“一帶一路”背景下加速發展友好城市的意義和對策

◎ 徐留琴 楊曉燕

“一帶一路”背景下加速發展友好城市的意義和對策

◎ 徐留琴 楊曉燕

2015年國家發改委等發布的《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》提出鼓勵沿線國家重要城市之間互結友好城市，并指出友城工作在“一帶一路”中的重要作用。已締結友好城市的交往成果表明，友城渠道是推動區域交流和中外合作的先導者和重要途徑。本文分析中外友城交流經驗，分析“一帶一路”戰略合作背景下，加速發展友好城市的重要性和挑戰，提出民心相通、傳統文化先行、發展地方特色項目等友好城市合作發展建議。

“一帶一路” 民心相通 友好城市

一、引言

2015年3月27日在海南博鰲亞洲論壇上，國家發展改革委、外交部和商務部聯合發布了《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》（以下稱《行動》），這標志著“一帶一路”戰略進入全面推進建設階段。2017年5月14日在北京召開的“一帶一路”國際合作高峰論壇，再次引發全世界對這一戰略的高度關注和認同。雖然《行動》提出鼓勵沿線國家重要城市之間互結友好城市，并指出友城工作在“一帶一路”中的重要作用，但學界對相關國家的合作重點、合作可行性，以及合作戰略方面的多數討論和建議，都集中在國與國之間的經濟文化交流與合作方面，[1]通過建立友好城市的民間外交方式，推動區域交流和合作的先導性和重要性則較少討論。

友好城市是指將地域上或政治上無關的城鎮或城市配對起來，以期達到增加居民或文化交流的目的，是次國家政府加強與國外地方政府間的友好往來和民間合作的主要方式，是促進地區經濟建設和社會發展的重要渠道。[2]

友好城市連接了兩個獨立城市，搭建了特殊的城市網絡。城市間網絡具有交流政策發展實踐信息、促進城市間經濟合作、提高資源利用效率三種主要功能。[3]《中國城市競爭力專題報告（1973-2015）》指出，“城市外交”已經從國家總體外交的補充，發展為國家總體外交的重要途徑；從城市自主開展對外交往的輔助地位，上升為從屬于國家總體外交戰略規劃頂層設計的“先行者”和“主力軍”地位，友好城市是城市外交的重要途徑。[4]2016年6月22日，國家主席習近平在塔什干烏茲別克斯坦最高會議立法院發表題為《攜手共創絲綢之路新輝煌》的重要演講，提出要建立友好城市網，這豐富了友好城市在“一帶一路”戰略中的內涵，提出了其作用發揮的新形式新途徑。

可見，締結友好城市關系與“一帶一路”戰略價值理念一致。本文嘗試回答在“一帶一路”戰略合作背景下，締結中外友好城市關系的重要性，以及可能面臨的挑戰等問題，結合中外友好城市案例，提出我國與“一帶一路”沿線國家之間締結友好城市的關系類型和具體的實施建議。

二、國際間友好城市的關系類型

友好城市是城市間國際合作的最早形式，是基于文化和社會管理的城市間外交方式，其概念屬于民間外交范疇，其目的是通過建立友好城市關系，進一步發展社會各階層中個人和組織機構之間的私人關系，建立基于城市關系的民間交往，進而增強國際社會的相互理解，減少沖突，促進世界的和平。[5]

友好城市關系的建立起源于第一次世界大戰之后的歐洲，但直到第二次世界大戰后才在各國大量出現。西方國家習慣稱之為“姊妹城”或“雙胞胎城市”（Sister City or Twin City）。周恩來總理曾說姐妹有大小，但城市之間交流無大小，故在中國習慣稱為“友好城市”。隨著全球化進程的不斷加速，友好城市之間的聯系與合作內容進一步拓展，已超越文化層面，延伸至經濟合作、科技交流和人才互換等多個方面。友好城市建設的參與主體范圍也不斷擴大，既包括官方工作人員，也包含各行業的企業家、民間團體和個人等。[6]

友好城市關系的建立有多種組合方式，呈多重交叉性。從已締結友好城市關系的實際交流內容來看，主要有三種類型：一是單一型友好城市關系。雙方的交流集中并局限于某一方面，大部分的往來表現為行政互訪，或者僅僅在某個領域開展項目合作，如東京都和巴黎市，這種類型的形成原因部分來自于政治大環境的驅動；二是復合型友好城市關系。城市之間的合作交流往往開始于單一型溝通，但在雙方的深入了解和共同努力后，在經濟、教育、科技、農業等多個方面，展開了具有針對性且符合雙方利益的多元合作，如日本東京都與韓國首爾市，雙方在公園綠地、城市地鐵、中小企業交流合作、高中生短期交流等涉及城市建設、經濟發展、教育交流多個方面均有合作；三是友好城市群網絡。友好城市關系的主體不僅僅是城市雙方，還是區域性的友好關系，各個城市之間相互合作包容。如1986年成立的歐洲城市友好城市網絡（巴塞羅那、伯明翰、法蘭克福、里昂、米蘭和鹿特丹），基本上達成了在歐洲范圍內的城市實現相互包容、繁榮、創新及可持續的民主和有效的治理，提供包含各個方面的城市生活的支持和幫助的目的。[7]

三、“一帶一路”戰略合作背景下友好城市的地位和作用

（一）締結友好城市是實現“一帶一路”戰略目標的有效途徑

“一帶一路”戰略是要實現沿線各個國家地區之間的相互理解、相互尊重和文化交融。友好城市的建立初衷與此高度一致，因此，是推行“一帶一路”戰略的有效途徑。一項以新西蘭和亞洲的友好城市為對象的調查結果顯示，有76.5%的被訪者認為，友好城市之間的交流增加了相互之間的理解。[8]以中醫在澳大利亞的合法化為例，中醫在西方國家一直得不到認可，而隨著對中國文化理解的加深，與江蘇省互為友好城市的維多利亞州成為西方國家中第一個立法將中醫納入當地主流醫學體系的地區，并且被正式納入澳大利亞全國醫療行業注冊和計劃管理，使中醫成為澳大利亞全國認可的一種醫療方式。[9]

事實上，友城關系不僅有利于不同國家城市間的民心相通，也具有降低交易成本的作用。國際經濟交易的頻繁和復雜性，特別是地區間經濟交易的“不完全合同”性質以及法律的高昂成本，使得地區之間經貿活動的交易成本巨大。友城關系可以作為一種正式的法律制度的必要補充，增進地區之間的人員、文化交流，為地區間經貿合作奠定社會基礎，進而減少經貿合作的交易成本。[10]江蘇及其友好城市的貿易來往數據，證明了友好城市關系是一種關系型契約，可以減少交易雙方的不信任度，有效地降低市場經濟的交易成本，減少交易者尋找交易對象、合同談判、簽訂以及執行、監督的成本。[11]

設施聯通、貿易暢通也是“一帶一路”戰略的重要目標。友好城市關系的建立，推動了雙方在經貿、基礎設施、環保等方面的合作交流，有利于城市經濟等多方面的發展。截止到2013年，湖南省通過友城途徑為企業牽線搭橋引進經貿項目16個，項目資金2.85億美金，促成了長沙黃花機場和德國法蘭克福機場簽署的《友好機場戰略合作框架協議》；推動衡陽市福泰醫藥股份有限公司與日本栗東市T·E·S株式會社合資興建總投資1.5億人民幣的“湘南藥材物流中心”，為湖南經濟的發展起到了重要作用。[12]

此外，“一帶一路”沿線包括眾多國家和地區，每個國家都具有獨特的資源優勢和產業特色。依靠中央政府和國家層面的宏觀調控開展合作前期的調研考察可能會面臨這一問題：國家層面在應對風險上集體行動力不足，難以全面顧及各個方面，具有較高的交易成本。友好城市的建立立足于城市這一單元，相互之間的交流范圍相對小但更深入且具有針對性，可以因城制宜，依據地緣狀況和城市發展需要以及市民的實際需求，在各領域達成符合雙方的價值觀念和需求的合作項目，如基礎道路網絡設施、生態園區建設、跨境電商貿易等。由此產生的項目協議可以有效避免宏觀政策和項目可能存在的普適性問題，降低資源使用和人力耗費的成本，實現資源的最大化利用，這對于具有長期性的實施戰略而言十分重要。

（二）締結友好城市是“一帶一路”戰略合作機制的有力補充

友城關系有助于建立地區間的友好和信任關系。經濟學中信任是指一種期望，在不確定因素以及信息不完全情況下，經濟代理人在這個期望支配下愿意采取的一種具有風險的行動。[13]而在缺乏信任的情況下，投資者會減少自己的專用性投資。這同樣適用于地區之間的經貿關系，任何地區都不會選擇與信用匱乏的地區開展經貿活動。地區間建立友城關系，意味著地區間將在未來一段時間內保持長期的經貿往來，這就形成了信任關系。[14]

友好城市是一種以民間外交為主的城市交流機制，如澳大利亞維多利亞州的民眾或學者可以借由雙方友好城市的渠道直接去江蘇的中醫藥學校了解中醫的具體教學和使用原理，去中醫醫院參觀中醫治療過程、了解效果，而不只是解讀官方公告，想象中醫應該是什么。因此更易加深雙方之間的相互信任。這種信任感對于解決“一帶一路”建設過程中可能的經濟爭端也具有重要意義。當今國際經濟交易復雜度高、機制不完善，經貿活動中的沖突無法完全尋求法律方式解決，因此在某種程度上，貿易雙方的信任是解決沖突和爭端的重要基礎。國際友好城市之間友好互助的信任關系此時可以作為一種正式法律制度的必要補充，減少經貿合作的疑慮和風險成本。友好城市可以發揮其城市外交的作用，促使雙方建立和保持長期的友好經貿聯系，避免經貿合作的臨時性和短期性。[15]未來“友好城市群”等城市群體的建立，能進一步擴大情感聯系和相互信任的作用，降低貿易爭端發生的可能性，簡化爭端處理的流程。

四、“一帶一路”戰略合作背景下締結友好城市面臨的困難和挑戰

（一）面臨的挑戰

由于“一帶一路”沿線包括60多個國家和地區，任何風險都可能導致“牽一發而動全身”的局面，風險的系統聯動性和戰略的長期性會加大風險的破壞性，超出一般行為體的應對能力。這就要求國家出面，統籌內外兩個大局，調動國家多種資源，協調國內外各方利害關系，整體規劃，控制風險。[16]但是，區域的廣泛性、合作領域的多樣化和文化差異的復雜性，都會使國家層面的宏觀統籌困難重重，產生集體行動的局限性等問題。

首先，“一帶一路”沿線國家和地區大都擁有悠久的宗教文化傳統。其中東南亞各國以信仰佛教和伊斯蘭教為主，中亞各國則基本上保持著伊斯蘭教信仰傳統。中東歐15國則以信奉東正教、新教、基督教、天主教為主。這些國家或地區有著復雜的政教關系，一些國家是政教合一或以某種宗教為國教，如沙特阿拉伯、泰國、尼泊爾等；還有一些國家內部就存在多種宗教信仰并存的現象，如波黑國。復雜的宗教文化和迥異的風俗習慣加深了沿線國家之間相互交流的難度，中國所代表的儒家文化與其他國家和地區所代表的伊斯蘭文化、基督教文化等多個文明之間可能發生文化沖突。[17]

其次，南亞地區的重要國家印度一直對“一帶一路”戰略持懷疑態度，擔憂該倡議可能對現行地區經濟框架造成影響，令其失去在已建立的自由貿易協定中的影響力，如東盟、新加坡、馬來西亞和泰國，因為該計劃被中國及其在該地區的政治盟友所掌控。友好城市的締結有利于增強中印兩國政治互信，提高政策透明度，減少印度對“一帶一路”戰略的猜忌。印度可通過與中國城市之間的溝通合作，從官方政策和民間考察兩個方面深入地了解“一帶一路”政策的真實內涵。隨著中印兩國中央與地方政府聯系的緊密，印度官方和民間對“一帶一路”戰略內涵的了解程度和接受度也會不斷提高，產生的疑慮不斷減少。[18]

（二）存在的問題

一是存在盲目性。友好城市關系的建立應當建立在兩個城市在地理位置、經濟或文化等某個或多個方面具有相似性和合作可能性的基礎上，以保證有持續發展的可能性。在建立友好城市關系之前，應該對對方城市的情況進行充分調研，才能最終確定是否結好。在外國城市研究中發現影響姐妹城市關系的成功條件：首先是具有歷史聯系的城市間有更多的信任和共同意愿。其次，也取決于城市屬性的相似性，這是最重要的動機。城市自身能夠提供的商業和投資機會也是至關重要的一點。

但我國地方政府在結對前往往缺乏對對方城市的深入了解，不考慮雙方是否存在“相似性”或“互補性”。菏澤市此前正式締結的友好城市大多是通過領導出訪、外賓接待時偶然結識或通過熟人介紹達成的。雙方的了解更多的是通過文字這一片面較淺層次的方式，對對方的經濟社會發展情況一知半解，締結過程顯得較為草率，具有盲目性。[19]

這就有可能導致友好城市雙方無法發揮各自的優勢實現互補，達成有效的合作交流。如池州與泰國等同屬漢文化圈或信仰佛教的亞洲國家很少有友好往來，而選擇了其他城市開展文化交流，這使得池州豐富的佛文化、詩文化無法發揮其影響力，影響了其對外傳播城市形象。從經濟合作的角度來看，池州市現有的國際友好城市，均是其所在國經濟總量不大的小型城市或縣，不具有高度的產業轉移需求，經貿、旅游合作的可能性十分小。[20]友好城市選擇的盲目性最終可能致使友好城市的交流成為形式，友城工作成為“雞肋”。

二是交流領域窄，缺乏實質性交流。理論上，友好城市的交往可以包括政治、經濟、文化、科技、衛生、教育等各個方面，在建立友好城市關系之初，可以依據雙方的特色開展項目，但在后續的深入交流中應當逐漸發掘新領域的合作，不斷拓寬溝通的領域，在各個方面相互交流，共同進步。只有持續不斷擴大國際友好城市交往的領域，豐富國際友好城市交往的內容，提升國際友好城市交往層次，才能使國際友好城市工作保持旺盛的生命力。但是在實際交流中，部分友城間的交流則一直局限于某一方面，造成雙方交流范圍的畸形。如桐鄉市與日本濱北十多年的交流中一直以教育為主；桐鄉市與荷蘭斯滕韋克蘭市的交往則主要是在農業領域，旅游、文化創意產業等領域還未開展。[21]

另一方面，雖然友好城市之間開展了各項交流活動，但是實質性交流仍有所欠缺。實質性交流是鞏固和發展國際友好城市關系的重點，是維持友好城市關系的有力支撐，只有持續不斷的開展實質性交流才能推動雙方經濟社會發展。但目前友好城市交往中存在的一大問題是互訪的多，磋商的多，詳談的少，落地的少。比如池州市派出的國際友好城市訪問團組以表達友好為主，難以高效地達成交流合作項目。菏澤市友城交流工作大多也還處在迎來送往階段，往往對雙方的經貿等領域的合作泛泛而談而不深入，互訪成果不明顯，后續的聯絡工作也較為缺乏，對促進雙方經濟社會發展作用不明顯。

三是民間交流少、民眾參與程度低，交往缺乏連續性，后勁不足。友城工作是民間外交的重要內容，友城間的交流只有根植于民間才能保持其長久的生命力。因此民間交往應在友城交流中占主導，通過民間組織、民營企業、普通民眾等開展多形式的交流，為雙方保持友城情誼奠定群眾基礎，提供有力支持。

但在湖南友城工作中，主要側重于政府高層及各對口行政部門的互訪與交流。[22]市民群眾、企業以及一些社會性組織對友城活動知之甚少，參與度不高，友城渠道沒有發揮友城企業之間、社會團體之間、民眾之間開展交流合作的作用。雙方就各自的特色發掘出值得合作的實質性交流項目也較為欠缺，單純的友好互訪不具有延續性，流于形式的交流訪問通常難以保證友誼的長期性。而且交流往往局限于從事友城活動的少數人，普通市民、企業和其他社會組織對相關活動了解極少。友城工作在推動企業之間、民眾之間的交流與合作中作用不顯著。[23]

四是友好城市關系缺乏嚴格統一的管理機構。中國國際友好城市聯合會是管理中國對外結好事務的統一機構，但其主要職責提供咨詢指導服務，行協調管理之責，不負責具體的項目執行和跟進。具體的友好城市活動與項目規劃是由地方政府來操作和實施的，很多城市還沒有設立專門管理國際友好城市的機構，則由各級地方政府的對外辦公室負責。其他國家的情況可能有所不同，如在澳大利亞，澳大利亞聯邦政府認為這是地方政府的職責，因而中央并未設置這一關系的統一管理與評估機構，而各州政府的管理機構及要求也各不相同。這就導致了兩個城市在交往過程中面臨體制和內部程序等行政問題。缺乏統一規范的管理與評估機構使許多交流活動與發展計劃流于形式，造成雙方合作關系的松散和資源浪費，嚴重影響了友好城市關系的發展。

五、加快友好城市發展的對策建議

（一）注重友好城市背景情況的了解

兩個城市在地理位置、經濟或文化等方面的相似性是雙方合作交流的基礎。因此在締結友好城市關系前，需要明確城市自身的優勢產業和有待開發的領域，更重要的是要深入實地考察了解對方城市的經濟政策、特色產業和薄弱行業，對比分析兩個城市之間的相似性和互補的可能性，形成詳細專業的評估報告，依據城市發展的需要選定締結對象，防止“為結好而結好”，盲目追求結好數量。

廣州與伯明翰建立友好城市之時，已對雙方有了較為深入地了解。明確了各自的城市輻射作用和工業基礎優勢，也了解雙方面臨的問題，如基礎設施建設、城市改造、環保等一系列課題。此外，雙方在城市發展上具有相似性，都在推進金融、會展、高科技等新興產業的發展，都在關注教育、文化、體育等公共事業的進步?；谶@些了解，兩市隨后在教育、體育公務員培訓等方面進行了廣泛的交流，取得了積極的成果。[24]同樣地，廣州在與洛杉磯結為友好城市時，雙方也冷靜分析了各自的特點，了解到洛杉磯華人社區的華人九成來自廣東，而且廣州和洛杉磯都是天然良港，具有相似之處。[25]

一帶一路背景下，各城市在洽談合作時還需要重視對方城市的宗教文化習俗。“一帶一路”沿線國家和地區的文化傳統差異性大，存在各種宗教禁忌，可以借助中國宗教信息網上的信息提前做好功課。同時由于信息可能存在的滯后性，應發揮主觀能動性，秉持尊重包容的態度主動了解對方的習俗文化，在確?；プ鸹ト莸那疤嵯麻_展具體的合作，推動民心相通、合作共贏。

（二）發揮民間外交的主導力量

政府的官方性質在對外交往中增加了溝通的權威性和可信度，這在友好城市交往的初期階段具有不可替代的重要作用，是雙方企業和其他民間組織達成合作項目的信任基石，也是深入開展交流的前提。高層領導的互訪及相互信任關系的建立是推動友城間交流與合作的基石。

友好城市間應當充分發揮高層交往信譽度高、推進力強等特點，為當地引進境外投資、實現文化傳播，推動城市“走出去”創造對外開放的重要平臺，加強政府領導高層的互訪，推動實質性的交流合作。在政府部門建立起初步的信用基礎后，應釋放民間組織的力量，發揮企業和其他的民間組織的主體作用，充分調動社會各界的積極性，如對外友協、僑聯、工商團體、經濟組織、學術科技團隊、大專院校及其他群眾團體，利用其各自領域的對外聯系渠道和資源，參與友好城市工作，為當地經濟貿易、科學技術、人才教育等各行各業的對外交流合作提供資訊，發揮橋梁作用。[26]

社會組織對外交流的靈活性和開放性在探索新的合作領域方面占據獨特優勢。友好城市締結之初往往側重于一個領域或行業的合作，隨著雙方交流的加深，應不斷開放鼓勵民間組織發揮自主性和能動性，根據組織的性質和特色開展本領域的對外合作交流，如高?？砂l揮教育資源優勢，與友好城市的院校建立合作辦學等項目；工商協會可推動本地特色產品的對外出口等。一方面可以借由民間組織的力量和平臺為友好城市間交流領域的擴大開辟道路，另一方面可以發揮其他組織的力量增加社會民眾對友好城市工作的認識，積極參與其中。廣州與瑞典林雪平市締結友好城市關系后，廣州大學與林雪平大學合作共建了城市可持續發展研究中心，以積極探索機制化建設和平臺化發展，這對雙方在城市可持續發展領域的合作起到了推動作用。[27]2015年，廣州市政府新聞辦、廣州圖書館、市外辦共同主辦了“廣州味道”互動體驗項目第三季首場活動“‘絲’通八達，友遍天下”，廣州市外辦副主任朱小燚向市民介紹了廣州與國際友好城市馬尼拉、曼谷、洛杉磯、溫哥華、悉尼等交流合作的現狀、成效，有利于向民眾宣傳友好城市工作。[28]

（三）推動國際友好城市工作機制的建立

中國國際友好城市聯合會與相關政府可以明確地方友好城市事務的具體負責部門，如外事辦公室或要求建立友好城市工作領導小組，專門負責。工作小組應包括多個部門的負責人，如文化、教育、招商、發改委等，提高決策的專業性和科學性，共同謀劃國際友好城市全方位、多層次的交流，即首先在我國內部形成統一的管理模式，明確主管部門，這樣任何國家與我國締結友好城市關系都遵循相同的程序，對接同一性質的部門，可借鑒參考已有的友城締結模式，這有利于提高全國友好城市工作的效率。此外，也可提高各部門對友好城市工作的參與度，增加參與主體的多樣性。

工作小組應與友好城市的外事負責部門主動對接，在遵守雙方政策基礎上協調建立適合雙方項目合作的工作機制及其他程序要求，為后續合作的開展掃清障礙，可嘗試建立友好城市合作小組，由雙方有關部門負責人組成，統一協商管理合作事宜，形成統一的機構管理中心，這不僅有利于具體項目的執行，還對項目的產生起推動作用。雙方城市在走訪考察后，可由該機構進一步追蹤跟進，推動合作意向向具體項目的轉變，增加實質性的交流。

另一方面，在具體執行中強化項目跟蹤機制。首先應制定詳細的實施方案草案，專人專項專責，明確項目執行的具體責任部門和責任人，且責任部門應及時與友好城市合作小組對接反饋，加緊雙方的溝通，及時有效的協調并解決問題。

（四）加快中外城市間的科技合作

在實施“一帶一路”戰略過程中，要實現各國之間“共商、共建、共享”的目標，科技領域的合作是各國交流的重要內容?！耙粠б宦贰睉鹇蕴岢鲋H就包含了這樣的深意，它不僅是經濟之路、貿易之路、文化之路，更是信息之路、科技之路。

雖然有部分友好城市在科技方面開展了交流合作，如天津和神戶在動物科技方面的交流，但是文化交流有余而科技合作不足依然是此前友好城市工作存在的一大問題。“一帶一路”背景下的友城工作應重視科學技術的互助合作，在各自的先進領域為友好城市提供幫助和建議，在科技共同發展進步的基礎上，推動“一帶一路”實現數字化，加深沿線各國之間的相互聯系和協調互助。

如中國和烏克蘭都有巨大的科學技術和文化潛力，烏克蘭又是“一帶一路”上的重要支點，因為它連接歐亞主要經濟體并且是歐亞國家間的橋梁，烏克蘭的“歐洲化”可以作為歐洲和中國之間關系的強化因素。雙方在科技文化領域具有相似性，在具體技術中具有互補的可能性。因此在進一步深入考察后，中國可與烏克蘭的科技重城建立友好城市關系，聯合雙方的科技和裝備制造業能力，在航空航天、信息、通信和節能技術方面開展合作。烏克蘭企業可與中國在飛機制造工業、造船業、火箭制造業、裝甲車、雷達裝備和防空系統以及生物統計學、替代能源、電動汽車生產方面上擴大合作。[29]

友好城市間信息、通信、節能技術等的互聯互通，可以加快“一帶一路”戰略中虛擬空間的連接，為后續實現區域數字化奠定基礎。利用科技合作搭建大數據共享平臺，進一步密切沿線國家的聯系，更高效合理地利用現有資源，應對貧困、城市發展、生態資源保護和自然資源管理等中存在的威脅，為“一帶一路”建設提供科學、開放和合作的可持續發展信息決策支持。

（五）重視中外城市間的傳統特色文化交流

“一帶一路”戰略的重要目的是實現政治互信、經濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體。文化交流是友好城市合作交往的重要載體，在以往的交流中，文化教育占據了絕大部分，因而在新的時代背景下可以繼續發揮這一優勢，但在交流內容可逐漸向當地特色文化和中國傳統文化文明傾斜，通過友好城市這一平臺，向“一帶一路”沿線國家傳播中國文明中的精華部分，加深其他國家對中國文化的理解，消除長期以來的誤解，并積極向外傳播古代絲綢之路文明的內涵，幫助其他國家深入理解“一帶一路”戰略的意義和以“和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏”為主的絲綢之路精神，正確看待“一帶一路”戰略，從而積極參與其中，促進區域建設。

友好城市的交往是一個長期持續的過程，雙方在搭建固定長期的交流項目之外，也需要豐富交流的方式和內容，從多個方面增強文化內涵、城市形象的對外宣傳效果。江蘇省和維多利亞州在中醫藥交流方面就包括合作辦學、人員互訪、民間團體交流、青年中醫學者聘任等多種方式。天津和神戶在美術的交流方式上也具有多樣性。

在文化教育方面，友好城市可以在借鑒以往經驗的基礎上，合辦藝術節、文化周。贈送圖書資料、互通圖書館資源也是加深文化領域的了解的重要途徑。如重慶和威爾士簽訂了圖書館合作協議，雙方不只會定期開展館藏善本和珍貴文獻的展覽，還在雙方圖書館內設立了“重慶角”和“威爾士角”圖書專架；雙方的館藏數字資源均向兩館的讀者開放，如可通過“霍克斯中國數字圖書館”專欄登陸重慶圖書館網站，大衛·霍克斯博士的珍貴收藏將能被廣泛運用于漢學研究領域。[30]2016年，廣州與悉尼兩市也就圖書館和中澳商務信用認證平臺簽署了備忘錄。[31]這種通過圖書文獻資料介紹雙方文化習俗的方式，對促進兩地在多個領域的融合和理解具有重要意義。

建筑是一個時代文化的縮影，是文化傳播最直觀的載體，它在傳播中具有不可忽視的作用。1989年，日本神戶市就在天津水上公園建成中國第一個大型日本庭院式園林——神戶園，展示了日本特色的石燈籠、大鼓橋、回廊等。天津向神戶贈送了仿古建筑“連翼亭”和“百龍嬉水”大理石浮雕，充分在對方城市展示了兩國的文化特色。[32]2007年，德國法蘭克福向廣州送來一個“兒童樂園”，三個鮮紅的尖屋頂，向市民展示著法蘭克福市的城市標志。[33]具有各自傳統特色成為紀念兩市友好的標志性建筑物，也時刻向市民們傳遞著文化的信息。

在具體宣傳中，還可以借助本地區舉辦的重大涉外活動，如以旅游文化節為載體，利用互聯網等新興媒體的快速傳播，多角度、多形式地宣傳。電視劇作為大眾娛樂的主要方式，在文化傳播中扮演著重要的角色，友好城市雙方可以籌劃合拍或引入體現對方文化特色的電視劇，更廣泛地實現文化融合。隨著電商平臺的不斷成熟和文創產品的出現，友好城市之間也可依賴電商平臺開展文化產品的交易，達到文化傳播和經濟發展的雙重目的。

多樣化、多形式的活動和多角度的宣傳對加深相互之間的溝通交流和相互理解意義重大，可以消除市民的審美疲勞，也能展現各個領域的豐富內涵。因此，不只是文化教育領域，其他方面的合作也應在合理范圍內盡可能地豐富化，以增強傳播效果。

甘肅省是古代絲綢之路上的重要區域，是絲綢文化、敦煌文明的重要代表。在中國傳統文化的傳播中經驗豐富，值得其他城市借鑒。甘肅借助絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會這一平臺，使全世界85個國家、5個國際或地區組織的95個外國代表團匯集敦煌，近距離地了解“精品絲路”，品味“絢麗甘肅”，提升了絲綢之路沿線國家對敦煌文化、對傳統歷史的認同度和歸屬感。此外，甘肅還與美國友城俄克拉荷馬州共辦“甘肅周”，在活動期間通過圖片展覽等方式向外傳播當地傳統文化。與敦煌文明息息相關的話劇《絲路花雨》《大夢敦煌》等也在日本秋田、吉爾吉斯斯坦比什凱克等地上演。與日本秋田縣合辦文物展、聯合考古和文物保護合作研究等民間活動的開展，不僅拓寬了民間對外交往渠道，也加速了當地傳統文化產業向外傳播的進程，更加深了境外民眾對中國傳統絲路文化、敦煌文明的理解。[34]

六、結語

總之，友好城市建設與“一帶一路”戰略合作目標一致，這使得友好城市能夠在發揮自身獨特的民間外交優勢的基礎上，在文化傳播、經濟科技交流、人才培養等方面服務于“一帶一路”總體戰略，推動虛擬空間、實體空間、心理空間等的連接，實現最終目標。然而，在“一帶一路”戰略合作背景下，與其他國家城市締結友好城市也面臨諸多挑戰和問題，需要認真規劃，加強管理，發揮特色文化優勢，加強交流和溝通，在科技、經貿、人才、文化等方面加強合作，本著“共商、共建、共享”的原則，率先實現中外城市間的民心相通，是加快發展友好城市的應有之意。

[1]姜安印,劉博,黃潔.“一帶一路”背景下中國—中亞能源合作研究述要[J].貴州省黨校學報,2017,(1):63-65.

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（責任編輯：李鈞）

The Significance and Countermeasures of Accelerating Friendship Cities’Development under the Background of the Belt and Road Initiative

Xu Liuqin,Yang Xiaoyan

The Vision and Actions on Jointly Building the Silk Road Economic Belt and the 21st-Century Maritime Silk Road,issued by the National Development and Reform Commission and other departments in 2015,was to encourage important cities located alongside to become friendship cities and has strengthened the significance of friendship cities work in the Belt and Road Initiative.Existing friendship cities show that this channel is a pioneer and an important way to prompt regional exchanges and Chinese-Foreign cooperation.Based on the past experience,the paper analyzes the significance and challenges of accelerating friendship cities development under the background of the Belt and Road Initiative and puts forward some suggestions,such as people-to-people bond,spreading traditional culture,setting up special projects with local characteristics,and so on.

the Belt and Road Initiative; people-to-people bond; friendship cities

D827

10.3969/j.issn.1674-7178.2017.05.014

廣東外語外貿大學非洲區域與國別研究科研創新團隊項目（序號：TD1613）的資助成果。

徐留琴，廣東外語外貿大學商學院企業管理專業研究生。楊曉燕，博士，廣東外語外貿大學商學院教授，主要研究方向為營銷與品牌管理、跨文化消費者行為等。