關(guān)于推進(jìn)我國(guó)生態(tài)文明教育立法的思考

徐 潔

（華中師范大學(xué)教育學(xué)院，湖北 武漢 430079）

關(guān)于推進(jìn)我國(guó)生態(tài)文明教育立法的思考

徐 潔

（華中師范大學(xué)教育學(xué)院，湖北 武漢 430079）

加強(qiáng)生態(tài)文明教育，需要重視和發(fā)揮法律的引領(lǐng)與規(guī)范作用。通過(guò)加強(qiáng)生態(tài)文明教育立法，規(guī)范生態(tài)文明教育工作，促進(jìn)人的自由全面發(fā)展，并為解決生態(tài)危機(jī)與推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供法律保障。為了有效建設(shè)生態(tài)文明教育的法律規(guī)范，生態(tài)文明教育立法在執(zhí)行、實(shí)施、效果評(píng)價(jià)等方面要遵循以人為本的價(jià)值理念、協(xié)同參與的合作理念以及和諧共生的發(fā)展理念。基于生態(tài)文明教育立法必要性與基本理念的分析，我國(guó)應(yīng)著手制定《中華人民共和國(guó)生態(tài)文明教育法》。

生態(tài)文明；生態(tài)文明教育；立法

加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)自然的和諧共生是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義與實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路。為了有效貫徹黨的十八大所提出的大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的國(guó)家戰(zhàn)略，我們亟需通過(guò)加強(qiáng)生態(tài)文明教育來(lái)提高全民生態(tài)文明素養(yǎng)，即“把生態(tài)文明教育作為素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，納入國(guó)民教育體系和干部教育培訓(xùn)體系”[1]。因?yàn)椋盁o(wú)論是生態(tài)文明理念的樹(shù)立，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，還是生活方式的變革，或是生態(tài)文明的制度建設(shè)，都離不開(kāi)教育的參與和貢獻(xiàn)”[2]。那么，如何有效提升全民生態(tài)文明素養(yǎng)，并使生態(tài)文明教育真正深入人心、落到實(shí)處？其中一個(gè)重要的途徑即是將生態(tài)文明教育規(guī)范化、程序化與法制化。鑒于此，我國(guó)亟需建立生態(tài)文明立法體系，進(jìn)而保障生態(tài)文明教育逐步從抽象化的理論概念走向?qū)嶋H行動(dòng)。

1 我國(guó)生態(tài)文明教育立法的必要性分析

“法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵”[3]。加強(qiáng)生態(tài)文明教育，同樣需要重視和發(fā)揮立法的引領(lǐng)與規(guī)范作用。只有通過(guò)加強(qiáng)生態(tài)文明教育立法，才能規(guī)范生態(tài)文明教育工作，促進(jìn)人的素質(zhì)的全面發(fā)展，繼而為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供法律保障。

1.1 推進(jìn)生態(tài)文明教育立法是落實(shí)生態(tài)文明教育的必要保障

要想讓生態(tài)文明教育在實(shí)踐中得到有效的貫徹落實(shí)，就需要推進(jìn)生態(tài)文明教育立法，使生態(tài)文明教育有法可依，并且能夠依靠法律的強(qiáng)制力量來(lái)執(zhí)行與實(shí)施。一方面，推進(jìn)生態(tài)文明教育立法有助于保障生態(tài)文明教育作為基礎(chǔ)性教育與全民性教育的法律地位。生態(tài)文明教育是解決生態(tài)環(huán)境與人類(lèi)社會(huì)發(fā)展之間矛盾的重要途徑，它理應(yīng)作為一種基礎(chǔ)性教育被納入到我國(guó)正規(guī)教育體系之中，同時(shí)也應(yīng)以一種全民性教育的身份與角色在全社會(huì)各個(gè)階層中廣泛開(kāi)展。但是，由于我國(guó)當(dāng)前應(yīng)試教育體制所存在一些問(wèn)題，生態(tài)文明教育的基礎(chǔ)性教育作用與全民性教育地位很容易在教育實(shí)踐中遭到忽視與放逐，這便會(huì)影響生態(tài)文明教育的實(shí)施效果。另一方面，推進(jìn)生態(tài)文明教育立法是保障生態(tài)文明教育執(zhí)行效果的重要途徑。誠(chéng)然，很多受教育者對(duì)于加強(qiáng)生態(tài)文明教育是十分認(rèn)可的，同時(shí)也認(rèn)為有必要通過(guò)接受生態(tài)文明教育來(lái)提升自身的生態(tài)文明素養(yǎng)。但是，受應(yīng)試教育所支配，受教育者往往會(huì)選擇去學(xué)習(xí)與升學(xué)考試密切相關(guān)的課程，至于生態(tài)文明教育這類(lèi)與其直接利益相關(guān)性不高的課程卻得不到受教育者的真正關(guān)注，即處于一種可有可無(wú)的狀態(tài)。可見(jiàn)，如果有一部較為完整、科學(xué)的生態(tài)文明教育法律，生態(tài)文明教育的實(shí)施就不會(huì)遭遇到諸多挫折，甚至是流于形式。因此，只有通過(guò)推進(jìn)生態(tài)文明教育立法，才能以國(guó)家強(qiáng)制力的方式對(duì)此現(xiàn)象加以干涉與修正。

1.2 推進(jìn)生態(tài)文明教育立法是實(shí)現(xiàn)人自由全面發(fā)展的內(nèi)在需求

建設(shè)生態(tài)文明是針對(duì)工業(yè)文明所引發(fā)的生態(tài)危機(jī)而提出來(lái)的。生態(tài)危機(jī)的產(chǎn)生原因多樣復(fù)雜，但其根源在于人，在于人精神世界的貧乏與生命意義的迷失[4]。人類(lèi)只有在心態(tài)失去平衡之后，才會(huì)導(dǎo)致生態(tài)失去平衡。工業(yè)文明背景下的占有式人格將個(gè)體的生命意義追求寄托于盲目的物質(zhì)消費(fèi)與感官欲望的“表皮性”滿足，強(qiáng)調(diào)科技理性與工具理性的專(zhuān)斷性價(jià)值，切斷人與人、人與自然之間的道德聯(lián)系，并最終引發(fā)生態(tài)危機(jī)。因此，人與人、人與自然的關(guān)系危機(jī)在本質(zhì)上是人生命意義迷失的結(jié)果，也可以說(shuō)是人與自身本性相疏離的結(jié)果。在此意義上，人的認(rèn)知取向、思維方式、審美態(tài)度、行為習(xí)慣等方面的發(fā)展都是片面的、不完整的，甚至是異化的。通過(guò)加強(qiáng)生態(tài)文明教育立法，就是借助保障生態(tài)文明教育各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，來(lái)克服占有式人格在人與人、人與自然關(guān)系上所存在的認(rèn)知偏離、審美異化、道德觀念迷失與行為方式不合理等弊病，繼而在全社會(huì)確立生態(tài)性的價(jià)值觀念與行為方式。換句話說(shuō)，生態(tài)文明教育立法能夠通過(guò)規(guī)范生態(tài)文明教育，幫助受教育者樹(shù)立人與自然和諧共生的發(fā)展理念，培育其關(guān)愛(ài)萬(wàn)物生命的責(zé)任意識(shí)與倫理視野，進(jìn)而回歸人的生命本性，澄明人的生命意義，實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展。

1.3 推進(jìn)生態(tài)文明教育立法是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略需要

面對(duì)生態(tài)環(huán)境惡化的嚴(yán)峻形勢(shì)，黨的十八大報(bào)告首次以“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”為專(zhuān)題，在系統(tǒng)論述生態(tài)文明建設(shè)的過(guò)程中將其提高到前所未有的戰(zhàn)略高度。報(bào)告指出，要將生態(tài)文明建設(shè)納入到與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)“五位一體”的戰(zhàn)略布局之中。可以說(shuō)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是人類(lèi)在重新反思與審視自身文明發(fā)展歷程與生存方式之后所尋求到的一條新的發(fā)展道路，也是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)與文化等要素全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的國(guó)家重大戰(zhàn)略。須知，實(shí)施這一戰(zhàn)略的核心與關(guān)鍵在于人，在于人的價(jià)值理念與生態(tài)行為方式的培育。而要想培育人的生態(tài)價(jià)值理念與生態(tài)行為方式，同樣需要重視立法的作用。因?yàn)橹挥型ㄟ^(guò)國(guó)家立法行為的積極引導(dǎo)，對(duì)生態(tài)文明教育采取一種整體的保障措施，對(duì)全社會(huì)進(jìn)行全方位的認(rèn)知、情感與行為教育，才會(huì)將人們的意識(shí)行為規(guī)范到可持續(xù)發(fā)展的軌道上來(lái)[5]。換句話說(shuō)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)離不開(kāi)“生態(tài)人”的培育，實(shí)施生態(tài)文明教育是培育“生態(tài)人”的根本途徑，故而，推進(jìn)生態(tài)文明教育立法是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略需要。

2 生態(tài)文明教育立法應(yīng)體現(xiàn)的基本理念

作為生態(tài)文明教育的法律規(guī)范，生態(tài)文明教育立法是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它不僅要關(guān)注生態(tài)文明建設(shè)的社會(huì)發(fā)展需求，更要時(shí)刻注重自身的教育立場(chǎng)與教育屬性。鑒于此，生態(tài)文明教育立法在執(zhí)行、實(shí)施及其效果評(píng)價(jià)上也要體現(xiàn)一些與社會(huì)發(fā)展和教育進(jìn)步相關(guān)聯(lián)的基本理念。

2.1 以人為本的價(jià)值理念

生態(tài)文明教育立法從法律的制定過(guò)程到法律條文都應(yīng)充分體現(xiàn)以人為本的價(jià)值理念，把人的本質(zhì)、人的需要與人的素質(zhì)發(fā)展擺在立法目的與立法過(guò)程的首要位置。即是說(shuō)，一切都要圍繞實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展與促進(jìn)整個(gè)人類(lèi)的生存和發(fā)展這兩個(gè)最為根本的目標(biāo)來(lái)展開(kāi)。因?yàn)椋皻v史不過(guò)是追求著自己目的的人的活動(dòng)而已”[6]。作為一項(xiàng)有價(jià)值的人類(lèi)實(shí)踐活動(dòng)，生態(tài)文明教育亦是如此。具體點(diǎn)說(shuō)，生態(tài)文明教育立法之所以需要體現(xiàn)以人為本的價(jià)值理念，是因?yàn)樯鷳B(tài)文明教育立法是為保障和調(diào)整生態(tài)文明教育服務(wù)的，其根本使命在于實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明教育的最終目的，即以人為中心的“人——社會(huì)——自然”三位一體的和諧共生發(fā)展。生態(tài)文明教育的價(jià)值不僅在于教育本身，而且具有重要的人學(xué)價(jià)值；生態(tài)文明教育的任務(wù)，不僅僅是生態(tài)知識(shí)的傳授、生態(tài)道德的培育與生態(tài)審美的陶冶，其更為根本的任務(wù)則是澄明人的生命本質(zhì)，促進(jìn)人的自由全面發(fā)展。概而言之，生態(tài)文明教育是以人為本的教育。在此意義上，生態(tài)文明教育立法十分有必要以“以人為本”作為其立法理念，并以此理念貫穿于生態(tài)文明教育立法的始終。需要指出的是，強(qiáng)調(diào)以人為本，并不等同于把人的利益凌駕于生態(tài)環(huán)境之上，即“人類(lèi)中心主義”，而是指在尊重生態(tài)運(yùn)行規(guī)律基礎(chǔ)上謀求人的利益發(fā)展。

2.2 協(xié)同參與的合作理念

協(xié)同參與的合作理念主要是針對(duì)生態(tài)文明教育立法過(guò)程來(lái)探討的，它意味著生態(tài)文明教育立法不應(yīng)是一個(gè)部門(mén)或者是一些個(gè)體采取孤立封閉的方式制定生態(tài)文明教育法律，而是多個(gè)相關(guān)部門(mén)和多元社會(huì)公眾聯(lián)合參與生態(tài)文明法律的制定過(guò)程，即實(shí)現(xiàn)教育法律決策的民主化。從本質(zhì)上講，生態(tài)文明教育是一項(xiàng)需要全體社會(huì)公民參與的系統(tǒng)工程。一方面，它需要?jiǎng)訂T全社會(huì)的所有成員積極樹(shù)立生態(tài)文明價(jià)值理念，提升自身的生態(tài)素養(yǎng)。即是說(shuō)，生態(tài)文明教育的對(duì)象既包括大、中、小、幼在內(nèi)的基礎(chǔ)教育階段的學(xué)生，也包括各級(jí)政府和企業(yè)的管理者與工作人員，還包括社會(huì)各階層的社會(huì)成人等等，他們都應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)起生態(tài)文明教育主體的角色與責(zé)任。為此，生態(tài)文明教育立法不應(yīng)對(duì)參與群體作出任何狹隘性限制，而應(yīng)該認(rèn)真聽(tīng)取社會(huì)各方的意見(jiàn)，鼓勵(lì)與倡導(dǎo)廣大社會(huì)群眾積極參與立法過(guò)程，從而使生態(tài)文明教育法律的制定過(guò)程由“思想專(zhuān)制”走向“交疊共識(shí)”。另一方面，生態(tài)文明教育立法需要包括財(cái)政部、教育部、環(huán)保部在內(nèi)的多個(gè)相關(guān)政府部門(mén)之間相互協(xié)作，需要?jiǎng)訂T多個(gè)政府主體的積極參與。離開(kāi)了任何一方的積極配合，生態(tài)文明教育立法實(shí)踐就會(huì)受到來(lái)自多方面的鉗制與掣肘。只有綜合協(xié)調(diào)好各個(gè)相關(guān)部門(mén)之間的合作關(guān)系，才能提高生態(tài)文明教育立法的科學(xué)性，才能為生態(tài)文明教育立法的順利實(shí)施提供組織保障。

2.3 和諧共生的發(fā)展理念

和諧共生是生態(tài)文明教育立法所應(yīng)堅(jiān)守的另一個(gè)基本理念，從性質(zhì)上來(lái)說(shuō)，它是結(jié)果指向的。一方面，它要求生態(tài)文明教育立法正確協(xié)調(diào)好人、社會(huì)與自然三者之間的關(guān)系，促進(jìn)人與人以及人與自然之間的和諧發(fā)展。具體地講，就是通過(guò)生態(tài)文明教育立法，規(guī)范和引導(dǎo)生態(tài)文明教育實(shí)踐，使“人—社會(huì)—自然”和諧共生的理念融入廣大受教育者的思想觀念之中，進(jìn)而提高其生態(tài)認(rèn)知素養(yǎng)與行為品性。另一方面，生態(tài)文明教育立法是一個(gè)以政府部門(mén)為主導(dǎo)，其他社會(huì)組織或個(gè)人廣泛參與的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，這一活動(dòng)在執(zhí)行與實(shí)施過(guò)程中必然會(huì)牽涉到這些參與主體的利益關(guān)系，不同利益主體都對(duì)生態(tài)文明教育立法有著不同的利益訴求。正如馬克思所言：“人們的奮斗所爭(zhēng)取的一切,都同他們的利益有關(guān)”[7]。通過(guò)生態(tài)文明教育立法，企業(yè)單位希望推進(jìn)生態(tài)化實(shí)現(xiàn)綠色高效生產(chǎn)；學(xué)校希望能夠獲得與之相關(guān)的專(zhuān)項(xiàng)資金投入與師資隊(duì)伍，以改善生態(tài)文明教育實(shí)踐效果；社會(huì)公眾希望生態(tài)文明教育能夠得到切實(shí)有效地實(shí)施，以“還我青山綠水”，等等。因此，如何有效促進(jìn)、協(xié)調(diào)與保障各方合理利益是生態(tài)文明教育立法所必須關(guān)注的問(wèn)題，也是生態(tài)文明教育立法基本理念的又一體現(xiàn)。

3 關(guān)于生態(tài)文明教育立法的構(gòu)想

基于對(duì)生態(tài)文明教育立法的必要性分析與對(duì)生態(tài)文明教育立法基本理念的理解，我們認(rèn)為，我國(guó)亟需盡快制定符合當(dāng)前實(shí)際國(guó)情的《中華人民共和國(guó)生態(tài)文明教育法》，以此保障生態(tài)文明教育的有效開(kāi)展，進(jìn)而提升社會(huì)公民的生態(tài)文明認(rèn)知水平與行為素養(yǎng)。具體而言，未來(lái)的《中華人民共和國(guó)生態(tài)文明教育法》應(yīng)包括以下五個(gè)部分：

3.1 《中華人民共和國(guó)生態(tài)文明教育法》的總則

總則是對(duì)《生態(tài)文明教育法》概括性、綱領(lǐng)性的總體規(guī)定，它主要闡釋了生態(tài)文明教育的性質(zhì)、內(nèi)涵、基本內(nèi)容以及立法目的等。從性質(zhì)上看，生態(tài)文明教育是一項(xiàng)需要全體社會(huì)公民協(xié)同參與的系統(tǒng)工程，它需要幫助全體社會(huì)成員積極樹(shù)立生態(tài)文明價(jià)值理念，提升其生態(tài)行為素養(yǎng)。從內(nèi)涵上看，生態(tài)文明教育是環(huán)境教育的深入發(fā)展階段，它所謀求的不僅僅是生態(tài)危機(jī)問(wèn)題的解決，更是要求將教育提升到改變整個(gè)文明發(fā)展方式的高度，其實(shí)質(zhì)是一項(xiàng)致力于培育受教育者生態(tài)文明價(jià)值觀念的教育實(shí)踐活動(dòng)。從內(nèi)容上看，生態(tài)文明教育應(yīng)包括生態(tài)文明觀教育、生態(tài)倫理教育、生態(tài)審美教育以及生態(tài)法制教育等四個(gè)方面的教育內(nèi)容。從立法目的上看，生態(tài)文明教育立法旨在促使人們認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境之間的矛盾制約了中華民族偉大復(fù)興與中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)，制約了人類(lèi)社會(huì)的可持續(xù)生存與發(fā)展，只有切實(shí)提高社會(huì)公民的生態(tài)文明認(rèn)知水平與生態(tài)文明行為素養(yǎng)，才能促進(jìn)人與人、人與社會(huì)以及人與自然關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧共生。

3.2 生態(tài)文明教育計(jì)劃及培訓(xùn)工作

生態(tài)文明教育是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它不能局限于某一群體而忽視另一群體，相反，它需要將包括政府公職人員、社會(huì)民眾、學(xué)校學(xué)生在內(nèi)的全體社會(huì)成員作為施教對(duì)象。

第一，政府公職人員的生態(tài)文明教育。在生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中，通過(guò)教育途徑培育政府公職人員的生態(tài)文明價(jià)值觀念對(duì)于我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)性與必要性。這是由我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)行政主導(dǎo)機(jī)制所決定的。政府公職人員是代表人民行使公共權(quán)力的特殊群體，是生態(tài)文明建設(shè)的“帶頭人”，他們生態(tài)文明意識(shí)的強(qiáng)弱程度直接影響著相關(guān)公共政策的制定、實(shí)施與評(píng)價(jià)，并且對(duì)生態(tài)文明建設(shè)產(chǎn)生重大影響。因此，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)必須重視對(duì)政府公職人員的生態(tài)文明教育，培育其正確的生態(tài)文明價(jià)值理念。具體而言，我們可以從生態(tài)價(jià)值觀、生態(tài)道德觀、生態(tài)消費(fèi)觀、生態(tài)經(jīng)濟(jì)觀、生態(tài)責(zé)任觀、生態(tài)政績(jī)觀、生態(tài)技術(shù)觀和生態(tài)安全觀等多個(gè)維度對(duì)其進(jìn)行全方位、立體化的教育與培訓(xùn)[8]。

第二，全民生態(tài)文明教育。全民生態(tài)文明教育即是指通過(guò)廣播、網(wǎng)絡(luò)、電視等等各種新聞媒體，或者是運(yùn)用會(huì)議、講座、培訓(xùn)班等多種形式與多種渠道對(duì)廣大工人、農(nóng)民、城市居民以及其他人士進(jìn)行的生態(tài)文明教育[9]。作為生態(tài)文明教育的宏觀與基礎(chǔ)領(lǐng)域，《生態(tài)文明教育法》需要明確對(duì)社會(huì)公眾進(jìn)行生態(tài)文明知識(shí)普及、生態(tài)文明道德培育以及生態(tài)文明行為塑造的重要性。須知，生態(tài)文明建設(shè)是全社會(huì)的共同理想，是廣大人民群眾的根本利益所在，理應(yīng)由全體人民共同參與。一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地域，乃至一個(gè)社區(qū)，如果廣大人民群眾對(duì)生態(tài)文明建設(shè)認(rèn)知存在偏差，抑或是缺乏參與積極性，那么搞好生態(tài)文明建設(shè)是根本不可能的。因此，《生態(tài)文明教育法》需要給予全民生態(tài)文明教育充分重視，通過(guò)立法的方式使全民生態(tài)文明教育走向制度化與常態(tài)化。

第三，學(xué)校生態(tài)文明教育。教育體系內(nèi)部的教育是開(kāi)展生態(tài)文明教育的重點(diǎn)與關(guān)鍵。因?yàn)椋瑢W(xué)校能夠依托于基本完備的教育教學(xué)體系，通過(guò)固定的場(chǎng)地與時(shí)間、專(zhuān)業(yè)的師資隊(duì)伍、完善的管理制度以及優(yōu)質(zhì)的教學(xué)環(huán)境等多種有利條件對(duì)學(xué)生進(jìn)行系統(tǒng)全面的生態(tài)文明教育。這種系統(tǒng)全面性是指，學(xué)校生態(tài)文明教育既可以實(shí)施于基礎(chǔ)教育，也可以實(shí)施于高等教育；既可以實(shí)施于普通教育，也可以實(shí)施于職業(yè)教育。即是說(shuō)，學(xué)校可以形成為一個(gè)較為完備的生態(tài)文明教育體系。為此，《生態(tài)文明教育法》需要為建構(gòu)這一教育體系作出具體貢獻(xiàn)。一方面，《生態(tài)文明教育法》需要對(duì)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校生態(tài)文明教育管理部門(mén)的職責(zé)作出清晰界定，要求其將生態(tài)文明教育列入年度教育規(guī)劃并作出具體部署；另一方面，《生態(tài)文明教育法》還要闡釋清楚各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的生態(tài)文明教育的目標(biāo)、課程設(shè)置、教學(xué)方式以及評(píng)價(jià)方式等內(nèi)容，從而使學(xué)校生態(tài)文明教育更加具體、可操作。

3.3 生態(tài)文明教育機(jī)構(gòu)的權(quán)利與責(zé)任

《生態(tài)文明教育法》需要確定生態(tài)文明教育的主管機(jī)構(gòu)、輔助機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并且對(duì)這些機(jī)構(gòu)的職責(zé)與權(quán)力作出合理劃分。根據(jù)我國(guó)歷史與社會(huì)發(fā)展實(shí)際，生態(tài)文明教育的主管機(jī)構(gòu)應(yīng)該設(shè)立在環(huán)境保護(hù)部之下，由其專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)生態(tài)文明教育方針、教育規(guī)劃、實(shí)施方案、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、考核評(píng)估體系以及獎(jiǎng)懲機(jī)制的制定，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)與正規(guī)教育管理部門(mén)、社會(huì)教育單位等相關(guān)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，以及指導(dǎo)各地依據(jù)實(shí)情制定具體的生態(tài)文明教育細(xì)則等。生態(tài)文明教育的輔助機(jī)構(gòu)有很多，如教育部門(mén)、經(jīng)濟(jì)部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、文化部門(mén)等，生態(tài)文明教育政策的順利出臺(tái)與有效開(kāi)展離不開(kāi)這些部門(mén)的協(xié)調(diào)與配合。此外，《生態(tài)文明教育法》應(yīng)要求成立由社會(huì)各個(gè)階層人士代表組合而成的生態(tài)文明教育監(jiān)督團(tuán)，負(fù)責(zé)對(duì)生態(tài)文明教育的政策規(guī)劃與實(shí)施過(guò)程進(jìn)行有效監(jiān)督。最后，《生態(tài)文明教育法》還要根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)，選拔出由不同領(lǐng)域的專(zhuān)家組成生態(tài)文明教育指導(dǎo)委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)家的生態(tài)文明教育規(guī)劃進(jìn)行審議，對(duì)各地、各部門(mén)的生態(tài)文明教育實(shí)況進(jìn)行檢查、評(píng)估與指導(dǎo)。

3.4 生態(tài)文明教育的保障規(guī)定

第一，資金保障。作為一項(xiàng)系統(tǒng)的教育工程，生態(tài)文明教育需要一定的教育經(jīng)費(fèi)作為其運(yùn)行保障。為此，生態(tài)文明教育立法需要通過(guò)多種渠道來(lái)籌集教育經(jīng)費(fèi)，以滿足生態(tài)文明教育理論研究、生態(tài)文明教育技術(shù)改進(jìn)等方面的要求。首先，政府部門(mén)要加大財(cái)政撥款，設(shè)置專(zhuān)項(xiàng)教育資金，采用契約、合同與撥款的形式對(duì)生態(tài)文明教育與培訓(xùn)工作進(jìn)行資助，并對(duì)為生態(tài)文明教育作出突出貢獻(xiàn)的人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。其次，《生態(tài)文明教育法》還需設(shè)立生態(tài)文明教育公益基金，用來(lái)吸收社會(huì)、個(gè)人等慈善捐贈(zèng)，并以此來(lái)充實(shí)生態(tài)文明教育經(jīng)費(fèi)。最后，生態(tài)文明教育要加大引入國(guó)際資金的力度。因?yàn)樯鷳B(tài)文明教育是一項(xiàng)有益于人類(lèi)發(fā)展的世界性課題，它需要世界各國(guó)通力合作，故而我們需要引入更多的國(guó)際資金來(lái)推動(dòng)生態(tài)文明教育的發(fā)展[10]。

第二，師資保障。師資是開(kāi)展生態(tài)文明教育的重要保障，因?yàn)樯鷳B(tài)文明教育最終是通過(guò)教師來(lái)實(shí)施的，教師的生態(tài)文明素養(yǎng)直接制約著受教育者生態(tài)認(rèn)知的生成、生態(tài)情感的發(fā)育與生態(tài)行為的塑構(gòu)。然而，在教育實(shí)踐中，許多教師自身在生態(tài)文明意識(shí)與認(rèn)知、生態(tài)文明教育能力與教學(xué)水平等方面存在著不同程度的滯后與不足。鑒于此，《生態(tài)文明教育法》一方面要加大對(duì)從事生態(tài)文明教育專(zhuān)業(yè)教師的培訓(xùn)，要求其只有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的訓(xùn)練并且考核達(dá)標(biāo)方可具備相應(yīng)的教學(xué)資格。即是說(shuō)，生態(tài)文明教育要形成比較嚴(yán)格的教師資格認(rèn)證機(jī)制。另一方面，由于生態(tài)文明教育在具體的實(shí)施過(guò)程中往往具有濃烈的學(xué)科滲透性質(zhì)，因此在教師培訓(xùn)過(guò)程中，需要將學(xué)科教學(xué)與生態(tài)文明教育有機(jī)地融合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)二者的“深度融合”，這樣才能在實(shí)踐操作中顯示出更大的價(jià)值。

第三，信息技術(shù)保障。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，信息技術(shù)對(duì)各行各業(yè)產(chǎn)生了不同程度的深刻影響，生態(tài)文明教育亦不例外。具體而言，信息技術(shù)能夠通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)推進(jìn)生態(tài)文明教育教學(xué)方式的變革，使生態(tài)文明教育教學(xué)能夠以跨時(shí)空、虛擬化的形式呈現(xiàn)出來(lái)。這既有利于大幅擴(kuò)大生態(tài)文明教育的受教育群體，也能夠激發(fā)受教育者的學(xué)習(xí)興趣，提升生態(tài)文明教育教學(xué)的實(shí)踐效果。除此之外，信息技術(shù)在生態(tài)文明教育專(zhuān)業(yè)教師的培訓(xùn)過(guò)程中能夠發(fā)揮較大的作用；生態(tài)文明教育課程設(shè)計(jì)與課程編制也離不開(kāi)信息技術(shù)的保障；生態(tài)文明教育國(guó)際交流與合作在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的支撐下也能夠更為便利且高效……。為此，《生態(tài)文明教育法》應(yīng)對(duì)信息技術(shù)的開(kāi)發(fā)與利用提出具體要求。

3.5 生態(tài)文明教育的法律責(zé)任

《布萊克法律詞典》認(rèn)為，所謂法律責(zé)任，即是指“因某種行為而產(chǎn)生的受懲罰的義務(wù)及對(duì)引起的損害予以賠償或用別的方法予以補(bǔ)償?shù)牧x務(wù)”[11]。生態(tài)文明教育的法律責(zé)任也是指行為主體由于不履行、怠于履行或者不適當(dāng)履行《生態(tài)文明教育法》的相關(guān)規(guī)定而應(yīng)該承擔(dān)法定強(qiáng)制的某種不利后果。它是法律強(qiáng)制力最為直觀的體現(xiàn)，也是保障生態(tài)文明教育活動(dòng)正常開(kāi)展的必要條件。具體而言，生態(tài)文明教育的法律責(zé)任主要包括民事法律責(zé)任、行政法律責(zé)任以及刑事法律責(zé)任三種類(lèi)型。第一，對(duì)于侵占、破壞、損毀生態(tài)文明教育基地設(shè)施及其展品的行為主體，應(yīng)當(dāng)依照我國(guó)民法的有關(guān)規(guī)定追究其相應(yīng)的民事責(zé)任；第二，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位等其他社會(huì)組織主要負(fù)責(zé)人拒不開(kāi)展生態(tài)文明教育活動(dòng)的予以其批評(píng)改正處罰，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)追究其行政法律責(zé)任；第三，對(duì)擾亂生態(tài)文明教育工作秩序或者是挪用、侵占、克扣生態(tài)文明教育經(jīng)費(fèi)等違法行為，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)依照我國(guó)刑法的有關(guān)規(guī)定追究其相應(yīng)的刑事責(zé)任。

[1]中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)[N].光明日?qǐng)?bào),2015-04-25(01).

[2]劉貴華,岳偉.論教育在生態(tài)文明建設(shè)中的基礎(chǔ)作用[J].教育研究,2013(12):10-17.

[3]中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定[N].人民日?qǐng)?bào),2014-10-29(01).

[4]曹孟勤.生態(tài)危機(jī)與人性危機(jī)[J].自然辯證法研究,2002(10):16-17.

[5]高見(jiàn).我國(guó)環(huán)境教育的立法思考[J].求索,2011(8):169-171.

[6]馬克思恩格斯全集：第2卷[M].北京:人民出版社,1957:118-119.

[7]馬克思恩格斯全集：第1卷[M].北京:人民出版社,1956:82.

[8]馬繼東.生態(tài)文明視閾下領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明觀的培育[J].科學(xué)社會(huì)主義,2012(1):107-110.

[9]何向東.關(guān)于制定《中華人民共和國(guó)環(huán)境教育法》的思考[J].西南大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2007(7):104-108.

[10]孫正林.高校生態(tài)文明教育的困境與路徑[J].教育研究,2014(1):92-97.

[11]Black’s Law Dictionary[M].fifth edition.Wisconsin:West Publishing Co.，1979：1197.

[責(zé)任編輯：周芳]

Promoting Legislation of Ecological Civilization Educatioonn

Xu Jie
(College of Education,Central China Normal University,Wuhan Hubei 430079)

Ecological civilization education should intensify legal leading and standardizing role.The legislation of ecological civilization education standardizes the work of ecological civilization education,promotes free and overall development of human,and provides legal safeguard for overcoming ecological crisis and boosting the construction of ecological civilization.In order to effectively establish the legal standard of ecological civilization education,the implementation and effectiveness evaluation of the legislation should follow the people-oriented concept,cooperation and coordination,and harmonious development.With the analysis of necessity and basic idea of legislation of ecological civilization education,Ecological Civilization Education Law of PRC should start to be established.

Ecological Civilization;Ecological Civilization ducation;Legislation

D922

A

1674-1102(2017)02-0034-05

10.13420/j.cnki.jczu.2017.02.008

2016-10-10

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金教育學(xué)一般課題（BAA140010）。

徐潔（1991-），男，安徽蕪湖人，華中師范大學(xué)教育學(xué)院博士研究生，主要從事教育哲學(xué)研究。