事業(yè)單位內(nèi)部財務風險控制與防范初探

山東省農(nóng)業(yè)科學院 劉素英

事業(yè)單位內(nèi)部財務風險控制與防范初探

山東省農(nóng)業(yè)科學院 劉素英

事業(yè)單位內(nèi)部財務風險控制與企業(yè)不同，因具有特殊性，在財務管理工作中存在一定的缺陷，導致內(nèi)部財務控制出現(xiàn)風險。本文就事業(yè)單位內(nèi)部財務風險控制現(xiàn)狀進行分析，探討了事業(yè)單位內(nèi)部財務風險控制與防范工作。

事業(yè)單位 內(nèi)部財務風險 控制與防范

隨著我國經(jīng)濟體制不斷發(fā)展和完善，事業(yè)單位收入主要來源于政府財政資金，具有非營利性。事業(yè)單位財務管理工作中，財務預算與財務核算更加重要，建立規(guī)范的內(nèi)部財務風險控制體系，有效控制風險，有利于創(chuàng)造社會效益，促進社會經(jīng)濟健康發(fā)展。但目前我國事業(yè)單位財務管理工作存在一定缺陷，內(nèi)部財務風險控制制度仍不完善，本文通過對事業(yè)單位內(nèi)部財務風險控制工作的現(xiàn)狀分析，提出財務風險控制的有效防范措施。

一、事業(yè)單位內(nèi)部財務風險控制的內(nèi)涵

事業(yè)單位的財務管理目標與企業(yè)不同，不以負債、盈利及資金籌集等為主，主要是提供公共服務，對資金來源、使用的合法性進行密切關(guān)注，實現(xiàn)社會效益的最大化。實質(zhì)上是在國家及政策領導下，滿足單位經(jīng)濟活動的過程，確保資金安全與資產(chǎn)完善，會計信息真實可靠，追求最優(yōu)化的社會效益與經(jīng)濟效益。事業(yè)單位內(nèi)部財務風險主要是指在外界環(huán)境及不確定因素影響下，單位財務管理及經(jīng)濟活動偏離于預期的經(jīng)濟目標，對資金獲取和使用的合法性、效益性難以保障，發(fā)生財務風險及損失的可能。事業(yè)單位內(nèi)部財務風險控制是指建立一套完善的切實有效的內(nèi)部財務管理制度，對單位經(jīng)濟活動及財務風險進行識別與控制。

二、事業(yè)單位內(nèi)部財務風險控制現(xiàn)狀分析

(一)財務管理部門缺乏風險意識

事業(yè)單位的財務管理是以計劃經(jīng)濟體制下的“核算報賬制度”為主，多數(shù)單位仍停留在記賬、算賬、報賬等日常事務處理上，財務人員缺乏風險意識，認為在資金使用過程中只要根據(jù)預定的程序進行，便不會導致財務風險，即使發(fā)生風險，也應該由政府管理部門承擔責任，風險責任意識較差。此外，財務部門缺乏對風險意識的培訓，從而導致財務人員對風險控制管理經(jīng)驗和管理知識儲備不足，使財務管理工作存在風險隱患。

(二)財務監(jiān)管工作不到位

事業(yè)單位應建立和加強內(nèi)部財務控制管理的約束機制，這是事業(yè)單位制度建設的重要組成部分。但目前事業(yè)單位內(nèi)部財務監(jiān)管工作還不到位，僅僅依靠財務部門在對資金核算管理過程中進行監(jiān)督，往往也是層面上的，注重事后監(jiān)督，而忽視事前預測、事中控制和事后分析等。多部門間的監(jiān)管責任沒有合理分配，致使監(jiān)管作用不能得到有效發(fā)揮。

(三)風險控制制度不完善

隨著國家財經(jīng)體制不斷改革，事業(yè)單位一些傳統(tǒng)的財務管理制度已經(jīng)不能滿足事業(yè)發(fā)展的需要，部分單位的財務預算與核算方法，如財務內(nèi)控制度、資金結(jié)算辦法、會計核算程序等仍沒有發(fā)生創(chuàng)新改進，使財務管理制度缺乏科學性與合理性，在財務管理工作中不能形成有效的制度約束，從而導致賬實不符、資金使用效益低、財務信息失真等的不規(guī)范情況發(fā)生。

(四)財務人員疏于建設

事業(yè)單位忽視對財務人員綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，致使財務人員現(xiàn)有的知識結(jié)構(gòu)、知識水平及核算技能等均落后于時代發(fā)展的速度，不能滿足現(xiàn)階段事業(yè)單位快速發(fā)展的管理需要，從而加大了財務風險發(fā)生的可能性。因疏于對財務人員進行嚴格的職業(yè)道德教育，個別財務人員甚至存在嚴重的誠信缺失行為，給財務工作帶來較大的風險隱患。

三、事業(yè)單位內(nèi)部財務風險控制和防范措施

(一)提高財務風險控制意識

《會計法》規(guī)定事業(yè)單位負責人是單位財務活動的第一責任人，因此事業(yè)單位內(nèi)部應建立一套完善的領導負責制的財務內(nèi)控與管理制度，由財務和其他職能部門共同落實。根據(jù)財務管理制度將不同的職責和權(quán)利進行分工，實現(xiàn)相互制約、相互協(xié)調(diào)的作用。同時，事業(yè)單位要注重加強對財務人員風險控制內(nèi)容的培訓，提高管理者的風險控制意識，防患于未然；要利用先進的信息化管理手段來提高財務人員對風險的監(jiān)測能力、應變能力及控制能力。

(二)加強財務人員綜合素質(zhì)培養(yǎng)

首先要提高財務人員的專業(yè)素質(zhì)，增強業(yè)務技能，積極推進事業(yè)單位內(nèi)部財務風險控制規(guī)范工作，通過先進的管理技術(shù)和管理手段來控制財務風險發(fā)生，針對已發(fā)生的財務風險要學會應急處理。其次要提高財務人員的道德素質(zhì)，建立嚴格的獎懲制度，對及時發(fā)現(xiàn)、有效控制潛在財務風險的人員予以獎勵，對違背誠信和職業(yè)道德的人員，進行嚴厲懲罰，防止財務工作中出現(xiàn)不規(guī)范、不道德甚至違法的行為。

(三)建立完善的內(nèi)部控制管理體系

為防止財務風險發(fā)生給單位造成重大經(jīng)濟損失，事業(yè)單位要建立完善的財務風險預警和控制管理體系，明確工作管理職責。首先要明確事業(yè)單位經(jīng)濟業(yè)務決策程序、財務審批權(quán)限、業(yè)務核算流程、財產(chǎn)清查范圍及會計資料安全管理等制度。其次，要建立健全內(nèi)部審計制度，定期對單位的重要財務事項進行事前、事中和事后全方位監(jiān)督。再次完善內(nèi)部牽制制度，與會計人員的職責進行充分結(jié)合，采取錢賬分離、賬物分離、職務分離、機構(gòu)分離等保障措施，保證財務內(nèi)控監(jiān)管作用得到有效發(fā)揮。

(四)制定嚴格的預算管理制度

事業(yè)單位財務風險控制離不開科學的預算管理制度，只有建立并執(zhí)行完善的財務預算管理制度，才能更好地從源頭上控制財務風險，保證財務信息真實可靠。一是財務預算編制內(nèi)容要科學完整，避免預算編制與預算執(zhí)行相脫節(jié)，導致預算內(nèi)容不實、預算無法落實等情況；二是預算制度執(zhí)行要嚴格，人人樹立“無預算，不列支”的法制觀念，從法律層面強化預算的約束力度；三是建立完善的預算執(zhí)行管理考核評價機制，通過預算公開、約談制度、限期整改等措施促進財務預算合法執(zhí)行，降低財務風險。

四、結(jié)束語

總之，我國事業(yè)單位內(nèi)部財務管理工作仍存在較多問題，導致財務風險時有發(fā)生，甚至造成經(jīng)濟損失。因此，事業(yè)單位要不斷提高財務管理人員的風險控制意識，加強人員的道德素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)教育，提高內(nèi)部財務管理水平和財務風險防范能力，減少財務風險。本文首先就事業(yè)單位內(nèi)部財務風險控制的內(nèi)涵進行分析，再闡述了事業(yè)單位內(nèi)部財務風險控制的現(xiàn)狀及防范措施，為事業(yè)單位的財務管理工作提供借鑒。

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