淺談高校新校區(qū)建設審計重點和措施

射陽縣審計局 王志之

淺談高校新校區(qū)建設審計重點和措施

射陽縣審計局 王志之

隨著高等教育事業(yè)的飛速發(fā)展，為滿足不斷增長的辦學需要，各高校紛紛投資興建新校區(qū)，基建項目急劇增加也帶來了眾多問題。本文在分析高校新校區(qū)建設現(xiàn)狀基礎上，站在國家審計角度上，分別從項目立項及管理、工程招投標、資金使用管理、基建債務四個方面闡述高校新校區(qū)建設審計重點和相應的措施。

高校 新校區(qū) 基建 審計 重點 措施

一、高校新校區(qū)建設現(xiàn)狀

高校新校區(qū)建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，項目建設周期長，工期時間要求緊，建設規(guī)模大，投入的資金量多，監(jiān)管難度大。當前，我國高校基建經(jīng)費大部分來源于財政撥款，大規(guī)模的建設投資造成經(jīng)費緊張，債臺高筑。而且大部分高校對于基建管理缺乏經(jīng)驗，存在盲目建設，管理混亂等問題，基建工程中存在的問題越來越突出。因此，如何充分發(fā)揮審計的特殊職能，做好高校工程新校區(qū)建設的審計監(jiān)督工作，促進高校有效改善建設工程管理，維護高校的經(jīng)濟利益，使高校有效的資金得到更好地利用變得越來越重要。

二、高校新校區(qū)建設審計重點和措施

(一)基本建設項目立項及管理情況

重點檢查新校區(qū)基建項目立項及審批程序是否完備，有無違反基本建設程序或“邊勘測、邊設計、邊施工”的“三邊”工程；檢查概算執(zhí)行情況，查看有無擅自擴大規(guī)模、提高標準或搭車建設樓堂館所等問題；檢查項項目有無按規(guī)定及時辦理竣工決算和資產(chǎn)交付、及時轉增固定資產(chǎn)。

主要措施：收集各基建項目的相關立項審批資料，主要包括：項目建議書及批復、可行性研究報告及批復、初步設計方案及批復、概算及調整概算文件等，檢查項目立項審批是否合規(guī)；比較已完工項目初步設計概算與決算后的實際支出，分析差異原因，檢查是否存在違規(guī)提高建設標準、擴大建設規(guī)模；檢查項目竣工驗收和決算資料、審核固定資產(chǎn)科目，檢查完工項目有無及時辦理竣工決算和轉增資產(chǎn)。

(二)工程項目招投標情況

重點檢查建設項目是否按規(guī)定實行公開招標，是否存在只對土建工程、安裝工程實行招標，而未對勘察、設計、監(jiān)理、材料設備采購等進行招標，或只對主要工程實行招標而將輔助工程直接發(fā)包；未實行公開招標的項目是否符合相關規(guī)定并履行審批手續(xù)；招投標程序是否規(guī)范，是否按“公開、公正、公平”的原則進行，是否未在國家指定的媒體發(fā)布招標公告，有無規(guī)避招標、弄虛作假、違法分包或層層轉包等問題。

主要措施：通過了解學校制度建設情況、詢問相關當事人、查閱會議記錄紀要等方式，了解學校工程招投標執(zhí)行情況，檢查是否存在限額標準以上應公開招標而未招標的問題；要求學校提供重點抽查單項工程的招標公告、招標文件、資格預審文件、中標及未中標單位的投標文件、中標通知書、評標報告、與中標單位簽訂的合同等材料，檢查招標程序是否合法合規(guī)。

(三)新校區(qū)建設資金使用管理情況

重點檢查基建資金的管理使用是否合規(guī)，資金來源是否合法、合規(guī)，有無將專項經(jīng)費挪用于基本建設，關注捐資助學收入歷年上繳基建情況；資金使用有無擠占、挪用，有無違規(guī)出借資金、在基建賬面發(fā)放補貼、福利、獎金；基建付款是否規(guī)范嚴格。

主要措施：審核基建會計核算資料，檢查資金來源、資金支付是否合規(guī)合理，是否存在管理漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。對照工程合同，檢查工程款支付有無多付、超付、違規(guī)合同外付款等問題。

三、對高校新校區(qū)建設審計的建議

(一)重視成果利用

通過搜集基建項目中介機構審計報告、高校內(nèi)部審計資料以及專業(yè)結構出具的相關資料等等。充分利用這些資料的已有的成果，通過總結分析和歸納梳理，提煉出有利于優(yōu)化審計工作的思路，進而提高審計工作的效率。

(二)創(chuàng)新審計方法

靈活運用各種方法，并善于將不同的方法結合使用。以多方面結合深化工程項目審計，一是工程資料與財務數(shù)據(jù)相結合，突出審計重點，根據(jù)資金流向，強化對建設資金使用情況的監(jiān)督，促進基建資金管理規(guī)范和使用效益的提高；二是直接審查與外部延伸調查相結合，通過延伸審計，加大了審計的深度和廣度，為全面準確地揭露問題提供了保證；三是傳統(tǒng)的方法與計算機技術相結合，如運用計算機對基建相關數(shù)據(jù)進行初步分析，從而提高審計工作效率，防范審計風險。

[1]張崇莉.高校基本建設項目全過程跟蹤審計探討[J].西北工業(yè)大學學報（社會科學版），2008.28

[2]孫義.當前我國高校基建面臨的風險及控制[J].南京工業(yè)大學學報(社會科學版)，2008.4