淺析事業單位會計制度下的事業單位內部控制

福建省永安市市政建設工程管理處 李穎

淺析事業單位會計制度下的事業單位內部控制

福建省永安市市政建設工程管理處 李穎

為了進一步規范事業單位的內部控制管理，國家對事業單位原來的會計制度進行了重新修訂，頒布了新的會計制度。新制度的內容對事業單位通過預算管理，完善資金運營加強內部控制管理有積極的意義，使內部管理和合理理財進入了法制化軌道，促進了社會各項事業的發展。本文通過對新會計制度的優勢分析，闡述了其對事業單位積極地內部控制作用，指出了事業單位內部管管控制方面存在不足以及運用新制度進行完善的方法措施。

事業單位 會計制度 內部控制

一、事業單位新會計制度對內部控制管的的積極作用

新會計制度，在執行過程中，主要有以下優勢：一是有利于資產監督管理，防范資產流失。新會計制度把固定資產的折舊以及無形資產的攤銷之類的等科目內容引入事業單位，有利于資產變動的追蹤管理，使資產的準確性、安全性大大提高，豐富了信息資源，方便了資產的審計、監督和有效管理。二是負債方面有利于資金使用的透明、規范。事業單位的新會計制度主要對資金的使用實施了分類管理，增設了應繳國庫款以及應繳專戶一系列科目，加強了科目的明細表述內容。引入企業財務報表的相關內容，注重了動態信息的收錄和管理。

二、新會計制度頒布前事業單位內控機制的缺陷和不足

(一)內控意識相對薄弱

對于事業單位來說，專項資金和經費的收支是固定不變的，財務人員完全聽從單位領導的審批實施資金收支管理，不用考慮盈虧和成本的影響，相對企業來說，內控意識較為薄弱，因此，很多的內部控制管理機制不能夠充分實施，加上原來的會計制度在內控方面的科目不精細、不具體等，無法促進內部控制制度發揮效能。

(二)會計制度內容不健全

在財務管理方面，原來的會計制度沒有對財政專項資金的收支實施一體化管理，在經費支出方面，支出科目不詳細，與現行的財務管理的具體操作不適應，不和諧；收支的信息都是比較籠統的數據，并且資金使用的動態特征不明顯，不具體。沒有會計制度的具體規范，內控機制就顯得不健全，賬目造假現象突出，審計和監督難以有效進行。

(三)難以實施有效監督

基于原來會計制度下的事業單位的內控機制，使內部審計無法進行，機構也是形同虛設，一方面財務人員的內控機制意識不高，另一方面資金收支流向的科目不具體，過于寬松，沒有明細科目，內部審計往往流于形式，沒有什么實質性的監督作用，導致財務賬目不能準確表達資金的真實用途。

三、利用新會計制度提高事業單位內控質量的具體措施

(一)創新理念，提高事業單位的內控意識

事業單位的專項資金是改善民生，優化基礎設施建設服務的保障；經費支出的規范高效，對發展社會事業有積極的作用，同時營造廉潔務實的社會風氣。因此，充分利用新事業單位會計制度規范事業單的內部控制管理，對轉變機關作風，實現勤政、務實、廉潔、高效、為民的工作目標，有很好的促進作用。在內部控制管理的具體操作中，引入新會計制度，要在學習提高的基礎上進行，創新方式和理念，使新會計制度的內容在內部管理中完全運用。

(二)用新會計制度新增科目增強事業單位內控信息的真實可靠性

新事業單位會計制度加強了賬目的詳細的科目內容，對項目資金和機關經費的開支流向做了嚴格的規定，基于新事業單位會計制度下的內部控制管理，再具體的操作層面上，更接近，更真實、更具體。形成了資金管理與內部稽核以及審計監督一體化控制機制，杜絕了資金管理方面的諸多漏洞，提高了專業化、信息化管理水平，增強了資金管理信息的真實性、安全性和可靠性。同時，明確了相關的內部管理目標，劃清了內部管理責任，完善了內部管理機制，提高了內部管理效率。

(三)進一步規范資金收支的運營管理

資金管理是事業單位內部控制管理的核心，新事業單位會計制度新增了固定資產折舊和無形資產攤銷等相關內容，更加明晰了資金的來龍去脈，尤其是專項資金、項目資金在收支使用的各個環節更加詳細，從資金的審批、撥付和使用過程，按新事業單位會計制度進行規范，實施內部控制一體化管理，從源頭上增強了資金使用的科學性、公開性、透明性和效益性。明確了資金使用用途，確保了專項資金專款專用，有效杜絕了挪用和擠占等不良現象。有利于專款用途的監督和效果評價，在責任追究方面，也增加了有力的依據，是資金運營的規范化管理上了新臺階，提高了事業單位工作人員的內部控制管理意識和執行新事業單位會計制度的的自覺性。

(四)通過完善事業單位內部績效控制評價體系，完善財務管理

基于新事業單位會計制度下的內部控制管理的顯著優勢就是能夠提高事業單位的財務預算及其管理效率。從預算編制項目上確定了具體科目和內容，增強了科學合理規范的約束性，實現了預算的準確高效。由于預算科目的規范具體適用，在資金使用監督和績效評價的各個環節就不存在不合理現象，實現了財政資金使用的共性指標和個性指標的有效統一，資金利用效率和資金使用效果的有效統一；對于構建資金使用的績效考核評價制度和體系有堅強的基礎支撐作用，豐富了事業單位內部控制管理的條款內容，增強了內部控制管理的科學性和合理性。完善了事業單位的財務管理體系，發揮了內部控制管理機制的積極作用，強化了內部控制管理效果。

(五)實施新事業單位會計制度有效監督管理單位資產

新事業單位會計制度，不但增加了事業單位資產管理項目，而且在細化科目上有許多創新，與現實的單位的資產管理工作基本接軌，詳細制定了資產購置和使用過程的動態信息錄入方式，對固定資產折舊和無形資產攤銷等科目做了詳細的規定，這樣有利于事業單位在新資產購置過程中，注重陽光采購和集中采購；在廢舊資產的處理過程中注重拍賣程序的規范合法性，有利于財政部門和審計部門的使用監管和績效考核，對于事業單位的內部審計機構來說，也有了具體的工作內容，發揮了應有的工作效能。新事業單位會計制度在內部控制管理中的具體運用，增強了資產管理的可操作性、規范性和透明性，杜絕了暗箱操作帶來的社會不良風氣和社會危害，提高了資產管理效率。

四、結束語

事業單位的內部控制管理機制的優化有賴于新會計制度的實施，新會計制度的實施又促進事業單位的內部管理控制的規范化。因此，在貫徹落實新事業單位會計制度的過程中，注重與建立規范的內部控制管理機制有效的結合起來，規范工作程序，提高工作效能，這樣能夠提高事業單位廉潔、高效、為民的服務水平，逐步建立事業單位內部控制管理規范的工作體系，杜絕事業單位現實存在的各種資金使用的違規操作和不良風氣，有效促進社會各項事業的健康發展。

[1]劉冬梅.事業單位會計內部控制策略探討[J].時代金融,2016

[2]王偉團.淺析新會計制度和新預算法下的事業單位內部控制[J].行政事業資產與財務,2016