新農(nóng)村建設(shè)資金審計(jì)問題分析

俞清金，翁?hào)|東

(1.福建商學(xué)院 會(huì)計(jì)系，福建 福州 350012；2.泉州師范學(xué)院陳守仁工商信息學(xué)院，福建 泉州 362000)

新農(nóng)村建設(shè)資金審計(jì)問題分析

俞清金1，翁?hào)|東2

(1.福建商學(xué)院 會(huì)計(jì)系，福建 福州 350012；2.泉州師范學(xué)院陳守仁工商信息學(xué)院，福建 泉州 362000)

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是解決“三農(nóng)”問題、全面建設(shè)小康社會(huì)的重大戰(zhàn)略舉措，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)資金的審計(jì)的重要性日益得到凸顯。本文闡述了新農(nóng)村建設(shè)資金審計(jì)的重要性，提出了完善新農(nóng)村建設(shè)資金審計(jì)監(jiān)督的對(duì)策。

新農(nóng)村建設(shè)；新農(nóng)村建設(shè)資金審計(jì)；審計(jì)問題；完善對(duì)策

農(nóng)村人口眾多、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后、地區(qū)發(fā)展不平衡是當(dāng)前我國(guó)的基本國(guó)情。黨的十六屆五中全會(huì)作出了加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大決定，提出實(shí)施以“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”為內(nèi)容的新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略。以福建省龍巖市為例，新羅區(qū)、永定區(qū)、漳平市、上杭縣、長(zhǎng)汀縣、連城縣、武平縣等地先后出臺(tái)各種“惠農(nóng)支農(nóng)”政策，支持“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)資金的投入呈現(xiàn)逐年增加的態(tài)勢(shì)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本途徑，是縮小城鄉(xiāng)差距、擴(kuò)大農(nóng)村市場(chǎng)需求的根本出路，是解決“三農(nóng)”問題、構(gòu)建和諧社會(huì)、全面建設(shè)小康社會(huì)的重大戰(zhàn)略舉措。協(xié)調(diào)發(fā)展新農(nóng)村建設(shè)涉及方方面面的工作，是一項(xiàng)內(nèi)涵豐富、任務(wù)艱巨的系統(tǒng)工程，需要社會(huì)各界的共同努力。推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，可以加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，培育新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大內(nèi)需，從而拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康增長(zhǎng)。

一、加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)資金審計(jì)監(jiān)督的意義

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村離不開大量的資金投入。目前，新農(nóng)村建設(shè)資金的主要來源有中央與省級(jí)財(cái)投入、多種所有制農(nóng)村金融體系的投入、農(nóng)民自籌等途徑。從審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)資金管理使用的審計(jì)情況看，部分用款單位存在擠占挪用資金、資金使用效益低下、管理不規(guī)范等違規(guī)違紀(jì)問題，突出問題具體表現(xiàn)為：新農(nóng)村建設(shè)資金來源渠道多，對(duì)資金管理和項(xiàng)目管理出現(xiàn)嚴(yán)重脫節(jié)，降低了資金的使用效益；對(duì)建設(shè)資金監(jiān)督機(jī)制不嚴(yán)格，未嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目招投標(biāo)，暗藏利益輸送，導(dǎo)致挪用、貪污等腐敗現(xiàn)象；建設(shè)項(xiàng)目事先沒有規(guī)劃、重復(fù)建設(shè)，造成資金的損失浪費(fèi)；會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，財(cái)務(wù)核算制度不健全，專項(xiàng)資金被冒領(lǐng)、挪用、擠占問題突出，掛賬、報(bào)賬不及時(shí)，報(bào)賬手續(xù)不嚴(yán)格等。

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是我國(guó)新時(shí)期的主要任務(wù)之一，建設(shè)資金投入“點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)、政策性強(qiáng)”。為了保證黨的路線、政策、方針的貫徹落實(shí)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)，確保每一筆新農(nóng)村建設(shè)資金都發(fā)揮最大效益，保護(hù)廣大農(nóng)民群眾的切身利益，保障新農(nóng)村建設(shè)資金的安全有效，預(yù)防腐敗行為，必須加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)資金的審計(jì)監(jiān)督力度。

二、新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金審計(jì)存在的主要問題

(一)農(nóng)村會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，審計(jì)環(huán)境堪憂

一些地市推行會(huì)計(jì)委派制，會(huì)計(jì)的核算水平有了較大提高。但是，由于農(nóng)村會(huì)計(jì)核算工作不規(guī)范，會(huì)計(jì)賬務(wù)處理隨意性強(qiáng)，會(huì)計(jì)資料不全、錯(cuò)賬、不入賬等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。農(nóng)村審計(jì)部門據(jù)此進(jìn)行全面審計(jì)，必然影響到審計(jì)質(zhì)量的真實(shí)、可靠、完整。農(nóng)民對(duì)農(nóng)村審計(jì)工作的認(rèn)識(shí)水平有限，法律維權(quán)意識(shí)差，參與度不高，使審計(jì)工作很難得到廣大農(nóng)民群眾的支持與配合。

(二)農(nóng)村審計(jì)立法工作滯后，審計(jì)出現(xiàn)“真空”地帶

我國(guó)的審計(jì)組織體系目前不包括農(nóng)村審計(jì)，農(nóng)村審計(jì)游離于法律之外，農(nóng)村審計(jì)的性質(zhì)和歸屬模糊不清。國(guó)家權(quán)威部門在農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員配備、農(nóng)村審計(jì)人員專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)、農(nóng)村審計(jì)工作規(guī)范化指導(dǎo)等方面并沒有作出相應(yīng)的立法。新農(nóng)村建設(shè)資金來源渠道多，國(guó)家審計(jì)側(cè)重于中央、省、縣級(jí)財(cái)政資金審計(jì)，對(duì)農(nóng)民自籌部分的資金審計(jì)、監(jiān)管難度大，審計(jì)時(shí)往往出現(xiàn)“真空”地帶，給利益集團(tuán)權(quán)利尋租、貪污挪用留下空間。

(三)農(nóng)村審計(jì)人員綜合素質(zhì)不高，審計(jì)方法手段過于簡(jiǎn)單

農(nóng)村審計(jì)沒有固定的機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員，參與審計(jì)的人員平時(shí)分散于各單位財(cái)務(wù)、紀(jì)檢等崗位。需要審計(jì)時(shí)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)臨時(shí)調(diào)配組成審計(jì)組，審計(jì)人員多屬于兼職。從事農(nóng)村審計(jì)的人員文化素質(zhì)參差不齊，熟悉電腦、懂經(jīng)濟(jì)管理、掌握法律的綜合型人才偏少人員，綜合素質(zhì)不高，參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)少，政策及專業(yè)知識(shí)更新慢，直接影響審計(jì)效果，給審計(jì)工作也帶來一定的難度。審計(jì)人員受工作經(jīng)驗(yàn)、業(yè)務(wù)水平、工作時(shí)間等的限制，采用的審計(jì)方法、手段過于簡(jiǎn)單，過于關(guān)注會(huì)計(jì)憑證、賬簿、報(bào)表、相關(guān)文件、預(yù)算或合同、管理制度的審閱，未有效結(jié)合外調(diào)、查詢法、復(fù)核法、核對(duì)法等方法、手段進(jìn)行審計(jì)，使新農(nóng)村建設(shè)審計(jì)達(dá)不到預(yù)期的目標(biāo)，最終影響審計(jì)的質(zhì)量。

(四)審計(jì)結(jié)果透明度不高，審計(jì)監(jiān)督力度不夠

某些權(quán)力部門或集團(tuán)為了一己私利，把新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目當(dāng)作發(fā)財(cái)?shù)臋C(jī)會(huì)，進(jìn)行暗箱操作、串通作案，容易滋生貪污、挪用等腐敗現(xiàn)象。審計(jì)組多由鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時(shí)調(diào)配組成，容易出現(xiàn)“近親審計(jì)”“人情審計(jì)”現(xiàn)象，審計(jì)程序可能流于形式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村審計(jì)沒有形成規(guī)范的監(jiān)督制約機(jī)制，對(duì)審計(jì)出的問題處理不堅(jiān)決，審計(jì)監(jiān)督力度不夠。審計(jì)報(bào)告只向內(nèi)部審計(jì)組、審計(jì)單位和領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，沒有向社會(huì)公布，導(dǎo)致審計(jì)透明度不高。審計(jì)結(jié)束后，審計(jì)組對(duì)審計(jì)事項(xiàng)作出客觀評(píng)價(jià)，出具審計(jì)意見書。但在問題整改階段，相關(guān)部門礙于情面，敷衍了事，包庇縱容現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有的行政村財(cái)務(wù)不公開、不透明，群眾法律意識(shí)薄弱，不了解本村的財(cái)務(wù)狀況，無法對(duì)新農(nóng)村建設(shè)資金進(jìn)行有效的監(jiān)督。

三、完善新農(nóng)村建設(shè)資金審計(jì)監(jiān)督的對(duì)策

(一)加大宣傳力度，營(yíng)造良好的農(nóng)村審計(jì)執(zhí)法氛圍

要健全會(huì)計(jì)委派制的各項(xiàng)管理制度，加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)，貫徹落實(shí)《會(huì)計(jì)法》，提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，為農(nóng)村審計(jì)工作的開展創(chuàng)造良好的環(huán)境。要不定期對(duì)農(nóng)村審計(jì)人員開展法律知識(shí)培訓(xùn)，加大法律宣傳，指導(dǎo)審計(jì)機(jī)構(gòu)依法處理違紀(jì)現(xiàn)象，敢于同違法違紀(jì)行為作斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守等不法行為。充分利用各種傳播媒介，以農(nóng)村喜聞樂見的方式(宣傳冊(cè)、電視廣播等)，對(duì)農(nóng)村審計(jì)的法律法規(guī)進(jìn)行廣泛的宣傳，普及法律常識(shí)，提高農(nóng)民法律維權(quán)意識(shí)，尊重農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，為營(yíng)造良好的農(nóng)村審計(jì)執(zhí)法氛圍創(chuàng)造有利條件。

(二)健全農(nóng)村審計(jì)的法制建設(shè)，填補(bǔ)農(nóng)村審計(jì)“真空”地帶

新農(nóng)村建設(shè)涉及的資金量大、覆蓋面廣。目前，我國(guó)的審計(jì)組織體系不包括農(nóng)村審計(jì)，使新農(nóng)村建設(shè)資金的審計(jì)出現(xiàn)不少“真空”地帶。因此，迫切需要我國(guó)權(quán)力機(jī)關(guān)制定并頒布農(nóng)村審計(jì)條例，把農(nóng)村審計(jì)工作納入法制化軌道，以規(guī)范農(nóng)村審計(jì)的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，確保農(nóng)村審計(jì)工作順利開展，形成“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的法律氛圍，使農(nóng)村審計(jì)成為國(guó)家審計(jì)的重要組成部分，真正填補(bǔ)農(nóng)村審計(jì)“真空”地帶，確保新農(nóng)村建設(shè)順利進(jìn)行，有效預(yù)防各種腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

(三)健全農(nóng)村審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)行跨縣(鄉(xiāng))交叉審計(jì)

在努力完善農(nóng)村審計(jì)法制建設(shè)的基礎(chǔ)上，要建立、健全農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)，狠抓審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，配備固定的專職農(nóng)村審計(jì)人員，使農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)成為相對(duì)獨(dú)立的綜合執(zhí)法部門，確立其執(zhí)法主體的合法地位。隨著國(guó)家加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的投入，建議在市(縣、區(qū))審計(jì)局設(shè)立新農(nóng)村審計(jì)組，使新農(nóng)村建設(shè)審計(jì)進(jìn)入常態(tài)化，確保新農(nóng)村建設(shè)資金使用的安全、高效。為避免“近親審計(jì)”“人情審計(jì)”帶來的種種弊端，建議對(duì)新農(nóng)村建設(shè)資金實(shí)行跨縣(鄉(xiāng))交叉審計(jì)，及時(shí)糾正發(fā)現(xiàn)的問題。對(duì)復(fù)雜的重大審計(jì)項(xiàng)目，可申請(qǐng)由上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)協(xié)同介入審計(jì)。同時(shí)，注重農(nóng)村審計(jì)人員業(yè)務(wù)知識(shí)的更新，在專業(yè)知識(shí)、國(guó)家政策、法律法規(guī)、電腦知識(shí)等方面進(jìn)行全方位的培訓(xùn)，定期考核，優(yōu)勝劣汰，全面提升農(nóng)村審計(jì)人員的綜合素質(zhì)，為新農(nóng)村建設(shè)審計(jì)打下堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

(四)堅(jiān)持建設(shè)項(xiàng)目全程跟蹤審計(jì)，落實(shí)“倒查問責(zé)機(jī)制”

新農(nóng)村建設(shè)資金涉及量大、覆蓋面廣、來源復(fù)雜，平常的審計(jì)大多數(shù)是事后審計(jì)，審計(jì)時(shí)建設(shè)項(xiàng)目即將完工或已投入使用，工程款被擠占挪用或揮霍浪費(fèi)的現(xiàn)象成為既成事實(shí)。鑒于此，要改變審計(jì)思路，變事后審計(jì)為事前審計(jì)，變階段性審計(jì)為全程審計(jì)，將審計(jì)關(guān)口前移和加強(qiáng)。采用全程跟蹤審計(jì)，以資金的走向?yàn)榫€索，向事前決策、事中監(jiān)督、事后效果延伸，從項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃、工程招投標(biāo)、合同簽訂、施工到竣工驗(yàn)收，對(duì)審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題，并及時(shí)地進(jìn)行查處和糾偏，促進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)施和按時(shí)完工，提高資金的使用效益。對(duì)新農(nóng)村建設(shè)資金使用過程中出現(xiàn)的“跑、冒、滴、漏”等腐敗現(xiàn)象、工程質(zhì)量出現(xiàn)的安全責(zé)任事故，要落實(shí)“倒查問責(zé)機(jī)制”，切斷利益輸送的鏈條。對(duì)相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和人員的失責(zé)行為，根據(jù)責(zé)任的類別、大小，分別移交至不同的部門，提出處理意見，真正使惠民的新農(nóng)村建設(shè)工程成為“民心工程”。

(五)提升市縣級(jí)審計(jì)服務(wù)意識(shí)，把審計(jì)服務(wù)向農(nóng)村腹地延伸

農(nóng)村幅員遼闊、多處在偏遠(yuǎn)地帶，交通出行不便、條件艱苦。市縣一級(jí)審計(jì)隊(duì)伍在知識(shí)、能力等方面要高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時(shí)組建的審計(jì)組，但某些審計(jì)人員存在官本位思想，帶有畏難情緒，不愿意到農(nóng)村審計(jì)，即使參加審計(jì)，也只是翻賬本，不愿意到新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。審計(jì)人員的服務(wù)能力和服務(wù)水平成為制約新農(nóng)村建設(shè)資金審計(jì)質(zhì)量的瓶頸，新農(nóng)村建設(shè)往往成為腐敗的“重災(zāi)區(qū)”。在全國(guó)提倡反腐倡廉的形勢(shì)下，市縣級(jí)審計(jì)人員要全面提升審計(jì)服務(wù)意識(shí)，黨員審計(jì)人員要主動(dòng)對(duì)接新農(nóng)村建設(shè)審計(jì)，嚴(yán)把新農(nóng)村建設(shè)的質(zhì)量關(guān)，不讓腐敗分子有可乘之機(jī)，把審計(jì)服務(wù)向農(nóng)村腹地延伸。

新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)全面的系統(tǒng)工程，是全面提升我國(guó)現(xiàn)代化整體水平的一項(xiàng)重大而艱巨的任務(wù)。只有把新農(nóng)村建設(shè)好，使農(nóng)村環(huán)境變美麗、農(nóng)民更富裕，才能更好地實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的偉大目標(biāo)。對(duì)新農(nóng)村建設(shè)資金的審計(jì)監(jiān)督，是貫徹落實(shí)中央惠民工程的重大舉措。做好新農(nóng)村建設(shè)資金的審計(jì)工作，對(duì)資金的規(guī)模、使用方向、開支進(jìn)行嚴(yán)格審核，可為國(guó)家的支農(nóng)、惠農(nóng)政策保駕護(hù)航，促進(jìn)和諧新農(nóng)村的構(gòu)建。

[1]王小華.加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目和資金監(jiān)管勢(shì)在必行[J].審計(jì)與理財(cái)，2008(3)：42-43.

[2]陳世平.深化扶貧專項(xiàng)資金審計(jì)監(jiān)督工作的建議[J].審計(jì)月刊，2014(3)：32-32

[3]徐靜.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金審計(jì)的必要性及其對(duì)策[J].科技經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，2015(11)：129-130.

[4]胡玲玲.開展涉農(nóng)資金審計(jì)促進(jìn)和諧新農(nóng)村建設(shè)[J].經(jīng)濟(jì)研究，2011(5)：78-78.

AnalysisontheNewRuralConstructionFundAudit

YU Qing-Jin1，WENG Dong-Dong2

(1.Accounting Department of Fujian Commercial College, Fuzhou Fujian 350012, China; 2.Quanzhou Normal University, Quanzhou Fujian 362000, China)

The construction of new socialist rural areas is the major strategic initiatives of solving the “three rural issues” and building a well-off society. The audit of the new rural construction funds is becoming more and more important.This paper expounds the importance of the new rural construction funds audit, and put forward the countermeasures to improve the new rural construction funds audit supervision.

new rural construction; new rural construction funds audit; audit problems; improvement measures

2017-01-06

2015年福建省中青年教師教育科研項(xiàng)目(統(tǒng)戰(zhàn)工作專項(xiàng))“高校民主黨派參政議政能力問題研究”(JAS151649)；福建省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“地區(qū)貿(mào)易結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)——基于海西經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的研究”(2012B134)。

俞清金(1970-)，男，高級(jí)講師，碩士，從事會(huì)計(jì)理論與審計(jì)研究。

翁?hào)|東(1959- )，男，教授，從事會(huì)計(jì)理論與審計(jì)研究。

F239.6

A

2095-7602(2017)07-0086-03