淺析行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的特征

徐州市農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣站 李茗

淺析行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的特征

徐州市農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣站 李茗

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，內(nèi)部控制在企業(yè)的發(fā)展中受到了廣泛的關(guān)注，內(nèi)部控制制度在企業(yè)管理中發(fā)揮著重要的作用。行政事業(yè)單位是我國(guó)的職能機(jī)構(gòu)，目前，行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度建立的并不完善，因此，我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的建立以及進(jìn)一步的完善都要非常必要的意義和價(jià)值。通過(guò)本篇對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的相關(guān)理論進(jìn)行充分闡述，明確了內(nèi)部控制制度的目標(biāo)、范圍、監(jiān)督體制和實(shí)施機(jī)構(gòu)，深入探討并研究了我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的特征，不斷了解行政事業(yè)單位內(nèi)部控制與監(jiān)督管理之間的關(guān)聯(lián)，有利于更好的建立我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度。

行政事業(yè)單位 內(nèi)部控制 制度特征

為了使行政事業(yè)單位內(nèi)部管理水平不斷的得以提高，很有必要加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制并加以規(guī)范，不斷提高廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控機(jī)制建設(shè)水平，于2012年年底財(cái)政部正式印發(fā)了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》，從2014年初開(kāi)始施行，為很多行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的建立提供了重要的理論依據(jù)。建立并完善我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度，很明顯成為一項(xiàng)重要工作進(jìn)行開(kāi)展，為我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制提供進(jìn)一步的保障，為實(shí)現(xiàn)更好地約束和監(jiān)督行政事業(yè)單位職能部門權(quán)利的行使，遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此，在依據(jù)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，充分結(jié)合我國(guó)實(shí)際國(guó)情及本單位實(shí)際狀況，建立并完善我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度是具有重要意義和作用的。

一、相關(guān)理論及其概述

(一)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的含義

行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度指的是為更好地提升單位內(nèi)部控制的管理，達(dá)到單位內(nèi)部控制的預(yù)期目標(biāo)，就要充分地對(duì)一些制度或者措施進(jìn)行優(yōu)化，建立起廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控機(jī)制，實(shí)施內(nèi)部控制，設(shè)計(jì)防控管理的措施，對(duì)我國(guó)行政事業(yè)單位開(kāi)展管理工作具有十分重要的意義。其中，內(nèi)部控制是受到人為控制的業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)的組成部分。通常分為兩種：動(dòng)態(tài)和靜態(tài)控制，動(dòng)態(tài)控制是指程序的實(shí)施以及將要實(shí)施的措施，靜態(tài)控制是指制度的提出及目標(biāo)的設(shè)立。

(二)制度的目標(biāo)

基于我國(guó)的實(shí)際國(guó)情，以法律法規(guī)作為依據(jù)，建立起我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度，符合我國(guó)當(dāng)前發(fā)展趨勢(shì)及現(xiàn)狀，充分顯現(xiàn)出實(shí)踐的重要意義，其主要目標(biāo)是防范舞弊、為社會(huì)更好服務(wù)等。

(三)制度的范圍

自我國(guó)建國(guó)以來(lái)，一切規(guī)章制度以及法律法規(guī)的建立和實(shí)施都是與我國(guó)實(shí)際國(guó)情及發(fā)展現(xiàn)狀相符合的，體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義的特點(diǎn)。由政府及黨政部門共同促進(jìn)發(fā)展形成的控制制度，以此來(lái)布置行政工作，同時(shí)承擔(dān)政府的一部分職能，所采取的主要措施是運(yùn)用內(nèi)部預(yù)算來(lái)制約權(quán)利的使用。

(四)監(jiān)督體制

現(xiàn)階段，國(guó)家的公共財(cái)政資金是我國(guó)行政事業(yè)單位的主要資金來(lái)源，但資金的所有權(quán)無(wú)明確的歸屬。在我國(guó)行政事業(yè)單位的運(yùn)行中，通常使用該資金，為了更好地保證我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的公開(kāi)性、公平性及公正性原則，應(yīng)及時(shí)建立并完善行政事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督體系，充分顯現(xiàn)出我國(guó)執(zhí)政體系所具有的特色。

二、我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的特征

我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度同其他制度有所不同，行政事業(yè)單位屬于非盈利組織，是一個(gè)為社會(huì)義務(wù)服務(wù)的組織。因此，行政事業(yè)單位的工作人員具有合理支配規(guī)定范圍內(nèi)的社會(huì)資源的權(quán)力，為社會(huì)公眾服務(wù)是我國(guó)行政事業(yè)單位開(kāi)展工作的最根本的目標(biāo)，所以，在行政事業(yè)單位中需要一定數(shù)量的公職人員進(jìn)行與行政相關(guān)的工作，同時(shí)，行政事業(yè)單位要滿足保本的要求，若想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展，必須保證其運(yùn)營(yíng)情況的良好，在遵守規(guī)章制度以及為社會(huì)服務(wù)的前提下，保障單位經(jīng)濟(jì)效益的提升。

(一)注重進(jìn)行預(yù)算管理的合理性

為了使我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制工作得到很好的開(kāi)展，就要區(qū)分別的企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)以及內(nèi)部管理工作是有一定區(qū)別的。比如：在財(cái)政管理上，預(yù)算管理在行政事業(yè)單位工作中處于重要地位，行政事業(yè)單位是國(guó)家的一個(gè)非盈利的機(jī)構(gòu)組織，與企業(yè)單位的內(nèi)部功能以及社會(huì)職能等方面存在著許多不同，在對(duì)預(yù)算的管理過(guò)程中，企業(yè)單位實(shí)現(xiàn)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、豐富社會(huì)資源是通過(guò)進(jìn)行預(yù)算管理來(lái)完成的，行政事業(yè)單位為了有效實(shí)現(xiàn)其內(nèi)部管理，則是將節(jié)約預(yù)算及不斷積累社會(huì)資源作為出發(fā)點(diǎn)。在行政事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)管理當(dāng)中，將預(yù)算管理作為重點(diǎn)工作來(lái)進(jìn)行，通過(guò)更好地發(fā)揮其作用來(lái)完成行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的建立和完善。從預(yù)算管理角度來(lái)看，將預(yù)算管理作為行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的參照物，以其標(biāo)準(zhǔn)和要求來(lái)影響我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的設(shè)立。

(二)嚴(yán)格的內(nèi)部監(jiān)督與管理制度

在行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理中，通常從業(yè)務(wù)及行政干部?jī)煞矫鎸?duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部進(jìn)行有效的管理監(jiān)督，監(jiān)督管理一般是由行政事業(yè)單位內(nèi)部的監(jiān)察部門和審計(jì)部門行使該項(xiàng)權(quán)利和職責(zé)進(jìn)行有效監(jiān)察，行政事業(yè)內(nèi)部控制同監(jiān)督管理是相對(duì)獨(dú)立的，以此來(lái)保證監(jiān)督管理的作用和效果。建立起有效的監(jiān)督管理體系，對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的發(fā)展起到了推動(dòng)作用，與此同時(shí)，避免在單位內(nèi)部分配過(guò)多的職位，由于我國(guó)行政事業(yè)單位在行政管理過(guò)程中職位分配出現(xiàn)繁瑣的現(xiàn)象，分工復(fù)雜致使其工作進(jìn)行緩慢，影響了工作效率。

(三)績(jī)效評(píng)估

我國(guó)行政事業(yè)單位的主要價(jià)值在于為社會(huì)提供良好的公共服務(wù)，同時(shí)在績(jī)效評(píng)估方面具有自身的特征。在行政事業(yè)單位運(yùn)行過(guò)程中通過(guò)投入最小化的行政資源來(lái)達(dá)到社會(huì)效益的最大化，通過(guò)績(jī)效評(píng)估的方式對(duì)完成預(yù)算管理的情況以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益實(shí)現(xiàn)的狀況進(jìn)行合理的評(píng)估，提高對(duì)公共社會(huì)的服務(wù)質(zhì)量，不斷提升行政事業(yè)單位的社會(huì)職責(zé)及其功能效果。

三、監(jiān)督管理同行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的關(guān)系

監(jiān)督管理體系在行政事業(yè)單位發(fā)展中屬于一種公共權(quán)力，是一種二元管理模式。通過(guò)實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理體系在行政事業(yè)單位內(nèi)部的相對(duì)獨(dú)立性，對(duì)行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制起到了積極的促進(jìn)作用，為行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的監(jiān)督管理工作指明了新的發(fā)展方向，提供了新的發(fā)展思路。

四、結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)行政事業(yè)單位的主要職能是對(duì)社會(huì)進(jìn)行更好的公共服務(wù)，通過(guò)建立并完善行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度，在相關(guān)法律法規(guī)對(duì)其權(quán)利的制約下，不斷加強(qiáng)內(nèi)部控制制度的建設(shè)，提升服務(wù)質(zhì)量和水平，充分履行其在社會(huì)中的職責(zé)。結(jié)合我國(guó)當(dāng)前國(guó)情及本單位的實(shí)際情況，建立起內(nèi)部控制制度，保證制度的有效性，與一般的企業(yè)單位內(nèi)部控制制度進(jìn)行明確區(qū)分，充分發(fā)揮制度的優(yōu)越性和促進(jìn)作用，更好地實(shí)現(xiàn)我國(guó)行政事業(yè)單位為社會(huì)服務(wù)的發(fā)展目標(biāo)。

[1]吳洪飛.論如何加強(qiáng)和完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度建設(shè)[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2014（22）

[2]高先科.論我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度特征及其重點(diǎn)問(wèn)題分析[J].中國(guó)經(jīng)貿(mào)，2014（20）

[3]周翠霞.我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度特征[J].中外企業(yè)家，2015（05）