我國(guó)高等教育管理存在的問(wèn)題及解決策略探討

葉 晨

（蘇州大學(xué)，江蘇 蘇州 215006）

我國(guó)高等教育管理存在的問(wèn)題及解決策略探討

葉 晨

（蘇州大學(xué)，江蘇 蘇州 215006）

高校承擔(dān)著培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)接班人的重任，其重要性不言而喻.教育的目的是培養(yǎng)人才，人才的質(zhì)量在一定程度上決定了國(guó)家的發(fā)展程度和民族的興衰存亡.改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的高等教育事業(yè)獲得了空前發(fā)展，取得了一定的成績(jī)，目前我國(guó)正處在科教興國(guó)的重要轉(zhuǎn)折階段，受社會(huì)浮躁風(fēng)氣的影響，高等教育管理工作出現(xiàn)了很多問(wèn)題.據(jù)此，本文在介紹高等教育的管理職能的同時(shí)，對(duì)現(xiàn)階段高等教育管理存在的問(wèn)題及其相應(yīng)的解決方法進(jìn)行了探討分析.以期能夠幫助教育管理者分析管理活動(dòng)中各個(gè)因素之間的關(guān)系及其影響，同時(shí)為相關(guān)領(lǐng)域的研究提供參考.

高等教育；高等教育管理；管理職能

1 前言

“百年大計(jì)，教育為本”、“教育是發(fā)展科學(xué)和培養(yǎng)人才的基礎(chǔ)，必須擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置.”全面振興我國(guó)的教育事業(yè)，提高整個(gè)國(guó)民素質(zhì)，開(kāi)發(fā)和合理利用有效的人才資源，尤其是培養(yǎng)高級(jí)人才，是我國(guó)成功渡過(guò)歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)民族的偉大復(fù)興的必然要求.而高等教育作為國(guó)民教育體系的頂層教育，在我國(guó)人才培養(yǎng)體系中占據(jù)著非常重要的位置.改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)高等教育事業(yè)得到了極大發(fā)展，教學(xué)質(zhì)量得到了很大提升.不僅高等學(xué)校的數(shù)量在迅速增加，而且其類型也日益多樣化.但是，受社會(huì)浮躁風(fēng)氣的影響，各大高校紛紛將重點(diǎn)放在了合并、擴(kuò)招和升本上.這種教育大躍進(jìn)式的發(fā)展模式就不可避免的會(huì)產(chǎn)生一些消極的現(xiàn)象.同時(shí)，在多年的教學(xué)改革中，也遺留下了許多良莠不齊的現(xiàn)象.高等教育的本質(zhì)就決定了教育管理在高等教育中的重點(diǎn)位置.現(xiàn)在，全國(guó)性的教育危機(jī)已經(jīng)引起了人們普遍的關(guān)注，“以管理要求教學(xué)質(zhì)量”開(kāi)始成為人們共同的聲音.故而，認(rèn)真討論高等教育管理中存在的問(wèn)題，進(jìn)一步完善教育管理，進(jìn)而提高教學(xué)質(zhì)量，使高等教育健康、持續(xù)發(fā)展就顯得尤為重要了.

2 高等教育管理的職能分析

在高等教育管理過(guò)程中，只有正確的發(fā)揮出管理職能，才能形成系統(tǒng)的管理體系，進(jìn)而提升教育效果.同時(shí)教育管理?yè)?dān)負(fù)著對(duì)學(xué)校全體教師和學(xué)生的管理，加強(qiáng)教育管理就能夠在一定程度上實(shí)現(xiàn)整個(gè)學(xué)校運(yùn)作的協(xié)調(diào)化、高效率化和最優(yōu)化.

2.1 決策和計(jì)劃的職能

決策和計(jì)劃是高等教育管理中的首要職能.決策就是對(duì)未來(lái)教育實(shí)踐的方向進(jìn)行選擇，計(jì)劃就是根據(jù)決策需要進(jìn)行統(tǒng)籌安排，擬定切實(shí)的政策和程序.先決策后計(jì)劃，決策是計(jì)劃的先導(dǎo)，計(jì)劃是決策的具體.決策和計(jì)劃是整個(gè)教育管理工作的基礎(chǔ).教育管理的決策和計(jì)劃是指對(duì)包括學(xué)生管理、學(xué)術(shù)管理、學(xué)校紀(jì)律管理在內(nèi)的多種子系統(tǒng)目標(biāo)的確定.教學(xué)管理工作計(jì)劃包括師資培訓(xùn)計(jì)劃、招生計(jì)劃、教學(xué)計(jì)劃等.因此，教育管理計(jì)劃是一個(gè)內(nèi)容廣泛的體系，決策和計(jì)劃功能對(duì)教育管理通有著非常重要的意義.

2.2 組織和實(shí)施的職能

組織和實(shí)施是高等教育管理中的一項(xiàng)重要職能，主要按照決策的制定和計(jì)劃的要求，綜合管理中的要素和成分，對(duì)計(jì)劃進(jìn)行執(zhí)行，最終實(shí)現(xiàn)高等教育管理計(jì)劃的實(shí)踐.

這項(xiàng)職能包括兩方面的內(nèi)容：組織設(shè)計(jì)和組織行為.組織設(shè)計(jì)是指按照目標(biāo)要求，對(duì)各個(gè)任務(wù)的結(jié)構(gòu)進(jìn)行設(shè)計(jì)，進(jìn)而建立該任務(wù)的管理組織結(jié)構(gòu)；組織行為就是組織實(shí)施，是管理計(jì)劃能夠付諸實(shí)踐.為了保證實(shí)施的順利進(jìn)行，首先要使所有的人員有共同的目標(biāo)，其次要有統(tǒng)一的組織指揮部門，這個(gè)部門的職責(zé)就是統(tǒng)籌安排，保證組織內(nèi)的每個(gè)人都有任務(wù)，并且保證每個(gè)人都能按時(shí)完成自己的任務(wù).最后所有人都能夠服從指揮，按照計(jì)劃步驟共同行動(dòng)，使任務(wù)能夠按照計(jì)劃一步步落實(shí).

2.3 指揮和協(xié)調(diào)職能

該職能也是教育管理系統(tǒng)中的一項(xiàng)重要職能.領(lǐng)導(dǎo)以自己的行政權(quán)威，對(duì)下屬進(jìn)行指示，教育管理系統(tǒng)便按照該指令運(yùn)作.協(xié)調(diào)職能指的是消除指令在系統(tǒng)中運(yùn)作時(shí)產(chǎn)生的不和諧現(xiàn)象.也就是說(shuō)，指揮和協(xié)調(diào)共同對(duì)教育管理進(jìn)行控制，但是兩者之間互為補(bǔ)充.具體來(lái)說(shuō)，指揮功能是通過(guò)下達(dá)命令的形式，讓管理系統(tǒng)中的每一個(gè)人按照領(lǐng)導(dǎo)者的意志完成任務(wù)，但是協(xié)調(diào)更注重消除任務(wù)不同環(huán)節(jié)之間的矛盾，它具有一定的綜合性和整體性的特征.其實(shí)，協(xié)調(diào)職能更趨向于體現(xiàn)教育管理的本質(zhì)，管理就是協(xié)調(diào).協(xié)調(diào)學(xué)生同教師的關(guān)系、教學(xué)和行政的關(guān)系、學(xué)校制度建設(shè)和學(xué)術(shù)建設(shè)之間的關(guān)系等等.

2.4 監(jiān)督和檢查的職能

監(jiān)督和檢查是保證教育管理實(shí)施的重要職能.監(jiān)督就是監(jiān)察、督促；檢查是對(duì)計(jì)劃實(shí)現(xiàn)步驟的科學(xué)性、可行性以及目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的完整性、正確性等的全面考評(píng).檢查實(shí)質(zhì)上是一種信息反饋行為，檢查可以發(fā)現(xiàn)教育管理中的缺點(diǎn)和不足，也可以發(fā)現(xiàn)其中的亮點(diǎn).這樣對(duì)之后的任務(wù)規(guī)劃有很大的幫助作用，可以事先避免缺陷，發(fā)揚(yáng)優(yōu)點(diǎn)，將教育管理工作不斷向前推進(jìn).

其實(shí)，監(jiān)督和檢查具有雙重效果，在監(jiān)督和檢查的過(guò)程中，相關(guān)人員不僅對(duì)下屬的工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，還能實(shí)際考核領(lǐng)導(dǎo)人員自身的管理水平，檢驗(yàn)計(jì)劃的執(zhí)行是否符合規(guī)范要求，使管理者對(duì)自身的責(zé)任更加明確.

2.5 評(píng)價(jià)和控制職能

評(píng)價(jià)和控制是現(xiàn)代教育管理的重要職能.評(píng)價(jià)是指通過(guò)系統(tǒng)分析和民意分析的方法，對(duì)教育管理的效果和目標(biāo)之間的差距，為下一步的決策提供有效信息；控制是指將評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)計(jì)劃執(zhí)行的偏差進(jìn)行糾正，保證教育管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn).在實(shí)際操作中，控制包括前饋控制、管理中控制和管理后控制.前饋控制是在管理活動(dòng)開(kāi)始之間，為了避免偏差進(jìn)行的控制行為，防患于未然；管理中控制也被稱為“現(xiàn)場(chǎng)控制”，是指在管理活動(dòng)進(jìn)行中形成的評(píng)價(jià)、分析和建議，及時(shí)消除不符合教育要求的偏差，保證教育計(jì)劃的順利實(shí)施；管理后控制就是在管理活動(dòng)結(jié)束后，在整個(gè)管理活動(dòng)進(jìn)行的終結(jié)性評(píng)價(jià)分析的基礎(chǔ)上，吸取教訓(xùn)，彌補(bǔ)缺陷和不足，作為以后工作的借鑒.

3 我國(guó)高等教育管理中的問(wèn)題分析

當(dāng)前世界局勢(shì)動(dòng)蕩，而我國(guó)正處在改革轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，要想順利度過(guò)這段轉(zhuǎn)折期，就必須要加大人才培養(yǎng)力度.當(dāng)前，我國(guó)高等教育管理還在面臨著包括管理體系在內(nèi)的諸多問(wèn)題.接下來(lái)，筆者就現(xiàn)階段我國(guó)高等教育管理中仍舊存在的問(wèn)題進(jìn)行分析.

3.1 高等教育管理制度僵化

在多年的教學(xué)改革中，相關(guān)主管部門開(kāi)始提倡并且鼓勵(lì)大學(xué)因地制宜，根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)顯示自身的辦學(xué)特色.這一舉措也是適應(yīng)知識(shí)全球化的體現(xiàn).同時(shí)，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我國(guó)高等教育體制已經(jīng)基本上形成了“省級(jí)政府管理為主”的權(quán)利分化，在對(duì)所轄省內(nèi)院校的碩士點(diǎn)設(shè)立和專科高校的設(shè)置上，省級(jí)政府擁有一定的自主權(quán).但是省級(jí)政府對(duì)高校管理手段仍然存在許多不足，管理體制的僵化也逐漸成為影響高等教育發(fā)展的主要問(wèn)題，其主要表現(xiàn)在以下兩方面：

首先，重集權(quán)輕分權(quán).雖然我國(guó)高等教育的已經(jīng)形成“分權(quán)管理”的模式，但是實(shí)際實(shí)施中仍然存在著分權(quán)管理難的現(xiàn)象.現(xiàn)實(shí)中，省級(jí)政府的權(quán)利較為集中，實(shí)際下放到學(xué)校的權(quán)利仍然較少，地方高校在招生規(guī)章和招生名額、校長(zhǎng)任免、學(xué)校機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面，仍然權(quán)利較為有限.故而，地方高校自主辦學(xué)中的“自主”仍然不夠自主，這樣就會(huì)滋生高校管理者在管理上不花心思，只需要跟著政府要求走，不發(fā)展學(xué)校特色辦學(xué)理念的懶惰想法.這一想法也是當(dāng)前高校辦學(xué)理念相似，竟相開(kāi)展相同專業(yè)，高校同類化嚴(yán)重的根本原因.

然后，當(dāng)前高校缺乏制度創(chuàng)新.當(dāng)今世界，通過(guò)制度創(chuàng)新促進(jìn)高校發(fā)展是各國(guó)的共同行動(dòng)，雖然不同的國(guó)家在辦學(xué)理念上有所差距，但是從辦學(xué)的根本來(lái)看上世界性大學(xué)都表現(xiàn)出一定的共性.世界性大學(xué)在制度建設(shè)上必然是具有一定的自由性.但是我國(guó)公辦大學(xué)的卻依舊停留在資源靠上級(jí)教育部門控制的狀況中.在人們對(duì)大學(xué)的期望越來(lái)越重的今天，這樣依附性極強(qiáng)的大學(xué)勢(shì)必是不能滿足人們需求的.同時(shí)，依附性太強(qiáng)也在一定程度上限制了公辦大學(xué)的發(fā)展思路.這些過(guò)多的社會(huì)壓力也對(duì)大學(xué)自由的學(xué)術(shù)氛圍受到制約，大學(xué)也在逐漸喪失人才培養(yǎng)特點(diǎn)和科研活力.

3.2 高等教育管理理念偏離

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制在不斷發(fā)展和健全中取得了非常大的成就.競(jìng)爭(zhēng)的概念也開(kāi)始深入人心，尤其在加入世貿(mào)之后，我國(guó)各行各業(yè)也在不斷的市場(chǎng)化中發(fā)展.高等教育管理也不例外，雖然這些改革有一定的效果，但是大多數(shù)依舊只是停留在表面，阻礙著高等教育的發(fā)展.近些年，在高等教育的發(fā)展過(guò)程中存在著重物輕人的觀念.現(xiàn)在的高校更注重規(guī)模的擴(kuò)大，專業(yè)的增多，級(jí)別的升高，卻輕視了對(duì)學(xué)校內(nèi)涵的發(fā)展，輕視了對(duì)學(xué)生質(zhì)量的發(fā)展，輕視了對(duì)育人這一目標(biāo)的追求.這樣的后果就是現(xiàn)在大學(xué)數(shù)量雖多，質(zhì)量不足.此外，在學(xué)校功能實(shí)現(xiàn)上又過(guò)分重視經(jīng)濟(jì)功能和校園文化的創(chuàng)造，輕視了學(xué)校人文精神的建設(shè)；重視了學(xué)校硬件建設(shè)，輕視了學(xué)校軟文化的發(fā)展，使得現(xiàn)在的高校“大樓多，大師少”、“貴儀器多，貴思想少”、“貴技術(shù)多，貴人文少”，最終形成整個(gè)校園中功利思想較為嚴(yán)重，教學(xué)弱化，學(xué)術(shù)多但精尖學(xué)術(shù)少的狀況，嚴(yán)重阻礙了高校的發(fā)展.

3.3 管理模式上的弱化

現(xiàn)階段我國(guó)高等教育管理模式是一種非常典型的“科層管理”模式，具體表現(xiàn)為等級(jí)森嚴(yán)，組織分工細(xì)致、明確，這樣的管理模式對(duì)學(xué)校按部就班的發(fā)展是非常有利的，但是其消極方面也非常明顯：學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常忙于人際關(guān)系的處理和維護(hù)，對(duì)學(xué)校教師和學(xué)生的發(fā)展卻沒(méi)有時(shí)間管理.學(xué)校上下級(jí)之間存在著非常明顯的官僚思想，甚至有些職稱考評(píng)也是通過(guò)上下級(jí)關(guān)系實(shí)現(xiàn)的，這也引發(fā)了教師之間的關(guān)系緊張.學(xué)校不再是一個(gè)以成績(jī)和能力評(píng)定教師水平高低的地方，而是依靠學(xué)歷和職稱的高低來(lái)評(píng)定.造成這個(gè)問(wèn)題的原因還有高校對(duì)于管理能力和管理水平的高低缺乏實(shí)際量化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，為了選拔出較為能干的人員來(lái)領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校發(fā)展，只能通過(guò)學(xué)歷和職稱來(lái)進(jìn)行.通過(guò)職稱選拔出的只是專業(yè)水平較高的專家，但是學(xué)術(shù)水平高并不代表他的管理水平也很高，有些學(xué)校就出現(xiàn)了學(xué)術(shù)水平高的專家因?yàn)楣芾砟芰τ邢蓿绊憣W(xué)校整體發(fā)展的現(xiàn)象.如果這種現(xiàn)象長(zhǎng)期存在，就會(huì)造成管理和教學(xué)的脫節(jié)：學(xué)校在管理上不能促進(jìn)學(xué)生的發(fā)展，在教學(xué)上也不能提供給學(xué)生足夠的營(yíng)養(yǎng)，最終使學(xué)生的身心發(fā)展受到限制.

除此之外，為了適應(yīng)信息化的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)信息化管理，高校建立教育管理平臺(tái)早已不是特例.但是一些學(xué)校在高等教育管理平臺(tái)的建設(shè)上分類較多，但整合性不強(qiáng).現(xiàn)在，學(xué)校信息化管理平臺(tái)上信息覆蓋量大，但是又去缺乏前期規(guī)劃，信息不具備整合性，導(dǎo)致信息重復(fù)收集.信息平臺(tái)的缺乏整合性不僅加重了信息管理的成本，還對(duì)高校信息的國(guó)際接軌造成了困擾.一旦高校的教育管理信息不能順暢的同國(guó)際分享，學(xué)校開(kāi)展對(duì)外合作辦學(xué)就會(huì)產(chǎn)生極大困難.另外，高校在教育管理信息的發(fā)布上也存在著重保密輕公開(kāi)的特點(diǎn).教育部的規(guī)定只對(duì)高校信息發(fā)布的一般原則進(jìn)行了大致的規(guī)劃，沒(méi)有細(xì)致規(guī)定.學(xué)校為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)公開(kāi)信息進(jìn)行了過(guò)多限制.一般，高校網(wǎng)站上只發(fā)布概括性的報(bào)告內(nèi)容和信息，對(duì)于學(xué)生招生和就業(yè)等詳細(xì)信息并不公開(kāi)，這也在更大程度上降低了相關(guān)利益者對(duì)學(xué)校的研究，限制了公眾對(duì)高校的監(jiān)督.

3.4 學(xué)生管理不到位

學(xué)生是高校的重要組成部分，學(xué)生管理自然也就成了高等教育管理的重要組成部分.在發(fā)展素質(zhì)教育模式的現(xiàn)在，學(xué)生管理的重要性不言而喻.我國(guó)大學(xué)教育大多是傳統(tǒng)教育，辦學(xué)模式也較為傳統(tǒng)，在面對(duì)素質(zhì)教育要求的今天，其弊端也日益顯現(xiàn).傳統(tǒng)的高等教育管理模式以教學(xué)和科研為中心和重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象，但是卻忽視了對(duì)學(xué)生自由性和自主性的發(fā)展.而且，由于教學(xué)指標(biāo)是硬性指標(biāo)，有可查的量化考核標(biāo)準(zhǔn)，較容易實(shí)現(xiàn)；但學(xué)生管理工作卻沒(méi)有相應(yīng)的指標(biāo)和量化規(guī)定，實(shí)施起來(lái)較難.因此，在實(shí)際操作中，高校重視教學(xué)科研，輕視學(xué)生發(fā)展的現(xiàn)象也不是個(gè)例.此外，還有許多學(xué)校在發(fā)展中重視教師的能動(dòng)性，輕視了學(xué)生的積極性.學(xué)校只是片面的強(qiáng)調(diào)服從和規(guī)定，忽視了大學(xué)生個(gè)體之間性格的差異性，用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)要求學(xué)生，要求所有學(xué)生的發(fā)展一致，忽視了學(xué)生真正的內(nèi)在需求，忽視了他們?cè)谒枷搿⒛芰Α⒌赖掳l(fā)展中的不同，最終使得學(xué)生管理工作效果不佳.

3.5 高等教育管理隊(duì)伍人員素質(zhì)參差不齊

在高校體制改革和素質(zhì)教育發(fā)展的熱火朝天的現(xiàn)今，仍然有很多高等教育管理者不能做到與時(shí)俱進(jìn)，不能改變自己的舊思想，始終沿用舊式的教育管理模式進(jìn)行高等教育管理.雖然，各大高校已經(jīng)制定了高等教育管理制度，但是高校教育管理隊(duì)伍中還存在一些人員素質(zhì)不高，文化水平較低，不能主動(dòng)學(xué)習(xí)、主動(dòng)接受新鮮思想的“守舊者”.此外，高等教育管理還存在一些人員對(duì)待工作不認(rèn)真，工作效率低下，工作懈怠、節(jié)奏慢，拖累任務(wù)進(jìn)行的現(xiàn)象.這些現(xiàn)象都在不同程度上制約著高等教育管理事業(yè)的發(fā)展，制約著高校的進(jìn)步.

3.6 機(jī)會(huì)不公平

機(jī)會(huì)不公平包括兩個(gè)方面：教育機(jī)會(huì)不公平和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境不公平.

教育機(jī)會(huì)不公平是由高校擴(kuò)招帶來(lái)的高等教育的普及引起的.雖然，高校擴(kuò)招在一定程度上滿足了人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的受教育要求，但是高等教育機(jī)會(huì)卻并沒(méi)有在我國(guó)不同區(qū)域和階層完全實(shí)現(xiàn).筆者經(jīng)查閱文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)：我國(guó)2005年的高中平均升學(xué)率為76.35%，但是寧夏省的升學(xué)率卻僅為53.66%，北京的升學(xué)率卻為216.75%，兩地相差之大令人咂舌.

競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境不公平是指我國(guó)在“重計(jì)劃輕市場(chǎng)”的大環(huán)境作用下，產(chǎn)生的眾多不公平現(xiàn)象.首先，高等教育辦學(xué)還是以政府為主，民間資本由于缺乏相應(yīng)的政策支持和法律保障，在籌辦高等教育中經(jīng)常處于不利地位；其次，在高等教育的辦學(xué)資源上，政府直接投入的比例較大.由于經(jīng)常有各大高校排行榜，政府也有自己心中的“好大學(xué)”候選名單，單單由政府分配資源就很容易發(fā)生資源向重點(diǎn)高校傾斜的現(xiàn)象；最后，高校畢業(yè)生缺乏一個(gè)統(tǒng)一的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，用人單位一般只依據(jù)畢業(yè)生所屬學(xué)校的級(jí)別加以任用，這就造成了畢業(yè)生就業(yè)不公平.

3.7 學(xué)術(shù)建設(shè)和法制建設(shè)不平衡

大學(xué)是一個(gè)集知識(shí)創(chuàng)新、知識(shí)傳播為一體，集教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)于一身的綜合性教育機(jī)構(gòu).學(xué)術(shù)是大學(xué)的本質(zhì)，只有遵循學(xué)術(shù)發(fā)展的根本規(guī)律，將大學(xué)真正作為一個(gè)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)來(lái)建設(shè)，才能將大學(xué)發(fā)展成為一個(gè)現(xiàn)代性的大學(xué).現(xiàn)在有許多大學(xué)都走進(jìn)了“重職權(quán)輕學(xué)術(shù)”的誤區(qū)，學(xué)術(shù)造假和泡沫論文層出不窮.同時(shí)，以黨政為中心的行政管理以及不斷膨脹的內(nèi)部行政權(quán)力均使大學(xué)發(fā)展偏離了既定航線.

此外，大學(xué)行政管理的過(guò)度膨脹也在一定程度上增長(zhǎng)了以個(gè)人意志管理學(xué)校的行為，也就是人治.現(xiàn)階段，高校教育發(fā)展規(guī)劃的執(zhí)行，不同項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的投入以及學(xué)校項(xiàng)目的建設(shè)等等，都是以上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)為基準(zhǔn)的.過(guò)度的人治就會(huì)在很大程度上削弱了學(xué)校管理制度的權(quán)利.同時(shí)，還會(huì)因管理者的道德水平和經(jīng)驗(yàn)式的管理水平使管理活動(dòng)陷入混亂，大學(xué)就會(huì)失去其原有的活性，反而滋生出官僚氣息.

4 我國(guó)高等教育管理的解決策略

4.1 確立“以人為本，和而不同”的管理理念

“以人為本，和而不同”就是要將學(xué)生和教師當(dāng)做高校生存的根本，真正樹(shù)立“為了一切學(xué)生”的理念.“以人為本”就是要在管理中把促進(jìn)學(xué)生的發(fā)展作為培養(yǎng)目標(biāo)，在課程設(shè)置和校園文化建設(shè)上始終將發(fā)展學(xué)生的個(gè)性為主要依據(jù)，努力構(gòu)建多樣化有特色的人才培養(yǎng)體系.同時(shí)，學(xué)校還要建立“以師為先”的觀念，認(rèn)識(shí)到教師的勞動(dòng)，尊重教師的價(jià)值，尤其要尊重教師的學(xué)術(shù)自由權(quán)，使教師參與到學(xué)校管理工作中，為教師的才能提供施展的平臺(tái).

“和而不同”的管理理念要求高校要用一個(gè)平和的態(tài)度面對(duì)國(guó)外先進(jìn)的管理理念和管理方法，對(duì)其中的精華吸收并加以利用，實(shí)現(xiàn)中西方管理優(yōu)勢(shì)的互補(bǔ).“不同”指的是，在學(xué)習(xí)國(guó)外思想的基礎(chǔ)上也不能失去自我.高校必須有自身獨(dú)特的辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，要在立足本土的基礎(chǔ)上擁抱世界，博各高校之長(zhǎng)，創(chuàng)造出適合本校的特色管理模式和運(yùn)作模式.

4.2 構(gòu)建自主靈活的高等教育管理體制

各級(jí)政府要逐步轉(zhuǎn)變職能，將對(duì)高校直接管控轉(zhuǎn)向間接調(diào)控.政府要減少對(duì)高校的行政干預(yù)，在一定高度上對(duì)高校的發(fā)展實(shí)施統(tǒng)籌管理，增大高校的自主權(quán)利.政府可以借鑒西方委托代理理論來(lái)構(gòu)建政府同高校的和諧關(guān)系.政府可以引導(dǎo)高校建立合理的章程，根據(jù)章程進(jìn)行自主管理.同時(shí)政府也要通過(guò)不同的搞個(gè)措施來(lái)增加高校的社會(huì)適應(yīng)性.具體可以鼓勵(lì)各種教育中介機(jī)構(gòu)參與高等教育的教育質(zhì)量評(píng)估，這樣的做法不僅可以健全社會(huì)管理，還能增加高校的知名度，對(duì)畢業(yè)生就業(yè)和高校生源質(zhì)量的提升均有好處；另外，教育機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)這種社會(huì)監(jiān)督機(jī)制也會(huì)增加政府對(duì)高校的認(rèn)識(shí)程度，在之后的資源配置上也會(huì)更加公平.

4.3 高等教育要與時(shí)俱進(jìn)，改革創(chuàng)新

首先，要改革教育中的不公平現(xiàn)象.我國(guó)教育在發(fā)展中出現(xiàn)了大量不公平的現(xiàn)象.例如北京地區(qū)學(xué)生高考低分錄取和保送等政策，嚴(yán)重挫傷了全國(guó)其他地區(qū)學(xué)生的教育公平感.這種現(xiàn)象帶來(lái)的后果不僅是全國(guó)范圍內(nèi)的教育不公平現(xiàn)象，而且還嚴(yán)重制約著高等教育的發(fā)展.國(guó)家應(yīng)該出臺(tái)相應(yīng)的政策，革除當(dāng)前教育發(fā)展中的官僚主義和陋習(xí)，將學(xué)生當(dāng)做教育的主體，發(fā)揚(yáng)民主和平等的理念.此外，學(xué)生作為學(xué)校的主體，有理由也有權(quán)利對(duì)學(xué)校的日常建設(shè)提出意見(jiàn)，也有權(quán)利參與到學(xué)校日常的管理中來(lái).縱觀中外，學(xué)生參與高等教育管理的例子不在少數(shù)，學(xué)生管學(xué)生不僅能夠加大管理力度，還能深入學(xué)生，了解到學(xué)生真正的需求，對(duì)校園文化建設(shè)有非常大的幫助.

其次，要建立學(xué)術(shù)評(píng)鑒機(jī)制.將學(xué)術(shù)建設(shè)放在高校發(fā)展的首位，嚴(yán)厲打擊學(xué)術(shù)造假和泡沫論文現(xiàn)象.教師職稱的評(píng)選不僅要同教學(xué)掛鉤更要同科研水平掛鉤，定期開(kāi)展相關(guān)學(xué)術(shù)研討會(huì)議，為教師的個(gè)人發(fā)展提供平臺(tái).

再次，要加強(qiáng)管理隊(duì)伍人才建設(shè).在高等教育迅速發(fā)展的今天，教育管理比任何時(shí)候都要重要.一支高水平的管理隊(duì)伍不僅要有與時(shí)俱進(jìn)的能力，還要不斷學(xué)習(xí)專業(yè)的管理知識(shí)，加強(qiáng)自身業(yè)務(wù)能力.對(duì)此，相關(guān)人員可以定期召開(kāi)管理會(huì)議，對(duì)工作思想進(jìn)行交流，加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)合作能力，將管理真正落到實(shí)處.

最后，學(xué)校要不斷更新管理理念.尤其是在管理領(lǐng)導(dǎo)人員的選拔上，要建立一套切實(shí)可行的方法，不能簡(jiǎn)單以學(xué)術(shù)水平的高低評(píng)判.理論上，高校的管理人才應(yīng)該具有一定的學(xué)術(shù)水平和一定的管理能力，但是在高校中，這樣的人才并不多.學(xué)校可以借鑒國(guó)外的管理人員選拔機(jī)制，并且聽(tīng)取民主意見(jiàn)，綜合選舉出一位有科研水平和行政管理能力的優(yōu)秀人才，為高校的發(fā)展添翼增光.

5 結(jié)語(yǔ)

高等教育管理是近年來(lái)的熱門話題，有許多專家學(xué)者對(duì)此有過(guò)深入的研究.但是在教育管理理念創(chuàng)新上還有很大的發(fā)展空間，本文重點(diǎn)分析了教育管理中的制度和理念的不足，對(duì)管理隊(duì)伍建設(shè)和學(xué)生管理方面提出了意見(jiàn)，以供參考.

〔1〕周海燕,周景輝.美國(guó)大學(xué)的多元文化教育及其啟示[J].外國(guó)教育研究,2011（9）：60—64.

〔2〕韓喜平,常艷芳.論中國(guó)特色高等教育管理體制的改革路徑[J].大學(xué)教育科學(xué)，2010（03）.

〔3〕謝延龍.當(dāng)前我國(guó)高等教育管理體制存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].廣東工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2005（10）.

〔4〕李鑫.談我國(guó)高等教育管理中的人本管理理念[J].企業(yè)家天地（理論版）,2011(1)：18—31.

G649.2

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1673-260X（2017）10-0163-04

2017-07-05

本文受江蘇省教育廳高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目資助，資助編號(hào)05SJD630019；本文受蘇州大學(xué)人文社科項(xiàng)目資助.資助編號(hào)：BV337903