PPP模式在高等教育投融資項目中的應用研究

浙江省麗水職工中等衛生學校 徐靜

國網浙江縉云縣供電公司 章寒冰

PPP模式在高等教育投融資項目中的應用研究

浙江省麗水職工中等衛生學校 徐靜

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PPP模式即公私合作伙伴或公共部門與私有機構合作模式，是非營利性、政府及營利性機構在某個項目基礎上構成的合作關系形式，現詳細分析某校投融資項目中應用PPP模式的情況。

PPP模式 高等教育 投融資項目

相較于傳統投融資體制，PPP模式主要優勢在于將資金最佳價值實現、對政府財政資金不足予以彌補、將項目運營建設成本降低及將公共基礎設施服務水平提升等。近年來我國在教育領域不斷探索融資建設模式，現探討PPP模式的應用。

一、高校教育投融資項目PPP模式的應用

我國財政性高等教育經費比預期潛在供給能力要高，但仍難以滿足經費總需求，因此可在投融資項目中采用PPP模式：某校正式運營于2008年，通過PPP模式建設和運營，運作流程如下：一是政府決策：學校無法繼續運營，因此政府決定采用PPP模式。二是招標選取投資商：政府依據PPP模式將制定該校的運營和建設策劃，公開招聘投資人，同時學校廣泛征求家長、師生意見，明確要求學校軟件與硬件設施，而后選擇一家私人公司，投資金額為800萬英鎊。三是運營、管理：建設完成后學校負責教學，學校后勤由專門物業公司管理，合同期滿后政府回收產權。

二、PPP模式的應用優勢

(一)對政府財政支出壓力予以緩解

據統計該省教育投入資金約為680億元，在地方財政支出中占比約為17%，在GDP占比中約為6%，位列各項政府支出首位。但該省有較薄弱的教育基礎，學校中88.8%為公辦學校，公眾需求與政府投入間矛盾突出。且該省平均教育水平低于全國平均水平，在高等教育投融資項目中引入PPP模式有利于減輕該省政府財政支出壓力，將教育投資增加，對公眾教育需求予以滿足，促進高等教育發展，現實意義明顯。

(二)對民辦教育形勢予以改善

近年來民辦與公辦高校的不斷建設與擴招，截至2014年底全國共2529所普通高等學校，總人數為3559萬人，毛入學率為37.5%。浙江省2011年民辦辦學經費約為2.08億，國家財政性為873.26億，資金不足對多元化辦學模式形成產生制約。但引進PPP模式可對私營企業、公共部門優勢予以利用，將民間資金帶入高等教育中，如2010年普通高校銀行貸款余額為130億左右，2013年已經降低至70億左右，這樣可將民間資本在教育領域的獨立投資現象改善，將傳統民辦教育風險降低。

(三)將學校自由性、獨立性增加

高等學校引進PPP模式后其本質仍為公立學校，需將公共教育政策執行到位。但非營利組織或私人機構處理方式與公共部門官僚主義差別較大，雙方可討論后確保辦學教學體系更靈活，進而簡政放權，便于高等學校結合自身實際、學生需求形成自身特色。此外，引入PPP模式還可加大對教育基礎設施如運動場、教學樓的投入，將公共部門風險有效轉移，經由項目超支風險向社會私營轉移，確保風險共擔。再加之社會敵營資本投資回報與補償均由項目服務與運行情況決定，故而PPP模式可將公共資源配置效率明顯提升，同時還將學校擴招誘發的資源匱乏問題有效解決。

三、高等教育引進PPP模式的注意問題

(一)明確PPP模式適用范圍

公私合作模式對政府出資項目與投資項目的要求不同，PPP模式并非適用于全部高等教育投融資項目，且該模式也不可能將所有問題解決。如基礎科研投資項目自身收益較小，私人機構投資興趣缺乏。此外，還要注重項目建設與技術管理要求，開展可行性分析，將合適項目選擇出來。

(二)公開招標

在選擇合作伙伴一定要慎重，主要遵循原則為公正公平公開，將競爭機制充分引入，公開招標，且專家團評審，于公正機關監督下開展全程，避免腐敗現象，對項目整體運作水平產生影響。

(三)將評價與監管體系構建出來

高等教育投融資項目有較寬的輻射面與較大的投資金，需構建穩定長期的評價、監管體系，以促進項目良性發展；政府還要對項目機構運行質量、財務狀況及服務水平予以把握。

四、結束語

綜上所述，在高等教育投融資項目中應用PPP模式優勢眾多，但也要對其使用范圍予以明確，分析可行性；同時公開招標，確保公平公正；再構建監管與評價體系，促進其良性發展。此外，還需培養PPP項目人才，以促進高等教育PPP發展。

[1]翟艷群.PPP模式在浙江省高等教育融資應用的探究[J].商,2016,7(31):59,48