款項繳付國民政府財政部，這與國府行政院集中金類物品要求不符。鑒于此，國府行政院于1938年4月發布公告，規定民眾“以金類物品捐獻政府，不得交金肆銀樓收買。將原獻金類繳中中交農四行，解交財政部。”[5]9

國民政府為有效發揮各地募捐團體的捐輸作用，對募捐團體的組織、舉辦活動以及所得款項處理都作了明確的規定。1938年1月，為統一抗敵工作、增進工作效率，國民政府頒布《統一募捐及慰勞工作綱要》，規定各地募捐工作，“以省市為單位，由抗敵后援團體主持，各省市黨部監督指導”[6]243。為加強各募捐團體管理組織工作，國民政府又規定各省市募捐團體組織成立后，“應經抗敵后援團體登記許可，各省市黨部核準后方得公開進行”；募捐慰勞活動所收捐款應由“抗敵后援團體指定各該地可靠銀行存儲”[6]243。上述規定明確了各募捐團體在以后募捐工作中的職責，有力地促進了各地募捐活動的開展。

國民政府軍事委員會政治部為更好地動員民眾，激發民眾愛國心，使民眾了解抗戰，讓民眾全方位地支持政府抗戰，于1938年6月制定并公布《全國民眾宣傳大綱及宣傳辦法》，內容主要有：“一是促進民族覺醒，加強民族自尊心與民族自信心；二是歌頌我國軍民的英勇抗戰與偉大戰績；三是暴露敵人的殘暴行為，暴露敵人的陰謀和欺騙。”[7]12并規定宣傳事項應由各地方黨政政訓機關通知各該地報館、刊物、書店、戲院、書場、學校及其他文化宣傳機關，廣為宣傳，以達到抗戰宣傳目的。為進一步鼓勵民眾支持和參加抗戰，1938年7月7日蔣介石發表《告全國軍民書》，要求“全國軍民堅定勝利的信心，要各盡最大可能的貢獻，使一點一滴的力量，從各種部門，各種方向，都匯向一個總目標，合成一個巨大而堅實的力量，來摧毀一切的障礙，克服一切困難，造成抗戰的勝利。”[2]2202這為以后各團體機關積極開展救國運動奠定了輿論與政策基礎。

現代戰爭是綜合國力的較量，要取得戰爭最后勝利，必須集中一切人力、物力、財力以應付非常時期的決戰，要求全體民眾平時切實努力節約，有力出力，有錢出錢，把節約的物力、財力貢獻給國家，支持長期抗戰。國民政府在指導民眾捐輸輿論宣傳上以“喚起人民樂于輸將之情緒”“不違背有錢出錢之原則”“規定不苛不擾之募集方法”“嚴密規定處理捐款之手續”為原則[8]，并于1938年7月11日，通過《節約運動計劃大綱》，希望民眾將各種金銀物品自動捐獻國家。為此，國民政府采取吸收社會資金的辦法，特別提倡獻金運動，規定“凡向國家呈獻金銀首飾金銀硬塊外幣及外國債票者，由國家制定各級獎章，按其呈獻金銀之多少，分別頒給，作為榮譽獎勵；呈獻金銀或外幣特多者，由政府明令褒獎。”[9]79國民政府吸收社會資金的方式很多，動員民眾獻金就是其中的一種。

義賣獻金是民眾捐輸的一種方式，最初是從香港開始，隨后在內地普遍展開。各地民眾積極舉辦義賣運動，所得款項捐獻國家以補助抗戰經費之不足，體現了各地民眾在民族危亡之時對國家命運與民族未來的關心、對國家抗戰的支持。隨著各地義賣獻金的推行，各種弊端也隨之出現。義賣獻金活動最初由民眾自發舉辦、自由推行，沒有統一的管理機關，難免會有“不肖之徒”假借義賣之名而謀利。基于此，1938年12月27日，國民黨中央社會部要求各地黨部對義賣獻金運動應“事先領導統一管理”，對于商店或個人舉行義賣獻金時，應注意指導監督，“難保無不肖之徒，假名招搖意圖中飽……尤宜防范制止。”[10]

國民黨中央社會部為規范義賣獻金運動，以期普遍推行，并杜絕流弊，制定了《推行義賣獻金運動辦法》，規定各級黨部要會同當地政府并召集抗敵后援會、商會推動各該地商店舉行義賣獻金運動，并規定義賣運動時間為一周，各商業同業公會在義賣運動周中選擇一日為義賣運動日，鼓勵商店或個人于規定義賣運動周以外時間另外自動舉行義賣。義賣活動分為四種：一是由商會舉行，二是由同業公會舉行，三是由商店舉行，四是由個人舉行。為了不增加當地居民負擔，國民黨中央社會部要求各地機關積極參加義賣活動，并根據當地實際情況制定相應辦法，采取適當方式進行義賣。對義賣所得捐款應隨時繳納“中中交農”四行及其委托收受機關轉交國家。為加強對義賣獻金運動的推行和管理，國民黨中央社會部于1939年1月17日制定了《各地推行義賣運動準則草案》。為有效地推進義賣獻金運動，要求各當地政府同有關機關團體組織義賣運動委員會，各機關團體或個人舉行義賣時，應先向義賣運動委員會登記，經過核準許可、制給許可證明后，才能舉行義賣獻金。為了杜絕義賣獻金流弊，要求義賣所得款項應由義賣運動委員會派員監視，送交指定銀行或機關并轉交國庫。

1939年5月10日，國民黨中央政治部為普遍推行義賣運動、防止弊端，公布了《關于義賣獻金運動辦法意見書》，認為“義賣獻金運動，各地熱烈輸將，報效國家，惟我國地方遼闊，自難一致，辦法既各不同，弊端在所難免。”[10]后續還擬定了《統一義賣獻金運動辦法》，認為義賣運動方式應分為四種，即單獨義賣、集團義賣、流動義賣、貢獻現金，有利于統一各地義賣方式，推動義賣運動；各地義賣獻金運動以當地商會為發起主干，組織義賣獻金委員會以主持辦理，有利于簡化義賣獻金組織單位，便于管理；同時，要求各級黨部及政治部參加義賣獻金委員會，負責監督管理；義賣獻金所得款項應匯交軍事委員會辦公廳統收；對于義賣者事先指定用途的捐款，應交軍事委員會辦公廳，然后由軍事委員會辦公廳按照事先指定的用途轉發指定機關；對于沒有指定用途的捐款，應交國庫收存。個人或團體義賣獻金運動，應分別情形，酌予獎勵，以資激勵，而利于抗戰。

為了“慎用民力，慎取民財”，國民黨中央執行委員會于1939年4月24日，指出“查此次抗戰純為求國家民族之獨立生存……民眾對抗戰到底之國策始終熱烈擁護，足證抗戰之發動實深合于國民公意之要求”，“使民眾踴躍輸財出力，以為國用，更應尊重民命，慎用民力，慎取民財，以期獲取最后勝利”，“盡抗戰之勝利與否，全視民力民財之繼續支持，時間之久暫及其供給分量之多寡以為斷，凡取用民力民財或犧牲民命，必須于不得已之時間，且須減至最小限度不得已而犧牲民命，則民死而不怨，在最小限度內，使用民財民力，則雖用而有余。”[11]283可見，國民政府在取民財為國家所用之時，也注意取財限度，以便能長期從民眾中獲得財力的支持。

二

1939年7月12日，國民政府在各種捐款獻金運動中，發現“各處捐款匯交核收機關極不一致，財政部或已轉收或未轉收，手續既欠完備，考查即有困難。”[12]38為此，制定公布《統一繳解捐款獻金辦法》，對捐獻獻金收繳事項作了詳細規定。

抗戰以來，各種捐款獻金名目繁多，辦法分歧，發動征募機關，也不一致。為此，1939年7月行政院頒布了《統一繳解捐款獻金辦法》，其第三項規定“國內各機關或公私團體向國內外各地募集捐款或獻金者，非將其團體組織款項用途及募集方法報由當地政府或主管部會核轉行政院核準不得舉行”[13]100。同時，有些“向國內募捐者，如系與行政院不相隸屬之機關或團體，例如新生活運動促進總會、中國婦女慰勞抗戰自衛將士總會、全國慰勞將士總會和全國征募寒衣運動委員會，其發動募捐時，多不先向行政院征求意見，至各地方或某機關團體舉行局部募捐如演劇義賣之類，如不報告行政院，行政院亦無法加以裁定”，以至于出現“同時同地發現數種捐目；一種捐目由數機關分募者，被募者應拒兩難，常被重捐數次之多；一人而兼數種資格者常被重捐；攔路募捐；各項募獻款項間有侵蝕及濫支浮報之案發生”[14]等情況。1940年2月15日，國防最高委員會函中央執行委員會社會部制定《改進募集捐款獻金辦法》，規定“各機關團體向國內普遍得募集捐款或發動獻金時應呈行政院核準，如其機關團體與行政院不相隸屬，亦應先征求行政院之同意始可進行。若捐款獻金，如僅向局部地域募集，應由主持機關團體呈由主管部會或地方政府核準并轉行政院備案”，以加強各地捐款獻金運動的管理。由于捐款獻金運動種類繁多，國民政府要求各種捐募運動“應按其性質及需要酌予裁并”[14]。1940年2月17日，國民黨中央社會部審核國防最高委員會所提出的改進獻金辦法后，認為若依據募捐性質進行裁并，“頗難做到”，因為捐獻運動隨時隨地舉辦，況且“捐獻之名目有時亦應標新立異，以引起人民之注意，而樂于捐助”[14]。

捐款獻金運動發起之后，“一時之內，數種捐輸，一地之內，數處征募”，“勸募日多，應捐日少，種類日增，數量日減”[4]。有鑒于此，國民黨中央社會部于1940年2月3日頒布《關于改進國內各地捐募辦法》，規定“各機關或團體于發動各種捐募運動時先將其團體組織款項用途及募捐方法，報由當地政府或主管機關核轉行政院核準”；“各機關或團體舉辦捐募時應遵守事項，應喚起人民樂于輸將之情緒；不違背‘有錢者出錢’之原則，須規定不苛不擾之募集方法”；“同一地區于同一時期內，以募集一種捐款為限”；“各種捐款之募集應視捐款人所得之多寡，以為比例，并須注意所得在某種限度以下者，除捐款人自愿輸將外，得免予征募并不得在農村采取按照保甲派捐之方式”；“一種捐募在同時期內，每單位或個人以不重復捐助為標準，如有幾重資格均應捐助者，得由該單位或個人自行擇定一種資格捐助之”；“某種捐募已由機關或團體直接辦理，足資證明者，除資源樂捐外，不得再向各該機關或團體中之個人募捐”；“凡辦理捐募之人員，不得免除其捐款”；“進行捐募時不得有妨害交通及公共秩序之行為，否則當地軍警機關得斟酌實際情形依法加以勸告或制止”[4]。此項政策的出臺有利地促進了政府對捐募運動的管理，避免了此前募捐活動的無序情況。

隨著各地捐款獻金運動的日益高漲，各地政府機關也積極參加，但往往以官員個人名義捐獻。對此，國民政府于1939年3月17日明確以后各地機關參加獻金，“不得率用長官個人名義”捐獻[15]5。1940年10月26日，國民黨中央執行委員會秘書處指出：“群眾運動原以民眾為對象，而非以機關為對象，中央派駐地方機關對于當地黨政機關發動之群眾運動，自宜予以贊助，似不必強其參加，又各種捐款獻金，多由其上級機關統籌辦理，除自動捐獻者外，亦不宜強其交納”[4]。1940年11月8日，國民黨中央社會部對中央駐各地機關捐款獻金也提出自己意見：“中央派駐地方機關關于捐款獻金等事多由其上級機關統籌辦理，自不能服從地方之決議。但有關抗戰建國之群眾大會，仍應踴躍參加。中央派駐地方機關捐款或獻金，遵其上級指示辦理，應設法于大會或其他場合宣傳，供一般民眾明了，并于可能范圍內，勸導所屬人員，自由捐輸，以資表率。”[4]

1941年3月24日，國民黨五屆八中全會通過《積極動員人力物力財力確立戰爭經濟體系案》，指出：“國家在戰時，其經濟力之能否持久，為最后勝利之關鍵，要求積極動員全國人力物力財力”[16]11451941年3月，浙江省動員委員會呈請中央，要求征募勞軍財物由動員委員會統一辦理。財政部審議后，認為勸募捐獻運動是一種愛國熱忱的體現，重點在于普遍推廣捐獻，如交由一個機關統一辦理，其他機關不得舉辦，限制過于嚴格，不利于推廣捐獻運動，也會使得勸募捐獻效能減低。為防止募捐運動各種流弊并確定監督辦法，1941年6月行政院根據浙江省動員委會報告，公布了《統一征募勞軍財物辦法》，規定“以后各地勸募捐獻運動，由各省動員委員會切實負責主持發動監督，并得對各經募團體人民所有經募款數、開銷費用、繳解數額作嚴密審查，以昭覆實，舉辦募捐運動仍先呈行政院核準；對于各地動員委員會不健全的地方，仍由省縣政府主持辦理”[17]81。國民政府要求“各軍事機關未呈報核準之前，不得就地征募款項及物品，但在必要時，可轉由當地省市縣動員委員會代為征募。”[18]197

三

1941年12月23日，國民黨五屆九中全會通過《加強國家總動員實施綱領案》。蔣介石認為“全國總動員，是要以全國人力財力物力為對象之增加，使之集中，而加以統制和運用，以加強整個戰斗的力量”[19]2718，指出“現代戰爭，乃國家總力之決斗，必須集中全國任何一人一物……以保持戰力之雄厚貫徹戰爭之勝利”，以達到“全國人民力量充分發揮合理使用”[20]585之目的。1942年3月29日，國民政府公布《國家總動員法》，在行政院內設置國家總動員會議，其職責是“策劃國家總動員有關人力、物力、財力之統制，運用并推動其業務”[20]166。此后，國民政府相繼制定頒布《國家總動員法實施綱要》和《妨害國家總動員懲罰暫行條例》，以保證國家總動員法的貫徹推行。5月18日，《中央日報》發表《國民精神的檢討》一文，指出：“當國家生死存亡之際，為達到國家對外抗戰目的，無論任何個人，皆應將其所有力量貢獻國家，這是國民無可逃避的義務；國家為求軍事第一，勝利第一，亦有權力征用國民所有一切力量。從國民方面來說，有自動貢獻的義務”[21]176。國民政府發布《國家總動員法》目的在于集中全國力量，抗擊日本侵略，在強調征用國民力量的同時，也強調國民有責任和義務自動捐獻個人所有于國家，以利于抗戰。

為推動全國民眾總動員，充分利用民眾力量，發揮民眾在抗戰中的作用，國民政府于1942年5月2日公布《統一捐募運動辦法》，規定“凡為提倡國防建設慰勞國軍舉辦公益慈善及文化教育事業均得按照本辦法之規定捐募財物；凡捐募用途屬于全國性者向國內外募集之，屬于地方性者只許在各該地區內募集之；凡發起各種募捐運動應先將計劃用途及募集方式報告該社會行政機關會商各該事業主管機關核準”[22]210。在捐募方式方面，“應尊重應募人量力捐認之自由，不得以任何方式攤派并不得以認募人之身份為捐募人之比例；不得攔阻交通或利用其他機會強迫捐募；以游藝或義賣等名義發售捐券，應當場或利用其他場合公開競賣不得派送”。勸募方應遵守“長官不得向屬僚勸募；管理人不得向被管理人勸募；學校當局不得向學生勸募”[22]211的規定。各級政府捐獻公產，推動各界踴躍捐募，“應由各級政府以命令一次捐助之，各機關概不得以機關名義認捐”[22]212。捐募所得財物收支應依據國家公庫法及行政院公布的《統一捐款獻金收支處理辦法》規定辦理。國民政府對社會各界的捐募運動制定了詳細的組織及管理辦法，使各種捐募運動得以統一辦理，有利于捐募運動的推行，便于政府機關對社會運動的管理與稽查。

1943年11月8日，國民政府財政部為激發民眾愛國情緒，籌措戰費，充實國庫，制定公布《關于加強推進國內外捐獻計劃大綱》，主要內容包括：第一，統一獎勵辦法，規定“今后關于人民捐款購債及勸募給獎應由財政部會同內政部依照《非常時期捐獻款項承購國債及勸募捐款國債獎勵條例》統一辦理，其他機關不得逕請最高當局題頒匾額或以機關名義發給獎章”[23]34。這樣有利于統一獎勵辦法，使多種獎勵辦法歸于統一，便于政府核獎。第二，加強宣傳，實行廣播、刊物、宣講、三種方式進行宣傳。廣播方面，由中央宣傳部邀請黨國元老名流及各部長官向國內外廣播，喚起同胞愛國熱情，使其努力捐贈；刊物方面，由財政部及有關機關編輯出版捐獻刊物，登載捐獻法規，使國民明了各種現行捐款獻金政策，登載捐款授勛授獎名單，以激勵各團體民眾積極捐獻；宣講方面，由中央宣傳部征集有關捐獻材料，編印宣傳綱要，各地由各級黨部進行宣傳，并協助當地人民團體勸募捐獻。第三，推行月捐，要求各地政府機關工作人員及黨員，按照收入比例進行月捐。第四，統一捐獻名目。第五，督導考核方面，國內人民團體捐獻情況由當地社會行政機關如社會局、處、科以及民政廳考核后，報行政院社會部，匯集財政備案；捐獻獻金所得按照《統一捐款獻金收支處理辦法》統由財政部辦理，同時財政部有監督各地舉行捐募運則之責。加強國內外捐獻計劃大綱的制定，無論從捐獻獎勵方面來說，還是從宣傳、名目劃一方面來說，有利于統一民眾捐款獻金政策，杜絕紛雜流弊。1943年11月15日，行政院召開由中宣部、中央海外部、內政部、外交部、財政部、社會部、僑務委員會參加的審核會議，認為統一捐獻名目中，有個別節日獻金不適合于當時環境，應“刪除聯合國獻金及體育節獻金兩目”[23]42。

1944年11月16日，行政院為籌措專款改善士兵生活，公布《改善士兵待遇獻金獻糧辦法》，規定負責辦理機關在省以省政府為主持機關，省黨部、省團部、省臨時參議會、省動委會暨國民參政會等為協助機關；在縣市以縣市府為主持機關。在獻金方面，全國獻金目標為國幣200億元，并制定了詳細辦法，規定獻金以“工商業及其他收益者為對象”[24]48，鼓動各地殷富巨室本著有錢出錢的宗旨，自動捐獻。除此之外，由各省市縣政府指名捐獻，按照“二百戶以上之城市鄉鎮房主，捐獻房租金額兩個月，其自用之房屋，亦應估定租額捐獻兩個月；各地工商業，各捐獻其一個月營業額5%”[24]48。四川省提高士兵生活獻金配額為45.24億元[24]65，占全國獻金總額的22.62%，在全國各省市中占有最高份額。在推行日期方面，規定“各市縣獻金事務于民國三十三年內準備完竣，三十四年一月開始收集，至二月底結束”[25]1，結束后各縣市主辦機關將收繳情況呈報各省府并轉報財政部備案。

國民政府為動員民眾力量、增強國力、抵抗日本而制定的各項募捐政策，使民眾捐輸運動得到有效管理，推動了民眾獻金運動的有序發展，也為抗戰募集了大量資金，有力地充實了抗戰力量。但募捐政策在執行過程中也暴露出諸多缺漏與不足，繼而國民政府根據具體情況作了部分修訂。總體而言，國民政府出臺的系列募捐政策是在非常時期采取的非常手段，利大于弊，對抗擊日軍侵略起到了重要作用，應給予充分肯定。

[1]彭明.中國現代史資料選輯:第五冊(上)[M].北京:中國人民大學出版社,1993.

[2]羅元錚.中華民國實錄——抗戰烽火(三卷上)[M].沈陽:吉林人民出版社,1997.

[3]榮孟源.中國國民黨歷次代表大會及中央全會資料(下)[M].北京:光明日報出版社,1985.

[4]中央政治學校研究部[J].政治季刊,1939,2(4).

[5]金類物品捐獻政府，行政院通令繳國家銀行，不得交金肆銀樓收買，違背集金類本旨[N].新新新聞,1938-04-17.

[6]重慶中國銀行.四川月報[J].1938,12(1).

[7]四川省政府秘書處編譯室.四川省政府公報[J].1938(121).

[8]有關征募運動各項辦法[Z].中國第二歷史檔案館.全宗11案卷號:445.1940.

[9]新生活運動促進總會導報編輯室[J].新運導報,1938(18).

[10]推行義賣獻金運動[Z].中國第二歷史檔案館.全宗11.案卷號:3366.1938.12-1939.6

[11]奉委員長代電以際抗戰期應尊重民命慎用民力，慎用民財[J].經濟部公報，1939(10-11).

[12]中國第二歷史檔案館.中華民國史檔案資料匯編:第五輯第二編財政經濟(一)[Z].南京：江蘇古籍出版社,1997.

[13]省市府關于慰勞抗戰將士募捐的辦法、呈文、指令[Z].成都市檔案館.全宗38目錄2案卷號:915.1938-1948.

[14]募集捐款獻金辦法[Z].中國第二歷史檔案館.全宗11案卷號:3396.1939.5-1944.2

[15]省府關于統一征募辦法[Z].成都市檔案館.全宗38目錄2.案卷號:2103.1938-1939.

[16]王檜林.抗日戰爭全書[M].太原:山西人民出版社,1995.

[17]省動員委員會關于出錢勞軍的公函、訓令[Z].成都市檔案館.全宗38目錄2案卷號:1111.1941.

[18]市府、商會關于慰勞前方將士籌募辦法、慰勞物品、捐款冊的公函、訓令[Z].成都市檔案館.全宗104目錄1案卷號:899.1942-1949.

[19]羅元錚.中華民國實錄——抗戰烽火(三卷下)[M].長春:吉林人民出版社,1997.

[20]中國第二歷史檔案館.中華民國史檔案資料匯編:第五輯第二編政治(一)[M].南京:江蘇古籍出版社,1998.

[21]張明楚，張同新.在歷史的漩流中——抗戰時期的國民政府[M].桂林:廣西師范大學出版社,1996.

[22]省市慰勞前方將士募捐運動的辦法、訓令[Z].成都市檔案館.全宗38目錄2案卷號:917.1942-1949.

[23]國內外各地進行抗日獻金獻田運動[Z].中國第二歷史檔案館.全宗二(2)案卷號:3273.1942-1946.

[24]改善士兵待遇獻糧獻金辦法[Z].中國第二歷史檔案館.全宗二案卷號7223.

[25]改善士兵待遇獻金案[J].法令周報,1944,2(22).

2016-12-12

四川省綿陽市社科聯項目“抗戰時期學生內遷四川的借讀政策與成效探析”(MYS2014ZC13)。

付文武(1979-)，男，講師，碩士，從事抗日戰爭史研究。

K265

A

2095-7602(2017)05-0060-05